№ 5-1451/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва

Новая площадь, дом 8, стр. 1 03 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 370 Тверского района города Москвы Казакова Е.Н., с участием представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ», расположенного по адресу: ***, сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» совершило неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: прокуратурой Шенталинского района Самарской области в ходе проверки информации, полученной при изучении уголовного дела № ***, возбужденного 14 ноября 2022 года СО ОМВД России по Шенталинскому району Самарской области по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 159 УК РФ, выявлены нарушения требований законодательства о связи при осуществлении Обществом с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» деятельности оператора связи.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи, соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с положениями пунктов 8, 9 ст. 46 Закона «О связи» оператор связи с сети связи которого инициируется телефонный вызов (передача короткого текстового сообщения), обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов (передачу короткого текстового сообщения). Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи в неизменном виде полученный абонентский номер.

На основании п. 10 ст. 46 Закона «О связи» оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть связи в случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленных пунктами 8, 9 ст. 46 Закона «О связи».

Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае, если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящийся за пределами территории Российской Федерации). То есть абонентом с нумерацией географически не определяемых зон нумерации, идентифицируемых кодом DEF.

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» осуществляет деятельность по оказанию услуг междугородной и международной телефонной связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 173398, а также оказывает услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 185584, оказывает услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 172011.

12 ноября 2022 года юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» оказывало услуги связи, а именно услугу по завершению международного вызова на сеть другого оператора связи (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика, инициированного в сети связи общего пользования оператора связи, находящегося за пределами Российской Федерации, от точки присоединения на международном или междугородном, зоновом или местном уровне присоединения к пользовательскому (оконченному) оборудованию, подключенному к сети связи другого оператора связи на территории Российской Федераций).

Так, 12 ноября 2022 года через техническое оборудование юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» прошли 10 вызовов от иностранного оператора связи – компании «IPVOIP s.r.o.», зарегистрированной по адресу: Чехия, CZE, Praha, 1174/8, 406 с А - номера с нумерацией *** на Б - номер с нумерацией ***.

Таким образом, оператор, пропуская поступивший звонок из Чехии, поступившей с российской городской нумерацией на сети другого оператора, не исполнил обязанность по его прекращению, что является нарушением п. 10 ст. 46 Закона «О связи».

В соответствии с российским планом нумерации, утвержденным приказом Минкомсвязи России от 25 апреля 2017 года № 205 «Об утверждении и введении в действие российской системы и плана нумерации», географически определяемые зоны нумерации с кодом АВС «846» закреплены за Самарской областной зоной нумерации. Согласно информации ПАО «Ростелеком» номер *** в рамках государственного контракта № 363000201977 выделен абоненту Управление ФСБ России по Самарской области.

Вопреки требованиям пунктов 1, 8, 9, 10 ст. 46 Закона «О связи» юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» 12 ноября 2022 года не препятствовало осуществлению инициированных с сети связи иностранного оператора связи соединений, сопровождавшихся нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, не прекратило оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи, продолжив их оказание.

Таким образом, юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» ФИО1 в судебное заседание явился, с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласился. Пояснил, что оператор связи не обязан (и не вправе) прекращать оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи, если соединение сопровождается нумерацией, не соответствующей российской системе и плану нумерации. Полученный вызов был в неизменном виде передан в сеть Публичного акционерного общества «МегаФон» во исполнение требований Федерального закона «О связи». С учетом изложенного, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В случае юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» виновным в совершении административного правонарушения, просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурор Шенталинского района Самарской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил. С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Потерпевшая ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила. С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело без ее участия.

Вина юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» в совершении данного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 июля 2023 года, из которого следует, что прокуратурой Шенталинского района Самарской области в ходе проверки информации, полученной при изучении уголовного дела № ***, возбужденного 14 ноября 2022 года СО ОМВД России по Шенталинскому району Самарской области по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 159 УК РФ, выявлены нарушения требований законодательства о связи при осуществлении Обществом с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» деятельности оператора связи. Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи, соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи. В соответствии с положениями пунктов 8, 9 ст. 46 Закона «О связи» оператор связи с сети связи которого инициируется телефонный вызов (передача короткого текстового сообщения), обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов (передачу короткого текстового сообщения). Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи в неизменном виде полученный абонентский номер. На основании п. 10 ст. 46 Закона «О связи» оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть связи в случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленных пунктами 8, 9 ст. 46 Закона «О связи». Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае, если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящийся за пределами территории Российской Федерации). То есть абонентом с нумерацией географически не определяемых зон нумерации, идентифицируемых кодом DEF. Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» осуществляет деятельность по оказанию услуг междугородной и международной телефонной связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 173398, а также оказывает услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 185584, оказывает услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 172011. 12 ноября 2022 года юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» оказывало услуги связи, а именно услугу по завершению международного вызова на сеть другого оператора связи (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика, инициированного в сети связи общего пользования оператора связи, находящегося за пределами Российской Федерации, от точки присоединения на международном или междугородном, зоновом или местном уровне присоединения к пользовательскому (оконченному) оборудованию, подключенному к сети связи другого оператора связи на территории Российской Федераций). Так, 12 ноября 2022 года через техническое оборудование юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» прошли 10 вызовов от иностранного оператора связи – компании «IPVOIP s.r.o.», зарегистрированной по адресу: Чехия, CZE, Praha, 1174/8, 406 с А - номера с нумерацией *** на Б - номер с нумерацией ***. Таким образом, оператор, пропуская поступивший звонок из Чехии, поступившей с российской городской нумерацией на сети другого оператора, не исполнил обязанность по его прекращению, что является нарушением п. 10 ст. 46 Закона «О связи». В соответствии с российским планом нумерации, утвержденным приказом Минкомсвязи России от 25 апреля 2017 года № 205 «Об утверждении и введении в действие российской системы и плана нумерации», географически определяемые зоны нумерации с кодом АВС «846» закреплены за Самарской областной зоной нумерации. Согласно информации ПАО «Ростелеком» номер *** в рамках государственного контракта № 363000201977 выделен абоненту Управление ФСБ России по Самарской области. Вопреки требованиям пунктов 1, 8, 9, 10 ст. 46 Закона «О связи» юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» 12 ноября 2022 года не препятствовало осуществлению инициированных с сети связи иностранного оператора связи соединений, сопровождавшихся нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, не прекратило оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи, продолжив их оказание (л.д. 2-6);

- решением прокурора Шенталинского района Самарской области о проведении проверки № 161 от 25 мая 2023 года в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» с целью выявления нарушений законодательства о связи (л.д. 8);

- рапортом заместителя прокурора Шенталинского района Самарской области советника юстиции Ямалтдинова М.Н. от 24 мая 2023 года, из которого следует, что во исполнение задания прокуратуры Самарской области № 49-28-2022/16893-22-20360001 от 25 ноября 2022 года «О принятии дополнительных мер, направленных на реализацию полномочий по возбуждению дел об административных правонарушениях в отношении операторов связи» изучены материалы уголовного дела № ***, возбужденного 14 ноября 2022 года следователем СО ОМВД России по Шенталинскому району Самарской области по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 159 УК РФ в отношении неустановленного лица. В ходе предварительного следствия установлено, что 12 ноября 2022 года в 10 часов 42 минуты неизвестное лицо, имея умысел на хищение денежных средств путем обмана и злоупотребления доверием, позвонив с абонентского номера *** на номер +***, принадлежащий ФИО2 и представившись сотрудником МВД г. Москва ФИО3, совершило попытку завладения денежными средствами в сумме 250 000 рублей, принадлежащих ФИО2, однако преступные действия не доведены до конца по независящим от него обстоятельствам. В ходе следствия не дана исчерпывающая оценка действий или бездействий операторов связи, участвующих в соединении телефонного звонка. В ходе проверки установлено, что 12 ноября 2022 года на сети юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» были зафиксированы транзитные международные вызовы с номера ***на номер ***, поступившие с направления - международный оператор IPVOIP S.R.O на направление - оператор Публичное акционерное общество «Мегафон». Учитывая, что данные сведения могут свидетельствовать о возможном совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическим лицом Обществом с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ», полагает необходимым проведение проверки исполнения требований законодательства о связи в отношении указанного юридического лица (л.д. 9);

- рапортом прокурора Шенталинского района Самарской области советника юстиции Енякина С.О. о согласовании надзорного мероприятия в отношении субъекта предпринимательской деятельности, из которого следует, что в связи с наличием сведений о нарушениях законодательства о связи, требуется проведение надзорного мероприятия в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» (ОГРН <***>, адрес: <...>, эт. 1 пом. 1 ком. 22-32). Во исполнение задания прокуратуры Самарской области № 49-28-2022/16893-22-20360001 от 25 ноября 2022 года «О принятии дополнительных мер, направленных на реализацию полномочий по возбуждению дел об административных правонарушениях в отношении операторов связи» изучены материалы уголовного дела № ***, возбужденного 14 ноября 2022 года следователем СО ОМВД России по Шенталинскому району Самарской области по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 159 УК РФ в отношении неустановленного лица. В ходе предварительного следствия установлено, что 12 ноября 2022 года в 10 часов 42 минуты неизвестное лицо, имея умысел на хищение денежных средств путем обмана и злоупотребления доверием, позвонив с абонентского номера *** на номер +***, принадлежащий ФИО2 и представившись сотрудником МВД г. Москва ФИО3, совершило попытку завладения денежными средствами в сумме 250 000 рублей, принадлежащих ФИО2, однако преступные действия не доведены до конца по независящим от него обстоятельствам. Установлено, что в ходе следствия не дана исчерпывающая оценка действий или бездействий операторов связи, участвующих в соединении телефонного звонка. В ходе проверки установлено, что 12 ноября 2022 года на сети юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» были зафиксированы транзитные международные вызовы с номера ***на номер ***, поступившие с направления - международный оператор IPVOIP S.R.O на направление - оператор Публичное акционерное общество «Мегафон». Учитывая, что данные сведения могут свидетельствовать о возможном совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическим лицом Обществом с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ», полагает необходимым проведение проверки исполнения требований законодательства о связи в отношении указанного юридического лица. Срок проведения проверки с 01 июня 2023 года по 30 июня 2023 года (л.д. 10-11);

- уведомлением первого заместителя прокурора Самарской области Харитонова И.В. от 25 мая 2023 года № 07-57-2023/8399-23-20360001 о согласовании проведения проверки в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» с 01 июня 2023 года по 30 июня 2023 года (л.д. 12);

- решением прокурора Шенталинского района Самарской области № 161 от 25 мая 2023 года о проведении проверки исполнения законодательства о связи в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» (л.д. 14);

- постановлением следователя СО ОМВД России по Шенталинского району Самарской области от 14 ноября 2022 года о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству, из которого следует, что в отношении неустановленного лица было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 159 УК РФ (л.д. 15);

- постановлением о признании потерпевшим от 14 ноября 2022 года, из которого следует, что потерпевшей по уголовному делу признана ФИО2 (л.д. 16);

- копией протокола допроса потерпевшей ФИО2 от 14 ноября 2022 года, из которого следует, что 12 ноября 2022 года она (ФИО2) находилась дома, когда на принадлежащий ей телефон *** с номера *** позвонил неизвестный и представился сотрудником ФСБ г. Самара. Она (ФИО2) засомневалась, что ей звонит сотрудник ФСБ, на что указанный человек предложил зайти в Интернет и проверить информацию. В сети Интернет она (ФИО2) увидела, что ФСБ находится по адресу: <...>. Также на сайте были прикреплены номера телефонов: 8***, 8**, 8***, 8***, один из которых совпадал с указанным номером, с которым в данный момент вела телефонный разговор (л.д. 17-18);

- ответом на запрос руководителя направления Публичного акционерного общества «Ростелеком» ФИО4 № 0607/05/71/23 от 10 января 2023 года, из которого следует, что номер ***в рамках государственного контракта № 363000201977 выделен абоненту Управления ФСБ России по Самарской области по адресу: <...>. 12 ноября 2022 года на сетях Самарского филиала Публичного акционерного общества «Ростелеком» не зафиксировано звонков с номера ***на номер 9270099501 (л.д. 19);

- ответом на запрос старшего специалиста по работе с правоохранительными органами Публичного акционерного общества «МегаФон» ФИО5 № 698422 от 07 февраля 2023 года, из которого следует, что вызов с номера ***на сеть Публичного акционерного общества «МегаФон» абоненту +*** поступил с узла. При этом оператор связи фиксирует на своем оборудовании только входящий номер телефона, который может быть уже заменен злоумышленниками и оператора, инициировавшего вызов. Номер А ***, Номер Б ***, дата соединения 12 ноября 2022 года, оператор Эквант (л.д. 20-21);

- ответом на запрос директора дирекции безопасности Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» ФИО6 от 14 марта 2023 года № 3153/23, из которого следует, что абонентский телефонный номер ***не принадлежит Обществу с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ». 12 ноября 2022 года в 10:13:37, 12:18:57, 12:20:02, 13:28:46, 14:03:22, 14:04:00, 14:13:49, 14:33:48 и 14:34:43 (время московское) на сети Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» были зафиксированы транзитные международные вызовы с номера ***на номер ***, поступившие с направления 101_MSK_ ILD_IPV#2 (международный оператор IРVOIP s.r.o.) на направление 101_ MSK _ ILD _MGFMGO (оператор Публичное акционерное общество «МегаФон») (л.д. 23);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ», расположенного по адресу: <...>, эт. 1, пом. I, ком. 22-32 (л.д. 24-33);

- актом проверки юридического лица от 30 июня 2023 года, из которого следует, что прокуратурой Шенталинского района Самарской области в ходе проверки информации, полученной при изучении уголовного дела № ***, возбужденного 14 ноября 2022 года СО ОМВД России по Шенталинскому району Самарской области по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 159 УК РФ, выявлены нарушения требований законодательства о связи при осуществлении Обществом с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» деятельности оператора связи. Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи, соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи. В соответствии с положениями пунктов 8, 9 ст. 46 Закона «О связи» оператор связи с сети связи которого инициируется телефонный вызов (передача короткого текстового сообщения), обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов (передачу короткого текстового сообщения). Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи в неизменном виде полученный абонентский номер. На основании п. 10 ст. 46 Закона «О связи» оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть связи в случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленных пунктами 8, 9 ст. 46 Закона «О связи». Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае, если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящийся за пределами территории Российской Федерации). То есть абонентом с нумерацией географически не определяемых зон нумерации, идентифицируемых кодом DEF. Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» осуществляет деятельность по оказанию услуг междугородной и международной телефонной связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 173398, а также оказывает услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 185584, оказывает услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 172011. 12 ноября 2022 года юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» оказывало услуги связи, а именно услугу по завершению международного вызова на сеть другого оператора связи (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика, инициированного в сети связи общего пользования оператора связи, находящегося за пределами Российской Федерации, от точки присоединения на международном или междугородном, зоновом или местном уровне присоединения к пользовательскому (оконченному) оборудованию, подключенному к сети связи другого оператора связи на территории Российской Федераций). Так, 12 ноября 2022 года через техническое оборудование юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» прошли 10 вызовов от иностранного оператора связи – компании «IPVOIP s.r.o.», зарегистрированной по адресу: Чехия, CZE, Praha, 1174/8, 406 с А - номера с нумерацией *** на Б - номер с нумерацией ***. Таким образом, оператор, пропуская поступивший звонок из Чехии, поступившей с российской городской нумерацией на сети другого оператора, не исполнил обязанность по его прекращению, что является нарушением п. 10 ст. 46 Закона «О связи». В соответствии с российским планом нумерации, утвержденным приказом Минкомсвязи России от 25 апреля 2017 года № 205 «Об утверждении и введении в действие российской системы и плана нумерации», географически определяемые зоны нумерации с кодом АВС «846» закреплены за Самарской областной зоной нумерации. Согласно информации ПАО «Ростелеком» номер *** в рамках государственного контракта № 363000201977 выделен абоненту Управление ФСБ России по Самарской области. Вопреки требованиям пунктов 1, 8, 9, 10 ст. 46 Закона «О связи» юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» 12 ноября 2022 года не препятствовало осуществлению инициированных с сети связи иностранного оператора связи соединений, сопровождавшихся нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, не прекратило оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи, продолжив их оказание (л.д. 34-36).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в порядке, предусмотренном ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования, а также требований, предусмотренных п. 2 ст. 64 настоящего Федерального закона, а также Федерального закона «Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам; представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; предоставлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах, по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; прекратить оказание услуг по пропуску по своей сети трафика, содержащего осуществляемую с нарушением требований настоящего Федерального закона рассылку; прекратить оказание услуг связи при поступлении соответствующего запроса от органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, запроса от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, сформированного по результатам мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, или предписания указанного федерального органа исполнительной власти, сформированного по результатам контрольных мероприятий, в случае неподтверждения в течение пятнадцати суток соответствия персональных данных фактических пользователей сведениям, заявленным в абонентских договорах, а также в случае предотвращения и пресечения преступлений с использованием сетей связи и средств связи; в случае установки в сети электросвязи, используемой для организации взаимодействия объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, средств, предназначенных для поиска признаков компьютерных атак в таких сетях электросвязи, обеспечивать выполнение утвержденных в соответствии с Федеральным законом «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» порядка, технических условий установки и эксплуатации таких средств и их сохранность; соблюдать требования, предусмотренные статьями 56.2 и 65.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями п.п. 8, 9 ст. 46 Федерального закона «О связи» оператор подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающий передачу короткого текстового сообщения абонента, инициирующего отправление такого сообщения, при передаче такого сообщения обязан передавать в неизменном виде абонентский номер, выделенный данному абоненту на основании договора об оказании услуг связи. Оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов.

На основании п. 10 ст. 46 Федерального закона «О связи» при оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика оператор связи обязан проверить соблюдение требований, установленных пунктами 8 и 9 настоящей статьи, с использованием системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования. Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае:

если при использовании системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования установлено отсутствие информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для отправки короткого текстового сообщения (за исключением случая, если соединение инициировано с сети связи иностранного оператора связи и сопровождается нумерацией, соответствующей иностранной системе и плану нумерации);

если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации);

если у оператора связи, участвующего в установлении соединения, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, отсутствует информация об абонентском номере или уникальном коде идентификации абонента, инициировавшего это соединение.

Доводы представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» ФИО1 о том, что никаких нарушений со стороны юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» допущено не было, суд находит несостоятельными, они опровергаются исследованными судом доказательствами, суд относится к ним критически, как к избранному способу защиты и желанию уйти от ответственности за совершенное правонарушение.

Указанные доводы не могут являться основанием для освобождения юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» от административной ответственности по следующим основаниям.

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» осуществляет деятельность оператора междугородной и международной телефонной связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 173398 от 28 июля 2019 года.

В ходе проверки установлено, что юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» 12 ноября 2022 года не препятствовало осуществлению инициированных с сети связи иностранного оператора связи соединений, сопровождающихся нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, не прекратило оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи.

Вопреки требованиям п.п. 1, 8, 9, 10 ст. 46 Федерального закона «О связи» юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» 12 ноября 2022 года не препятствовало осуществлению инициированного с сети связи иностранного оператора связи соединения, сопровождающегося нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, не прекратило оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи.

Частью 2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Юридическим лицом Обществом с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» не была проведена надлежащая работа по созданию условий для незамедлительного прекращения осуществления через техническое оборудование Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» инициированных с сети связи иностранного оператора связи соединений, сопровождавшихся нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, доказательств обратного суду не представлено.

Вместе с тем суду не представлено доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом Обществом с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона, тогда как возможность для соблюдения действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, у юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» имелась, что свидетельствует о его вине.

С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ», у суда оснований не имеется.

Довод представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» ФИО1 о наличии оснований для применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть принят во внимание.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством.

При вышеизложенном, оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае не имеется.

Между тем из материалов дела не усматривается наличие каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ», позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом необходимо учесть, что в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению требований законодательства.

В связи с этим, основания для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>)

ИНН: <***>

КПП: 770401001

ОКТМО: 45374000

Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва

БИК: 004525988

Расчетный счет: <***>

Корреспондентский счет: 40102810545370000003

УИН: 0356140805014513702300063

КБК: 80511601133010000140

Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-1451/370/2023, постановление от 03 октября 2023 года по ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ».

Судебный участок № 370 тел.: <***>, +7(495)621-48-60.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо сдать в судебный участок № 370 Тверского района города Москвы по адресу: (109012, г. Москва, Новая площадь, д. 8, стр. 1), либо по электронной почте: mirsud370@ums-mos.ru, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Тверской районный суд города Москвы, через судебный участок № 370 Тверского района города Москвы, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.Н. Казакова