УИД 31 МS0082-01-2023-003053-70

№ 5-434/2023/10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении г. Белгород 30 ноября 2023 года Мировой судья судебного участка № 10 Западного округа г. Белгорода Стрябкова А.И. (<...>), с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО2, его защитника Агафоновой Е.А. (допущена к участию в деле об административном правонарушении на основании письменного ходатайства привлекаемого), рассмотрев в открытом судебном заседании 30.11.2023 дело об административном правонарушении в отношении заведующего хозяйством департамента лесного хозяйства министерства природопользования Белгородской области ФИО2, <ДАТА3> рождения, паспорт серии <НОМЕР> выдан <ДАТА4>, уроженца <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> вдовца, не имеющего иждивенцев,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ при следующих обстоятельствах. В период с 12.10.2023 по 25.10.2023 по адресу: 308009 <...> отделениемнадзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД и ПР Главного управления МЧС России по Белгородской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении министерства природопользования Белгородской области, по результатам которой установлено, что ФИО2, являясь должностным лицом, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не выполнил обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Так в результате проверки установлено, что в министерстве природопользования Белгородской области: работниками органа исполнительной власти, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не получено дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций; работники органа исполнительной власти не прошли инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях при приеме на работу в течение первого месяца работы;

работники органа исполнительной власти не прошли инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год.

По данному факту начальником отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Белгородской области в отношении должностного лица - ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении N 31-001-2023/0022ад от 03.11.2023. ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал. Пояснил, что на дату составления протокола об административном правонарушении журнал регистрации ежегодного инструктажа по ГО и ЧС имелся в наличии; сотрудники прошли инструктаж; заключен договор на оказание образовательных услуг с целью обучения работников по дополнительной программе повышения квалификации «Должностных лиц и специалистов сил ГО и РСЧС». Со ссылкой на положения ст. 2.9 КоАП РФ просил признать правонарушение малозначительным, освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, либо применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Защитник привлекаемого Агафонова Е.А. поддержала позицию своего подзащитного, не отрицавшего вины в совершенном им административном правонарушении, просила признать правонарушение малозначительным, освободить ФИО2 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, либо применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Мировой судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвовавших лиц, приходит к следующим выводам. Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ наступает за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.50 КоАП РФ. Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ), принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. В силу ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Полномочия организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ. В силу положений ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ, организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяется порядок подготовки граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1485 утверждено «Положение о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Положение Согласно пп. «а» п. 4 Положения подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает: для физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, - инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы, самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях, участие в учениях и тренировках Согласно абз 4 п. 4 Положения дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: уполномоченные работники - в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований. Вина ФИО2 как должностного лица во вменяемом ему правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки и другими материалами дела. Распоряжением начальника отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД и ПР Главного управления МЧС России по Белгородской области № 2310/001-31-69-В/РВП от 09.10.2023 установлено провести внеплановую выездную проверку в отношении министерства природопользования Белгородской области по месту нахождения: 308009, <...>, в рамках государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (л.д.1-3). Согласно акту проверки N 2310/001-31-69-В/АВП от 25.10.2023 по результатам проверки установлено, что в министерстве природопользования Белгородской области: работниками органа исполнительной власти, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не получено дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций; работники органа исполнительной власти не прошли инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях при приеме на работу в течение первого месяца работы; работники органа исполнительной власти не прошли инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год (л.д. 4-7). По результатам проведенной выездной проверки в отношении министерства природопользования Белгородской области вынесено предписание от 25.10.2023 N 2310/001-31-69-В/ПВП об устранении выявленных нарушений (л.д. 8-9). В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административнойответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно приказу министра природопользования Белгородской области от 01.09.2023 № 476/1 ФИО2 назначен ответственным должностным лицом, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны (л.д. 12-13). Оценив вышеуказанные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья приходит к выводу, что они согласуются между собой, относятся к событию правонарушения, составлены уполномоченным должностным лицом и в соответствии с требованиями действующего законодательства, в виду чего являются относимыми, допустимыми и достаточными для всестороннего, полного, объективного выяснения всех обстоятельств по делу, подтверждающими наличие события и вину ФИО2 в совершении вменяемого ему правонарушения. Действия ФИО2 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Административное правонарушение совершено умышленно. ФИО2, зная, что своим бездействием посягает на общественный порядок и общественную безопасность, допустил вышеуказанные нарушения, как должностное лицо предвидел наступление последствий и сознательно их допускал. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, мировым судьей не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность привлекаемого, мировой судья признает признание вины, раскаяние в содеянном. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9). В то же время административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба. Данный вывод выражен Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 28 июня 2018 года N 1650-О. Аналогичная правовая позиция приведена и в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, посягает на общественную безопасность. Ответственность за указанное деяние, имеющее формальный состав, наступает независимо от наличия либо отсутствия общественно опасных последствий. В вину должностного лица вменено невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в данном случае представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, следовательно, рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным. Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного администрации административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, также не имеется. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на администрацию административного штрафа на предупреждение. При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения и личность ФИО2, впервые совершившего административное правонарушение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи, с чем считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией данной статьи. Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

заведующего хозяйством департамента лесного хозяйства министерства природопользования Белгородской области ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Произвести оплату суммы административного штрафа на счет: УФК по Белгородской области (Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей Белгородской области л/с <***>); ИНН <***>; КПП 312301001; р/с № <***> кор/с 40102810745370000018 Отделение Белгород Банка России// УФК по Белгородской области г. Белгород; БИК 011403102; ОКТМО14701000; КБК 82311601203010006140 УИН 0376064415448856261374357. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения сроков отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности по статье 20.25 КоАП РФ, предусматривающий назначение наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд г. Белгорода через мирового судью судебного участка № 10 Западного округа г. Белгорода.

Мировой судья /подпись/ <ФИО1>

Копия верна Мировой судья <ФИО1>