Судебный участок № 5 УИД 70MS0044-01-2023-005537-59 Советского судебного района Дело № 5-1205/2023 634050 <...> каб.407
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Томск 20 ноября 2023 годаМировой судья судебного участка № 5 Советского судебного района г. Томска<АДРЕС>Линк А.В., рассмотрев дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела по мобилизационной работе, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2> г.р., <ОБЕЗЛИЧЕНО>., зарегистрированного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> (паспорт <НОМЕР>)
установил:
<ДАТА3> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> (указаны дата и время акта, составленного по результатам плановой проверки) в <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенном по адресу осуществления деятельности: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, нарушены: требования норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно не выполнены требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного назначения, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. постановлением ПравительстваРФ от 30.12.2003 № 794: Положение о подготовке граждан Российской Федерации,иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, утв. постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485: Инструкция по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданскойобороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах,утв. приказом МЧС России от 29.07.2020 № 565, указанные в акте проверки от 27.10.2023 №<НОМЕР>, а именно: - в нарушении ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), п.п. 6-8, 18, 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.200 № 794 (далее — Положение о единой государственной системе), п.п. 2,4, 6 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер, утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> (далее — Положение о подготовке населения в области ЧС) приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 25.03.2019 № 25 "О создании Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности" должностные лица, включенные в состав комиссии (председатель комиссии и члены комиссии) не прошли подготовку по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а именно: - председатель комиссии - в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации;- члены комиссии - в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований; - в нарушении ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ, п.п. 6, 11, 18,28 Положения о единой государственной системе, п.п. 2, 4, 6 Положения о подготовке населения в области ЧС не создан орган повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектовом уровне -подразделение организации, обеспечивающее его деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях (дежурно-диспетчерской службы организации) не разработано положение или устав, определяющее компетенцию и полномочия дежурно-диспетчерской службы организации; - в нарушении ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ, п.п. 2, 4, 6 Положения о подготовке населения в области ЧС предоставлен приказ от <ДАТА11> <НОМЕР> о переводе работника на другую работу и должностная инструкция начальника отдела по мобилизационной работе, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, в полномочия которого входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций работник <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в полномочия которого входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не прошел дополнительное профессиональное образование не реже одного раза в 5 лет по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований; - в нарушении ст.ст 14, 25 Федерального закона, п. 20 Положения о единой государственной системе <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> не созданы резервы материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не определен порядок создания, использования и восполнения резерва материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - в нарушении ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ, п.п. 2, 4 Положения о подготовке населения в области ЧС работники <ОБЕЗЛИЧЕНО> не прошли инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год; - в нарушении ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ, п.п. 2, 4, 6 Положения о подготовке населения в области ЧС руководитель <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в полномочия которого входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не прошел дополнительное профессиональное образование не реже одного раза в 5 лет по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации; - в нарушении ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ, п.п. 3, 4 Положения о подготовке населения в области ЧС, п. 14 Инструкции по подготовке и проведению ученийтренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, утв. приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> не проводятся объектовые тренировки по защите населения от чрезвычайных ситуаций. Таким образом, ФИО2 не выполнил требования норм и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также требования законодательства РФ в области гражданской обороны.
ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие <ФИО1> Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения и вина ФИО2 в его совершении, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании. - протоколом об административном правонарушении 8-ЧС от <ДАТА8>; - уведомлением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА12>, согласно которому о проведении проверки уведомлен исполняющий обязанности директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>; - решением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА13> деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>, предметом которой является проверка соблюдения требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - актом выездной проверки от <ДАТА8> <НОМЕР>; - протоколом опроса от <ДАТА8> <НОМЕР> ФИО2; - протоколом осмотра от <ДАТА8> <НОМЕР> проведен осмотр <ОБЕЗЛИЧЕНО>.; - предписанием об устранении нарушений обязательных требований от <ДАТА8> <НОМЕР>/ПВП - выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на <ДАТА8>, в соответствии с которой ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрировано в качестве юридического лица <ДАТА14> и.о. директора является ФИО3; - копией устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> от утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования РФ <ДАТА15> № 378 - копией приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО> о переводе на другую работу ФИО2 от <ДАТА11> № 53-К - копией должностной инструкцией <ОБЕЗЛИЧЕНО> утвержденной директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> - копией приказа от 25.03.2019 № 25о составе комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности. Оснований не доверять исследованным доказательствам, которые получены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласуются между собой и не опровергнуты ФИО2. у мирового судьи не имеется. Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации). В соответствии со ст.ст. 1, 2, 4, 4.1, 14, 28 Федерального закона № 68-ФЗ, правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе, являются: - обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения; - создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе, являются: - на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Постоянно действующими органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на соответствующем уровне единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе, являются:
- на объектовом уровне - подразделения организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях. Организации, в том числе, обязаны:
- планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; - обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; - обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; - создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. - финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; - создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации -административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В период с <ДАТА16> по <ДАТА8> Главным управлением МЧС России по Томской области, по решению от <ДАТА13> <НОМЕР>, проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в отношении юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Причинами нарушений требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций явилось ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на должностное лицо. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Материалы дела свидетельствуют о том, что начальник отдела по мобилизационной работе, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 не принял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Оценив вышеуказанные доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает установленным факт того, что начальник отдела по мобилизационной работе, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 при указанных в протоколе <НОМЕР> от <ДАТА8> обстоятельствах, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса. Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не усматривается. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
постановил:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г. Томска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью. Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу: <...>, кабинет № 405. В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание. Штраф перечислить в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с <***>) ИНН: <***> / КПП: 701701001, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ ТОМСК БАНКА РОССИИ// УФК по Томской области г. Томск, БИК: 016902004, кор. сч. № 40102810245370000058, сч. № 03100643000000016500; код ОКТМО: 6970500; КБК 825 116 0120 301 000 6 140, УИН 0000091200000000014982140 В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание. Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Мировой судья: А.В. ЛинкКопия верна. Мировой судья Постановление вступило в законную силу «____»___________2023
Мировой судья: А.В. ЛинкПодлинник постановления находится в материалах дела об административном правонарушении № 5-1205/2023 мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г. Томска