Дело № 5-520/18/2023
УИД24MS0018-01-2023-002240-62
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 ноября 2023 года с. Дзержинское
Мировой судья судебного участка № 18 в Дзержинском районе Красноярского края Еремеев В.В. находящийся по адресу: 663700, <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1), хххххххххххххххх
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведения прокуратурой Дзержинского района Красноярского края проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлено, что в результате бездействий ИП ФИО1 в установленный срок до 01.09.2023 не исполнены обязательства, предусмотренные контрактом № Ф.2023.2483, заключенным 30.03.2023 с краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Дзержинская районная больница» (далее – КГБУЗ «Дзержинская РБ») в лице главного врача ФИО2, действующей на основании устава (далее – Заказчик), на выполнение работ капитальный ремонт здания поликлиники КГБУЗ «Дзержинская РБ» (далее – Контракт), по адресу: <...>, на сумму 9 030 610,40 руб., что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.
Действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, ИП ФИО1 разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении и в судебном заседании.
В судебном заседании ИП ФИО1 вину признала частично, суду пояснила, что работы по контракту не выполнены в срок, в связи тем, что согласно условиям контракта, необходимо было установить специализированные радиаторы отопления и систему пожарной сигнализации, которые не продаются в свободной продаже, а возможно приобрести только у завода производителя. Также имелись материальные трудности, в связи тем, что не была произведена оплата выполненного муниципального контракта.
Представитель ИП ФИО1 – ФИО3 суду пояснила, что на момент заключения данного контракта с ИП ФИО1, должны были произвести расчет по выполненному муниципальному контракту в Иркутской области, но по настоящее время оплату не произвели, с учетом этого некоторые работы начались чуть позже, но были выполнены в установленный срок. Радиаторы отопления, которые согласно контракту, необходимо было установить на объекте, не продаются в свободной продаже, их приобретение возможно только по заявке на изготовление на заводе производителя. После оформления заявки на изготовление радиаторов, завод дал ответ, что данные радиаторы не производит в данном размере, пришлось согласовывать новые размеры с заказчиком и заново оформлять заявку, данные обстоятельства увеличили сроки поставки и монтажа радиаторов отопления. Щит и блок управления пожарной сигнализации являются индивидуальными и специализированными устройствами, их приобретение возможно только на заводе производителя, договор на приобретение и поставку был заключен с заводом, но срок изготовления завод не устанавливал. Для ускорения поставки радиаторов и системы пожарной сигнализации ИП ФИО1 был выбран авиационный способ доставки. Металлическая входная дверь, также заказывалась на заводе по индивидуальному размеру. Сроки поставки некоторых материалов с завода изготовителя составляли более трех месяцев, о чем заказчик был уведомлен. Осознавая социальную значимость объекта, работы проводились таким образом, чтоб не нарушать деятельность поликлиники и не допустить перебоев в работе объекта здравоохранения. Со своей стороны, подрядчиком были предприняты все возможные усилия для того, чтоб сроки были не нарушены.
В судебном заседании заместитель прокурора Дзержинского района Красноярского края Ворсин И.В. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и просил привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, проверив и оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам.
Между КГБУЗ «Дзержинская РБ» и ИП ФИО1 заключен контракт от 30.03.2023 № Ф.2023.2483 на выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники КГБУЗ «Дзержинская РБ» по адресу: <...>, на сумму 9 030 610,40 руб.
В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по выполнению капитального ремонта здания поликлиники КГБУЗ «Дзержинская РБ», расположенной по адресу: ул. Больничная, 41, с. Дзержинское, Дзержинского района, Красноярского края в соответствии с условиями контракта, в соответствии с локальным сметным расчетом (приложение № 1 к контракту), и Техническим заданием (приложение № 2 к контракту), графиком выполнения работ (приложение № 3 к контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта, и сдать их результат Заказчику.
Согласно пункту 2.1 цена Контракта составила 9 030 610,40 руб.
Пунктами 3.2 и 3.3 Контракта определены сроки начала выполнения работ – 30.03.2023 и завершения работ – 01.09.2023.
Местом выполнения работ: здание поликлиники КГБУЗ «Дзержинская РБ», расположенное по адресу: <...>.
Для реализации положений контракта Подрядчик, в том числе, обязан: принять на себя обязательства по выполнению работ по выполнению капитального ремонта здания КГБУЗ «Дзержинская РБ» по вышеуказанному адресу, в сроки, предусмотренные п. 3.2, 3.3 Контракта (п. 3.1 Контракта).
В соответствии с Контрактом качество, технические характеристики работ, результаты работ и иные показатели должны соответствовать Проектной документации (приложение № 1 к Контракту), условиям Контракта, обязательным нормам и правилам, регулирующим данную деятельность (ГОСТ, ТУ), а также иным требованиям законодательства Российской Федерации, действующим на момент выполнения работ.
Согласно условиям контракта, установлены следующие сроки выполнения работ:
Монтаж каркасной перегородки. Срок исполнения 13.07.2023 – 15.07.2023.
Установка вентиляторов. Срок исполнения: 01.06.2023 – 10.08.2023.
Грунтовка, покраска стен кабинетов, устройства фартуков над раковинами. Срок исполнения: 10.07.2023 – 20.08.2023.
Монтаж новой системы отопления. Срок исполнения: 31.05.2023 – 01.09.2023.
Пусконаладочные работы по системе отопления. Срок исполнения: 02.08.2023-10.08.2023.
Пусконаладочные работы по пожарной сигнализации. Срок исполнения: 11.08.2023-20.08.2023.
Монтаж отбойников в коридоре поликлиники. Срок исполнения работ: 15.08.2023-27.08.2023.
Таким образом, Подрядчик обязан был выполнить указанные выше работы в указанные сроки и сдать их Заказчику, а Заказчик обязан эти работы принять и оплатить.
В календарном исчислении последним днем, когда необходимо было завершить работы по Контракту, является 01.09.2023.
Вместе с тем, в нарушение ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, работы по Контракту по состоянию на 02.09.2023 (то есть на следующий день после истечения срока, предусмотренного Контрактом) в полном объеме не завершены.
О нарушении Подрядчиком сроков начала и хода выполнения работ свидетельствуют письма-претензии КГБУЗ «Дзержинская РБ» в адрес ИП ФИО1 от 07.09.2023 № 935 и 12.09.2023 № 983. Письма – претензии ИП ФИО1 оставлены без ответов.
По состоянию на 20.09.2023 по Контракту Подрядчиком не выполнены работы по:
Не установлено 7 радиаторов системы отопления, не произведены пуско-наладочные работы системы отопления, не установлен щит и блок управления пожарной сигнализации, не установлена металлическая входная дверь.
Таким образом, нарушение срока выполнения работ по капитальному ремонту здания взрослой поликлиники КГБУЗ «Дзержинская РБ» не позволило получить ожидаемый результат капитального ремонта и как следствие причинило вред охраняемым государством правам граждан и общества, так как подрядчиком не выполнены часть работ до установленной контрактом даты.
Допущенные Подрядчиком нарушения не отвечают основополагающим принципам ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, может явиться причиной увеличения расходных обязательств как местного, так и краевого бюджетов, а также не достижения целей, поставленных государством перед государственными органами при реализации национального проекта «Развитие и модернизация первичного звена здравоохранения».
Таким образом, в бездействии ИП ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ – бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности.
Пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 740 ГК РФ, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
В силу статей 432, 766 ГК РФ, условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предметом его регулирования являются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.
Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 указанного закона.
Согласно акта о приемке выполненных работ № 1 от 06.09.2023, о выполнении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения КГБУЗ «Дзержинская РБ», работы выполнены в объеме на сумму 7 466 186,00 рублей из 9 030 610,40 рублей (согласно пункту 2.1 цена Контракта составляет 9 030 610,40 рублей).
Следовательно, в установленный контрактом срок работы по капитальному ремонту здания поликлиники КГБУЗ «Дзержинская РБ» не выполнены, заказчику не переданы, что повлекло неисполнение предусмотренных контрактом обязательств с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта, связано с реализацией конституционных и законодательно регламентированных прав людей на лечение.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, ИП ФИО1 является лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, в связи с чем, подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.
Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, подтверждается материалами об административном правонарушении, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.09.2023; актом проверки, в ходе которой выявлены нарушения закона от 15.09.2023; решением о проведении проверки от 20.09.2023; копией паспорта ФИО1; объяснением главного врача КГБУЗ «Дзержинская РБ» ФИО2; письмом – претензией и.о. главного врача КГБУЗ «Дзержинская РБ» ФИО4 от 01.08.2023 № 782 адресованным ИП ФИО1, «о исправлении недостатков и выполнении недостающих работ»; ответом главного врача КГБУЗ «Дзержинская РБ» ФИО2 от 13.09.2023 № 984, адресованным и.о. заместителю прокурора района Салониной Т.И., «о невыполненных видах работ по состоянию на 13.09.2023»; копией контракта № Ф.2023.2483 на выполнение работ капитальный ремонт здания поликлиники КГБУЗ «Дзержинская РБ»; копией акта о приемке выполненных работ № 1 от 06.09.2023, о выполнении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения КГБУЗ «Дзержинская РБ», согласно которого работы выполнены в объеме на сумму 7 466 186,00 рублей; требованием (претензией) КГБУЗ «Дзержинская РБ» от 07.09.2023 № 935 адресованным ИП ФИО1 о выплате неустойки за нарушение срока выполненных работ; требованием (претензией) КГБУЗ «Дзержинская РБ» от 12.09.2023 № 983 адресованным ИП ФИО1 о выплате неустойки за нарушение срока выполненных работ; приложением № 1 к контракту от 30.03.2023 № Ф.2023.2483 локально-сметным расчетом; приложением № 2 к контракту от 30.03.2023 № Ф.2023.2483 техническим заданием; приложением № 3 к контракту от 30.03.2023 № Ф.2023.2483 графиком выполнения работ; актом от 02.10.2023 о невыполненных работах; объяснением ИП ФИО1 от 04.10.2023 об обстоятельствах дела.
Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, у суда не имеется.
Таким образом, суд находит вину ИП ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения полностью доказанной, квалификацию действий правонарушителя по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ правильной.
Вместе с тем, суд считает необходимым уточнить место совершения правонарушения, поскольку местом совершения административного правонарушения являлась территория выполнения работ: здание поликлиники КГБУЗ «Дзержинская РБ», расположенное по адресу: <...>. Данное уточнение не повлекло нарушение права ИП ФИО1 на защиту, так как не лишило ее возможности знать, в чем она обвиняется, не ухудшило ее положения и не свидетельствует об отсутствии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.
В силу ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
На основании ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 N 1563-О).
При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие вреда, указанного в ст. 3.4 КоАП РФ, а также данные о лице, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, учитывая тот факт, что ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства, исходя из принципа индивидуализации наказания, а также требований справедливости и соразмерности, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, ч. 1 ст. 7.32, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Индивидуального предпринимателя ФИО1, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Дзержинский районный суд Красноярского края в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии постановления.
Мировой судья В.В. Еремеев