ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19 декабря 2023 года с. Началово Мировой судья судебного участка № 2 Приволжского района Астраханской области Синченко О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - общество с ограниченной ответственностью «Мосдорстрой-Сервис», расположенного по адресу: Московская область, Богородский г.о., <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, в совершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
На рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Приволжского района Астраханской области поступил протокол об административном правонарушении № 030/04/7.32-620/2023 от 19.09.2023 года по факту совершения ООО «Мосдорстрой-Сервис» административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, из которого следует, что между МБУ «БИОМ» и ООО «Мосдорстрой-Сервис» 05.04.2023 года заключен муниципальный контракт на поставку оборудования для модернизации повысительной насосной станции по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Стеклозавода № 0325600001923000006, стоимостью 1890000 руб. (ИКЗ 233301902867930190100100090092813244). В соответствии с пунктом 4.1 контракта установлен срок поставки товара и выполнения работ - 30 календарных дней с даты заключения контракта. В установленные сроки обязательства, предусмотренные контрактом не исполнены. Указанное бездействие причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества, размер неисполненных обязательств составил 1890000 рублей, что послужило основанием для возбуждения в отношении ООО «Мосдорстрой-Сервис» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель ООО «Мосдорстрой-Сервис» извещенный о времени и месте рассмотрения административного материала надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил возражения на протокол, в которых выразил несогласие с привлечением к административной ответственности и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушении по следующим основаниям. Неисполнение обязательств по Контракту в установленный срок было вызвано по независящими от воли Поставщика обстоятельствами, а именно изменением срока поставки оборудования, указанного в техническом задании, официальным дистрибьютором ООО «ЛОНГРИ» с 14 календарных до 50-70 календарных дней, что не позволило ООО «Мосдорстрой-Сервис» поставить необходимый товар в регламентированный Контрактом срок. Таким образом, в действиях ООО «МОСДОРСТРОЙ-СЕРВИС» не содержалось умысла на уклонение от исполнения Контракта. Сам факт одностороннего отказа от исполнения Контракта Заказчиком не вызван виновными действиями или недобросовестным поведением Поставщика. Указанные факты установлены Решением УФАС по Астраханской области по делу № 030/10/104-527/2023 от 06.06.2023, которым отказано в удовлетворении заявления МБУ «БИОМ» о включении сведений об ООО «МОСДОРСТРОЙ-СЕРВИС» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Данное решение не было обжаловано МБУ «БИОМ» в установленный законом трехмесячный срок и вступило в законную силу. Таким образом, со стороны ООО «МОСДОРСТРОЙ-СЕРВИС» были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Кроме того, после расторжения контракта с Поставщиком в одностороннем порядке, 08.06.2023 года МБУ «БИОМ» был заключен контракт с другим участником закупки в порядке, определенном п. 17.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Разница в фактических сроках исполнения контрактов с ООО «МОСДОРСРОЙ-СЕРВИС» (планируемая 18.05.2023) и ООО «КПС ИНЖИНИРИНГ» (реальная 08.08.2023) в указанных обстоятельствах не может свидетельствовать о причинении существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства именно действиями ООО «МОСДОРСТРОЙ-СЕРВИС», так как просрочка исполнения обязательств относительно срока не проведения МБУ «БИОМ» модернизации повысительной насосной станции (с 2021 года минимум) является несущественной. Сами жалобы и обращения граждан относительно качества водопроводной питьевой воды, приобщенные к материалам дела, относятся к 2021-2022 годам, то есть не сопоставимы с планируемым сроком исполнения Контракта и в целом не имеют отношения к делу, так как результатом планируемой модернизации повысительной насосной станции должно было стать улучшение качества технической воды, используемой для полива. Кроме того, условиями пункта 7.1 Контракта было предусмотрено обеспечение со стороны ООО «МОСДОРСРОЙ-СЕРВИС» в виде банковской гарантии. В порядке обеспечения обязательств по договору ПАО «Совкомбанк», как гарант, выпустило независимую гарантию от 04.04.2023 года на сумму 206250 руб.. Считает, что материалы дела не содержат объективных доказательств причинения в результате действий ООО «МОСДОРСРОЙ-СЕРВИС» вреда или возникновения угрозы причинения вреда именно жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинение имущественного ущерба, особенно с учетом ранее удержанной МБУ «БИОМ» суммы банковской гарантии так же не доказано. В судебном заседании принимает участие адвокат Алексеева С.Б., которая поддержала возражения на протокол, считает, что протоколом не установлено в чем заключается объективная сторона административного правонарушения - действие или бездействие, протоколом не установлено время совершения административного правонарушения, отсутствуют сведения о размере причиненного ущерба, а также сведения, позволяющие оценить существенность вреда. Мировой судья, в судебном заседании, исследовав материалы дела, выслушав защитника, считает, что виновностьООО «МОСДОРСРОЙ-СЕРВИС» в совершении правонарушения предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является доказанной по следующим основаниям. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Наличие в действиях ООО «МОСДОРСРОЙ-СЕРВИС» состава вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу письменными доказательствами: обращениями граждан; копией контракта № 0325600001923000006 от 05.04.2023 года; техническим заданием и иными материалами дела. Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. Обстоятельства неисполнения обязательств, предусмотренных условиями контракта, подтверждены материалами дела и сомнений не вызывают, поскольку поставка товара и выполнение работ на 05.05.2023 года не выполнены. Объективных доказательств, указывающих на то, что действия заказчика повлекли неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется. ООО «МОСДОРСРОЙ-СЕРВИС» не представлены доказательства того, что им были приняты все меры к выполнению контракта в срок. Доводы, изложенные в возражениях, а также доводы защитника, нахожу несостоятельным и не подлежащим удовлетворению, поскольку рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение муниципального контракта, а за действия (бездействие), которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, то есть когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен (Постановление Конституционного Суда РФ от 18.03.2021 N 7-П "По делу о проверке конституционностичасти 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Компания Ладога»). Определяющим для квалификации административного правонарушения по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего. Как установлено ООО «МОСДОРСРОЙ-СЕРВИС» обязательства, предусмотренные контрактом не исполнены, что привело к не достижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед исполнителем (подрядчиком), которые в данном случае определены социальной значимостью объекта. Полагаю, что ООО «МОСДОРСРОЙ-СЕРВИС» не были приняты все меры к выполнению контракта.
Целью контракта было обеспечение поставки оборудования для модернизации повысительной насосной станции для улучшения качества воды по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Стеклозавода для неопределенного круга лиц, неисполнение контракта привело к нарушению их прав, что, безусловно свидетельствует о наличии существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «МОСДОРСРОЙ-СЕРВИС» имелась. Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, однако доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено. Доводы о том, что протокол составлен с нарушением требований КоАП РФ судом так же отклоняется, так как протоколы соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Доводы о прекращении административного дела, суд так же отклоняет, так как не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела. Таким образом, ООО «МОСДОРСРОЙ-СЕРВИС» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд квалифицирует действия юридического лица ООО «МОСДОРСРОЙ-СЕРВИС» как действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, действия которого не влекут уголовной ответственности. Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерацииоб административных правонарушениях" названный Кодекс дополнен статьей 4.1.2, согласно части 2 которой в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. ООО «МОСДОРСРОЙ-СЕРВИС» относится к субъектам малого предпринимательства, включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства). Данных о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности материалы дела не содержат. Так же суд принимает во внимание то, что решением УФАС по Астраханской области по делу № 030/10/104-527/2023 от 06.06.2023, отказано в удовлетворении заявления МБУ «БИОМ» о включении сведений об ООО «МОСДОРСТРОЙ-СЕРВИС» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен размер административного штрафа для юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. В рассматриваемом случае, принимая во внимание положений частей 2 и 3 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также оценив характер и фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, цели административного наказания полагаю, что снижение ООО «МОСДОРСРОЙ-СЕРВИС» административного штрафа до 150000 рублей будет отвечать соразмерности совершенному правонарушению. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. руководствуясь ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Мосдорстрой-Сервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. Административный штраф перечислить на следующие реквизиты: Получатель УФК по Астраханской области (Агентство по организации деятельности мировых судей Астраханской области) № счета получателя платежа 03100643000000012500, кор/сч 40102810445370000017 отделение Астрахань Банка России//УФК по Астраханской области г. Астрахань, БИК 011203901, ИНН <***>, КПП 301501001, ОКТМО 12642000; КБК 01211601073010000140; УИН 0348925000003300164814242. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Кроме того, неисполнение административного наказания в срок, предусмотренный законодательством, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущим за собой административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Приволжский районный суд Астраханской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления через мирового судью судебного участка № 2 Приволжского района астраханской области.
Мировой судья О.Е.<ФИО>