УИД: 92MS0008-01-2023-002124-16

Дело № 5-0531/7/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 августа 2023 года г. Севастополь

Мировой судья судебного участка № 7 Гагаринского судебного района г. Севастополя Киселева В.В., рассмотрев в помещении мировых судей по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя Севастопольской региональной общественной организации «МОЛОДЕЖНОЕ ДВИЖЕНИЕ МИРОТВОРЕЦ», ФИО1, (данные изъяты), сведения о привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 являясь должностным лицом – председателем СРОО «МД «МИРОТВОРЕЦ» привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – закон № 273-ФЗ).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Гагаринского района города Севастополя проведена проверка соблюдения СРОО «МД «МИРОТВОРЕЦ» законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что на основании приказа Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – Севреестр) от 16.12.2019 № 160-к ФИО. освобождена от должности государственной гражданской службы – главного специалиста-эксперта отдела государственной регистрации недвижимости Севреестра, входящей в перечень должностей государственной гражданской службы Севреестра, при замещении которых в течении двух лет со дня увольнения со службы на гражданина налагаются антикоррупционные ограничения, утвержденных приказом Севреестра от 24.04.2017 № 76-ПП (далее – перечень).

Впоследствии, на основании заключенного трудового договора от 02.03.2020 ФИО. принята на работу в СРОО «МД «МИРОТВОРЕЦ» на должность юриста.

При заключении трудового договора с ФИО. на председателя СРОО «МД «МИРОТВОРЕЦ» возлагалась обязанность в течении десяти дней сообщить о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его работы в Севреестр, то есть не позднее 12.03.2020 включительно.

Вместе с тем, при наличии у СРОО «МД «МИРОТВОРЕЦ» сведений о занимаемой ФИО., в нарушение требований ст. 12 закона № 273-ФЗ и ст. 64.1 ТК РФ уведомление работодателю (нанимателю) по предыдущему месту службы государственного гражданского служащего не направлено.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ и представленным материалам, председателем СРОО «МД «МИРОТВОРЕЦ» является ФИО1

Таким образом, являясь председателем СРОО «МД «МИРОТВОРЕЦ», ФИО1 привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных законом № 273-ФЗ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, раскаялся в содеянном, пояснил, что только узнал о необходимости сообщения о заключении трудового договора представителю нанимателя государственного гражданского служащего, просил назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ, пояснил, что ФИО. является его супругой, в организации оказывала бесплатную юридическую помощь, а потому отсутствуют общественно опасные последствия.

Помощник прокурора Гагаринского района города Севастополя Шмаков А.И. настаивал на привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, просил назначить наказание в приделах минимальной санкции.

Выслушав стороны, исследовав в судебном заседании представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, ФИО. в соответствии с приказом № 63-к от 04.06.2018 принята на работу в Севреестр на должность главного специалиста-эксперта отдела государственной регистрации недвижимости Севреестра, что подтверждается служебным контрактом о прохождении государственной гражданской службы города Севастополя и замещении должности государственной гражданской службы города Севастополя от 04.06.2018 № 255.

Согласно утвержденному приказом Севреестра от 24.04.2017 № 76-ПП перечню, должность главного специалиста-эксперта Севреестра входит в перечень должностей государственной гражданской службы Севреестра, при замещении которых в течении двух лет со дня увольнения со службы на гражданина налагаются антикоррупционные ограничения.

На основании приказа от 16.12.2019 № 160-к ФИО. освобождена от должности государственной гражданской службы – главного специалиста-эксперта отдела государственной регистрации недвижимости Севреестра.

На основании заключенного трудового договора 02.03.2020 ФИО. принята на работу в СРОО «МД «МИРОТВОРЕЦ» на должность юриста.

Однако в нарушение ч. 4 ст. 12 закона № 273-ФЗ в десятидневный срок с момента заключения трудового договора с ФИО. председатель СРОО «МД «МИРОТВОРЕЦ» не направил уведомление о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы.

Данное обстоятельство подтверждено совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств:

- постановлением прокурора Гагаринского района города Севастополя о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.07.2023, согласно которому в действиях председателя СРОО «МД «МИРОТВОРЕЦ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

- копией приказа Севреестра № 63-к от 04.06.2018 «О приеме и назначении ФИО»;

- копией служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы города Севастополя и замещении должности государственной гражданской службы города Севастополя от 04.06.2018 № 255;

- копией должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность главного специалиста-эксперта Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, утвержденного 31.08.2018;

- копией приказа Севреестра № 160-к от 16.12.2019 «Об увольнении ФИО.»;

- копией приказа Севреестра № 76-П от 24.04.2017 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, при замещении которых в течении двух лет со дня увольнения со службы на гражданина налагаются антикоррупционные ограничения;

- копией срочного трудового договора № 18 от 02.03.2020;

- копией трудового книжки ФИО. серия СЕРИЯ № НОМЕР от 16.12.2014.

Суд не находит оснований не доверять представленным и исследованным в ходе рассмотрения дела доказательствам, в связи с чем, признает их относимыми, допустимыми и достаточными для полного, всестороннего, объективного выяснения всех обстоятельств дела, принятия обоснованного решения по делу.

Вышеперечисленные доказательства получены в соответствии с законом и устанавливают наличие события административного правонарушения, а также виновность председателя СРОО «МД «МИРОТВОРЕЦ» ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в ч. 1 ст. 12 закона № 273-ФЗ, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (ч. 2 ст. 12 закона № 273-ФЗ).

Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который согласно ч. 4 ст. 12 закона № 273-ФЗ и ч. 3 ст. 64.1 ТК РФ при заключении с названными лицами указанных выше договоров в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в ч. 4 ст. 12 закона № 273-ФЗ и ч. 3 ст. 64.1 ТК РФ обязанности работодателя в установленных случаях сообщать о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, а также введение ответственности за ее невыполнение (ст. 19.29 КоАП РФ) направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением (пп. 5 и 6 ст. 3 закона № 273-ФЗ) (определения от 25 февраля 2013 года № 334-О, от 25 сентября 2014 года № 2020-О и от 27 октября 2015 года № 2432-О).

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 закона № 273-ФЗ, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, после увольнения с которых, граждане обязаны в течение двух лет после увольнения при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров сообщать работодателю о последнем месте службы.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» (далее – правила) определен порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в десятидневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

В соответствии с приказом Севреестра от 24.04.2017 № 76-ПП, должность главного специалиста-эксперта Севреестра, которую занимала ФИО., входит в перечень должностей государственной гражданской службы Севреестра, при замещении которых в течении двух лет со дня увольнения со службы на гражданина налагаются антикоррупционные ограничения.

Из представленных документов усматривается, что председатель СРОО «МД «МИРОТВОРЕЦ» ФИО1 в установленный законом десятидневный срок (не позднее 12.03.2020 включительно) после приема на работу и заключения трудового договора с ФИО. не сообщил об этом в Севреестр, в порядке, установленного правилами, что свидетельствует о нарушении должностным лицом законодательства о противодействии коррупции.

При таких данных, факт совершения должностным лицом правонарушения, установлен и доказан.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных законом № 273-ФЗ.

Каких-либо оснований для прекращения производства по делу судом не установлено, данное правонарушение малозначительным не является, поскольку должностным лицом нарушены требования законодательства о противодействии коррупции, объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере противодействия коррупции, охрана которых имеет особое значение. Несоблюдение законодательства о противодействии коррупции несет существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям.

Разрешая заявленное ходатайство о назначении наказания, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, то есть до размера не менее половины минимального штрафа, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

Санкция ст. 19.29 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа для должностных лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей

В соответствии с ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ (в редакции, действующей на период совершенного правонарушения) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку санкция ст. 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ (абз. 3 п. 13 Постановления).

Таким образом, в силу прямого указания закона (ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ) в отношении граждан и должностных лиц, совершивших административное правонарушение, состав которого предусмотрен ст. 19.29 КоАП РФ, возможность назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, определенного санкцией указанной нормы, отсутствует.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции не истек.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает раскаяние в содеянном, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведения о личности привлекаемого лица, и приходит к выводу о возможности назначения наказания в минимальных пределах санкции статьи.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Председателя Севастопольской региональной общественной организации «МОЛОДЕЖНОЕ ДВИЖЕНИЕ МИРОТВОРЕЦ» – ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф в указанной выше сумме необходимо оплатить в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель Управление обеспечения деятельности мировых судей города Севастополя (л/с <***>) в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю, ИНН <***>, КПП 920401001, номер счета получателя денежных средств: 40102810045370000056, Банк получателя средств: Отделение Севастополь Банка России, номер банковского счёта 03100643000000017400, БИК 046711001, Код ОКТМО 67312000, КБК 84611601193010029140, УИН 0410727915914234370154015.

Назначение платежа: штраф по делу № 5-0531/7/2023.

Платежный документ об уплате административного штрафа следует представить в адрес мирового судьи судебного участка № 7 Гагаринского судебного района <...>, <...>) или направить на адрес электронной почты судебного участка: mirsud7@sev.gov.ru; mirsud7@gs.sev.gov.ru.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что в соответствии со ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ (неуплата административного штрафа), в отношении лица, не уплатившего штраф, может быть применена мера взыскания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Гагаринский районный суд города Севастополя в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 7 Гагаринского судебного района г. Севастополя.

Мировой судья: В.В. Киселева