Постановление по делу № 05-0644/95/2023 от 11.12.2023

УИД 24MS0095-01-2023-005686-96

Дело № 05-0644/95/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 декабря 2023 года г. Лесосибирск

Мировой судья судебного участка № 95 в г. Лесосибирске Красноярского края Курмель Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица, исполнительного директора филиала АО «ХХХХ» по лесным ресурсам ФИО1, хх.хх.хххх года рождения, уроженца …. «данные изъяты»…,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица, исполнительного директора филиала АО «ХХХХ» по лесным ресурсам ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по тем основаниям, что он не представил в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок, в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, оформленные в установленном порядке сведения (документы), необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" определен перечень сведений, которые обязан представлять страхователь о каждом работающем у него лице, а также сроки предоставления данных сведений.

Ежемесячная отчетность по форме СЗВ-М (тип – исходная) за ноябрь 2022 года в установленный законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок (не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом-месяцем) ФИО1 не представлена, представлена несвоевременно, 23 марта 2023 года, по ТКС. Административное правонарушение совершено 16 декабря 2022 года. Место совершения административного правонарушения: АДРЕС.

В судебное заседание исполнительный директор филиала АО «ХХХ» по лесным ресурсам ФИО1 не явился, судом извещен о времени и месте судебного заседания, об отложении рассмотрения дела не просил, об уважительности причин неявки не сообщил, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ФИО1 по доверенности от 29 сентября 2023 года П. в судебном заседании возражала против его привлечения к административной ответственности, пояснив, что АО «ХХХХ» 13.12.2022 представило исходную форму СЗВ-М за ноябрь 2022 года. Сведения в отношении работников представлены в первоначальном отчете верно, но в результате технической ошибки был указан иной регистрационный номер страхователя (***, вместо ***). Отчет был принят Отделением СФР по Красноярскому краю ОВС № 9, без замечаний, что подтверждается протоколом проверки отчетности от 13.12.2022. Уведомление об устранении ошибок и несоответствий в части неверного регистрационного номера страхователя из отделения СФР не поступало. Общество обнаружило свою ошибку и 23.03.2023 представило уточненные сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года с указанием верного регистрационного номера, тем самым самостоятельно исправило ошибку. Учитывая фактические обстоятельства дела, Обществом своевременно представлены исходные отчеты и, до момента обнаружения Административным органом ошибки, Обществом представлены уточненные (исправленные) сведения, что исключает применение финансовых санкций, предусмотренных ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ на основании ст.ст. 15, 16, абз. 27 ст. 17 данного закона, как следствие, отсутствует состав правонарушения. Кроме того, возможность привлечения должностного лица к административной ответственности должна оцениваться с учетом решения Арбитражного суда, так как указанное решение будет являться преюдициальным. Решение Административного органа было обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края (дело №***). В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 419 Налогового кодекса РФ, плательщиками страховых взносов признаются лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в частности, организации. Согласно п. 2 ст. 11 НК РФ под организацией следует понимать юридическое лицо, образованное в соответствии с нормами законодательства РФ. В свою очередь, согласно п.З ст.55 ГК РФ, филиал не является юридическим лицом. Таким образом, филиал не признается страхователем и не может рассматриваться в качестве самостоятельного участника правоотношений по обязательному страхованию. В этой связи, ответственность за неисполнение установленных законодательством обязанностей несет организация, в состав которой входит филиал, а не сам филиал, даже несмотря на то, что обособленные подразделения, имеющие отдельный баланс, расчетный счет и начисляющие выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, исполняют обязанности организации по уплате страховых взносов (ежемесячных обязательных платежей). Из положений ст. 1 Федерального закона №27-ФЗ, в соответствии с которыми страхователем является не только юридическое лицо, но и его обособленное подразделение, следует вывод о признании обособленного подразделения юридического лица в качестве субъекта ответственности. Однако в силу ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральный закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Поэтому нормативно-правовые положения, изложенные в Федеральном законе N 27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Федеральном законе №167-ФЗ. В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона N 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны. Таким образом у отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю и у иных отделений фонда пенсионного и социального страхования РФ нет оснований для привлечения филиала к ответственности. Решение о привлечении к ответственности должно быть принято в отношении головной организации. Учитывая, что Филиал не является надлежащим лицом, должностное лицо Филиала тем более не может быть привлечено к административной ответственности. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием в части невозможности привлечения должностного лица к административной ответственности. На основании изложенного, просит производство по делу в отношении ФИО1 прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - и.о. начальника отдела взаимодействия со страхователями № 9 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Д. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщила.

В обоснование вины должностного лица, исполнительного директора филиала АО «ХХХ» по лесным ресурсам ФИО1 в совершении административного правонарушения представлены:

- протокол № **** об административном правонарушении от 29 августа 2023 года, согласно которому ФИО1 в установленный Федеральным законом № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. " Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок, не представил в ОСФР по Красноярскому краю ежемесячную отчетность по форме СЗВ-М (тип – исходная) за ноябрь 2022 года;

- списки внутренних почтовых отправлений;

- возражения филиала АО «ХХХ» по лесным ресурсам на уведомление о необходимости составления протокола об административном правонарушении;

- копией сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года (тип – исходная) с уведомлением о доставке от 23 марта 2023 года;

- копия акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 16 июня 2023 года;

- копия возражений филиала АО «ХХХХ» по лесным ресурсам на акт;

- копия решения от 12 июля 2023 года о применении к филиалу АО «ХХХ» по лесным ресурсам финансовых санкций;

- копия приказа о переводе ФИО1 на должность исполнительного директора филиала АО «ХХХХ» по лесным ресурсам от 07 декабря 2021 года;

- копия доверенности № **** от 06 декабря 2022 года на представление интересов АО «ХХХХ» на имя ФИО1;

- копия положения о филиале АО «ХХХ» по лесным ресурсам.

При рассмотрении дела представителем привлекаемого к ответственности лица дополнительно представлены сведения о застрахованных лицах за отчетный период декабрь 2022 год (первоначальные и дополняющие), протоколы проверки отчетности от 16 января 2023 года о принятии отчета формы СЗВ-М.

Действия должностного лица, исполнительного директора филиала АО «ХХХ» по лесным ресурсам ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 90-ФЗ), как непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Доводы представителя должностного лица, исполнительного директора филиала АО «ХХХ» по лесным ресурсам ФИО1 мировой судья находит несостоятельными, по следующим основаниям:

В силу абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Положениями ст. ст. 5, 6, 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрена обязанность страхователей по предоставлению в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утвержденной приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 года N 211н (действовавшей на момент совершения правонарушения) сведения о застрахованных (зарегистрированных) лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ, а также сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ, в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации представляют: а) страхователи, признаваемые таковыми в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ); б) застрахованные лица - лица, признаваемые таковыми в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ; в) налоговый орган.

Согласно пункту 25 Инструкции страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ, а также сведения о трудовой деятельности в отношении работающих у него зарегистрированных лиц за периоды работы по трудовому договору, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ.

Положением о филиале Акционерного общества «ХХХ» по лесным ресурсам предусмотрено, что филиал является обособленным подразделением Акционерного общества «ХХХХ», расположенным вне места нахождения общества и осуществляющим предусмотренные настоящим положением и иными документами общества функции, в том числе функции представительства (п. 3.1).

Исходя из вышеизложенного, филиал как обособленное подразделение общества является страхователем, обязанным предоставлять сведения о застрахованных (зарегистрированных) лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и его руководитель может нести административную ответственность за их несвоевременное предоставление.

Ссылка на необходимость оценки действий привлекаемого к ответственности лица с учетом решения Арбитражного суда не может быть принята во внимание, так как дело № *** о признании недействительными решений Отделения Фонда на момент рассмотрения настоящего дела Арбитражным судом Красноярского края не рассмотрено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного должностным лицом деяния, а также принимая во внимание, что выявленные нарушения не причинили вреда интересам граждан (сведения о застрахованных лицах были представлены своевременно с указанием регистрационного номера в ПФР юридического лица АО «ХХХХ»), самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, филиал общества реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, что подтверждается представленными материалами дела, суд находит возможным указанное деяние признать малозначительным, а привлекаемое к административной ответственности должностное лицо освободить от административной ответственности, объявив устное замечание.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо, исполнительного директора филиала АО «ХХХ» по лесным ресурсам ФИО1 освободить от административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в силу малозначительности правонарушения, объявив устное замечание, в соответствие со статьей 2.9 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица, исполнительного директора филиала АО «ХХХ» по лесным ресурсам ФИО1 прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Лесосибирский городской суд в течение 10 дней с момента вручения его копии путем подачи жалобы через судебный участок № 95 в г. Лесосибирске Красноярского края.

Мировой судья Н.В. Курмель