Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело № 5-56/2025
УИД 33MS0067-01-2025-00199-09
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
13 марта 2025 года г. Радужный Владимирской области
Мировой судья судебного участка № 4 города. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области Добродеева Е.В., с участием представителя юридического лица Федеральное казенное предприятие «Государственный лазерный полигон «Радуга» ФИО2, начальника отделения НМГО, ЗНТЧС УНД и ПР главного управления МЧС России по Владимирской области <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6, ч.1 ст.20.7, ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Федерального казенного предприятия «Государственный лазерный полигон «Радуга», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <АДРЕС>,
установил:
<ДАТА2> начальником отделения НМГО, ЗНТСЧ УНД и ПР главного управления МЧС России по Владимирской области <ФИО1> составлен протокол № 4-4-13/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного предприятия «Государственный лазерный полигон «Радуга».
Согласно указанному протоколу, <ДАТА2> в 10 час. 00 мин., выявлены факты невыполнения юридическим лицом - Федеральным казенным предприятием «Государственный лазерный полигон «Радуга» законодательства в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: 1. В организации не создан резерв средств индивидуальной защиты для работников организации (Основание: пункт «а», «ж» часть 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 "О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА" № 68-ФЗ; пункт 2, 6, 7, 9, 11, Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 №543).
<ДАТА2> начальником отделения НМГО, ЗНТСЧ УНД и ПР главного управления МЧС России по Владимирской области <ФИО1> также составлен протокол № 4-4-12/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного предприятия «Государственный лазерный полигон «Радуга». Согласно указанному протоколу, <ДАТА2> в 11 час. 00 мин., выявлены факты невыполнения юридическим лицом - Федеральным казенным предприятием «Государственный лазерный полигон «Радуга» законодательства в области гражданской обороны, а именно: 1. Отсутствуют отдельные элементы фильтровентиляционной системы ЗС ГО (патрубки и воздуховоды системы чистой вентиляции), что указывает на осуществление их демонтажа (Защитное сооружение гражданской обороны № 30). (Основание: пункт 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА5> № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской бороны»); 2. В результате попадания влаги и атмосферных осадков в помещения ЗС ГО из внешней среды, имеющееся в ЗС ГО инженерно-техническое оборудование (воздуховоды фильтровентиляционной системы, линии электропроводки, элементы освещения) имеет признаки повреждения, образования ржавчины, что указывает на нахождение их в неисправном состоянии и неготовности к использованию по назначению (Защитное сооружение гражданской обороны № 16-1); 3. Воздуховоды внутри помещений ЗС ГО не окрашены в белый цвет (защитное сооружение гражданской обороны 16-1) (Основание: п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА5> № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); 4. Воздуховоды внутри помещений ЗС ГО не окрашены в белый цвет (защитное сооружение гражданской обороны 16-2) (Основание: п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА5> № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); 5. В результате попадания влаги и атмосферных осадков в помещения ЗС ГО из внешней среды, имеющееся в ЗС ГО инженерно-техническое оборудование (воздуховоды фильтровентиляционной системы, линии электропроводки, элементы освещения) имеет признаки повреждения, образования ржавчины, что указывает на нахождение их в неисправном состоянии и неготовности к использованию по назначению (Защитное сооружение гражданской обороны № 16-2). <ДАТА2> начальником отделения НМГО, ЗНТСЧ УНД и ПР главного управления МЧС России по Владимирской области <ФИО1> составлен протокол № 4-4-12/2 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного предприятия «Государственный лазерный полигон «Радуга». Согласно протоколу, <ДАТА2> в 11 час. 00 мин., по адресу: Владимирская область, город Радужный, выявлены факты невыполнения юридическим лицом -Федеральным казенным предприятием «Государственный лазерный полигон «Радуга» законодательства в области гражданской обороны, а именно: 1. В организации (отнесенной к категории по гражданской обороне) не осуществляется в отношении имеющегося плана гражданской обороны и защиты населения его уточнение и переработка (Основание: абзац второй пункта 5, абзац первый пункта 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА6> <НОМЕР> пункт 43 приказа МЧС России от <ДАТА7> № 216дсп «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)»; 2. В организации (отнесенной к категории по гражданской обороне) структура имеющегося плана гражданской обороны и защиты населения не соответствует установленным требованиям приказа МЧС России от <ДАТА7> № 216дсп «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» (Основание пункт 34 приказ МЧС России от <ДАТА7> № 216дсп «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)»); 3. В организации (отнесенной к категории по гражданской обороне) имеющийся план гражданской обороны и защиты населения не согласован с соответствующим органом местного самоуправления, осуществляющим свою деятельность на территории расположения организации (Основание пункт 39 приказа МЧС России от <ДАТА7> № 216дсп «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)»); 4. В организации (отнесенной к категории по гражданской обороне) не осуществляется в отношении имеющегося плана эвакуационных мероприятий его уточнение и переработка (Основание: пункт 22 постановления Правительства Российской Федерации "О порядке эвакуации населения материальных и культурных ценностей в безопасные районы"; пункт 34 приказа МЧС России от 2020 № 216дсп «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)»); 5. Организацией (отнесенной к категории по гражданской обороне) не осуществляются мероприятия по накоплению запасов средств индивидуальной защиты (Основание: пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункты 6, 7, 9, 11, 12, 13 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА4> № 543. В связи с выявленными нарушениями в отношении ФКП «ГЛП Радуга» было возбуждено три дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6, ч. 1 ст. 20.7, ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определением мирового судьи от <ДАТА8> дела объединены в одно производство. Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, с протоколом об административном правонарушении согласился, вину признал, указал, что Федеральное казенное предприятие «Государственный лазерный полигон «Радуга» (далее ФКП «ГЛП «Радуга») отнесено к ведению Минпромторга России распоряжением Правительства РФ от <ДАТА9> № 1954-р и как предприятие ОПК приказом Минпромторга России от <ДАТА10> № 3786 включено в сферу деятельности Департамента радиоэлектронной промышленности. ФКП «ГЛП «Радуга» является системообразующим, стратегическим, особорежимным и градообразующим предприятием. В целях создания надежной защитной зоны безопасного функционирования предприятия и экологической безопасности населения, Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА11> № 109 город Радужный Владимирской области преобразован в закрытое административно-территориальное образование. Имущественный комплекс ФКП «ГЛП «Радуга» предназначен и используется в значительной степени для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг для федеральных государственных нужд: разработка и проведение испытаний экспериментальных опытных образцов лазерных и оптико-электронных систем и специальных комплексов в интересах национальной безопасности Российской Федерации. В настоящее время выполняются работы в рамках государственного оборонного заказа, необходимые для достижения целей специальной военной операции. ФКП «ГЛП «Радуга» предпринимает все необходимые действия, с учетом своих финансовых возможностей, для устранения установленных нарушений. Часть нарушений было устранено в процессе рассмотрения дела, а именно приведен в соответствие с требованиями план ГО ЧС, подготовлен план эвакуационных мероприятий, направлены в ГУ МЧС по Владимирской области документы об изменении вида ЗС ГО и производятся закупки СИЗ, о чем представил письменные доказательства. Пояснил, что взыскание административного штрафа в пределах санкции указанных выше статей КоАП РФ, является значительным и несоразмерным с данным правонарушением, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. На расчетном счете предприятия отсутствуют денежные средства, о чем представил выписку со счета, к предприятию предъявлено требование об уплате задолженности по налогам в размере 8 918 076,68 рублей, что указывает на тяжелое финансовое состояние ФКП «ГЛП «Радуга». В соответствии с выписанном предписанием, установлен срок для исправления недостатков до <ДАТА12>, указал, что будут предприняты все возможные меры для устранения выявленных нарушений. Ходатайствовал о снижении размера административного штрафа.
Начальник отделения НМГО, ЗНТСЧ УНД и ПР главного управления МЧС России по Владимирской области <ФИО1>, допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании пояснил, что <ДАТА2> в рамках проведения внеплановой выездной проверки в действиях ФКП «ГЛП Радуга» были выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны и нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В бездействиях юридического лица усматриваются составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6, ч. 1 ст. 20.7, ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просил учесть, что предприятием проведена большая работа по исправлению нарушений, количество нарушений существенно уменьшилось. Меру наказания оставил на усмотрение суда.
Выслушав объяснения представителя ФКП «ГЛП Радуга» ФИО2, начальника отделения НМГО, ЗНТСЧ УНД и ПР главного управления МЧС России по Владимирской области <ФИО1>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. По правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В соответствии с частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Согласно части 1 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Согласно части 2 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера№, а также принимаемыми в соответствии с ним Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в ст. 14 указанного Федерального закона.
В соответствии с п. «а» ст. 14 Федерального закона <НОМЕР> организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; в соответствии с п. «ж» указанной статьи - создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА14> № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА15> № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - ФЗ № 28) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ № 28 подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время и с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации (ст. 6 ФЗ № 28). В силу п. 1 ст. 9 названного закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. Обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены вышеназванным Федеральным законом и выражаются в необходимости проведения определенных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения. В соответствии с п. 2 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543 обеспечение населения СИЗ осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п. 6 указанного Положения - обеспечению СИЗ подлежит население, проживающее и (или) работающее на территориях в пределах границ зон: защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов. В соответствии с п. 7 указанного Положения - накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется: для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон возможного химического заражения, - СИЗ органов дыхания от аварийно химически опасных веществ, в результате распространения которых может возникнуть данная зона возможной опасности, из расчета на 100% их общей численности. Количество запасов (резервов) СИЗ увеличивается на 5% от их потребности для обеспечения подбора по размерам и замены неисправных; для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного загрязнения, - респираторы из расчета на 100% их общей численности. Количество запасов (резервов) респираторов увеличивается на 1% от их потребности для обеспечения замены неисправных; для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения, - медицинские средства индивидуальной защиты из расчета на 30% от их общей численности. При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации увеличивают количество запасов СИЗ не менее чем на 10% от их потребности для обеспечения населения, которое может временно находиться на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения. Исправные противогазы фильтрующие с не истекшими сроками хранения, накопленные ранее в запасах (резервах), могут использоваться вместо респираторов на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного загрязнения, устанавливаемых вокруг радиационно- и ядерно опасных объектов. В соответствии с п. 11 Положения - Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают (накапливают) и содержат их в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств». В соответствии с п. 12 Положения - информация о номенклатуре, количестве и распределении в запасах (резервах) СИЗ федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций и их использовании направляется в МЧС России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств». В соответствии с п. 13 Положения - требования к складским помещениям, а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов (резервов) СИЗ определены приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля». При обеспечении соответствующих условий хранения разрешается хранить СИЗ на рабочих местах. В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583). В п. 3.2.2 Правил определено, что при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых. В силу п. 3.2.10 Правил - стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Так, в ходе внеплановой проверки ФКП «ГЛП «Радуга» выявлены факты невыполнения юридическим лицом законодательства в области гражданской обороны, и зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:
1. 1) В организации не создан резерв средств индивидуальной защиты для работников организации (Основание: пункт «а», «ж» часть 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 "О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА" № 68-ФЗ; пункт 2, 6, 7, 9, 11, Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 №543) 2. 1) Отсутствуют отдельные элементы фильтровентиляционной системы ЗС ГО (патрубки и воздуховоды системы чистой вентиляции), что указывает на осуществление их демонтажа (Защитное сооружение гражданской обороны № 30). (Основание: пункт 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА5> № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской бороны»); 2) В результате попадания влаги и атмосферных осадков в помещения ЗС ГО из внешней среды, имеющееся в ЗС ГО инженерно-техническое оборудование (воздуховоды фильтровентиляционной системы, линии электропроводки, элементы освещения) имеет признаки повреждения, образования ржавчины, что указывает на нахождение их в неисправном состоянии и неготовности к использованию по назначению (Защитное сооружение гражданской обороны № 16-1); 3) Воздуховоды внутри помещений ЗС ГО не окрашены в белый цвет (защитное сооружение гражданской обороны 16-1) (Основание: п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА5> № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); 4) Воздуховоды внутри помещений ЗС ГО не окрашены в белый цвет (защитное сооружение гражданской обороны 16-2) (Основание: п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА5> № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); 5) В результате попадания влаги и атмосферных осадков в помещения ЗС ГО из внешней среды, имеющееся в ЗС ГО инженерно-техническое оборудование (воздуховоды фильтровентиляционной системы, линии электропроводки, элементы освещения) имеет признаки повреждения, образования ржавчины, что указывает на нахождение их в неисправном состоянии и неготовности к использованию по назначению (Защитное сооружение гражданской обороны № 16-2). 3. 1) В организации (отнесенной к категории по гражданской обороне) не осуществляется в отношении имеющегося плана гражданской обороны и защиты населения его уточнение и переработка (Основание: абзац второй пункта 5, абзац первый пункта 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА6> <НОМЕР> пункт 43 приказа МЧС России от <ДАТА7> № 216дсп «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)»; 2) В организации (отнесенной к категории по гражданской обороне) структура имеющегося плана гражданской обороны и защиты населения не соответствует установленным требованиям приказа МЧС России от <ДАТА7> № 216дсп «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» (Основание пункт 34 приказ МЧС России от <ДАТА7> № 216дсп «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)»); 3) В организации (отнесенной к категории по гражданской обороне) имеющийся план гражданской обороны и защиты населения не согласован с соответствующим органом местного самоуправления, осуществляющим свою деятельность на территории расположения организации (Основание пункт 39 приказа МЧС России от <ДАТА7> № 216дсп «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)»); 4) В организации (отнесенной к категории по гражданской обороне) не осуществляется в отношении имеющегося плана эвакуационных мероприятий его уточнение и переработка (Основание: пункт 22 постановления Правительства Российской Федерации "О порядке эвакуации населения материальных и культурных ценностей в безопасные районы"; пункт 34 приказа МЧС России от 2020 № 216дсп «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)»); 5) Организацией (отнесенной к категории по гражданской обороне) не осуществляются мероприятия по накоплению запасов средств индивидуальной защиты (Основание: пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункты 6, 7, 9, 11, 12, 13 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543). Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении № 4-4-12/2 от <ДАТА2>; протоколом об административном правонарушении № 4-4-12/1 от <ДАТА2>; протоколом об административном правонарушении № 4-4-13/1 от <ДАТА2>; актом выездной внеплановой проверки № 2501/001-33/1-В/АВП от <ДАТА2>; протоколом осмотра защитного сооружения гражданской обороны (убежища) № 24-1 от 23.01.2025; иллюстрационной таблицей защитного сооружения гражданской обороны (убежища) № 24-1 от 23.01.2025; протоколом осмотра защитного сооружения гражданской обороны гражданской обороны (убежища) № 30 от 23.01.2025; иллюстрационной таблицей защитного сооружения гражданской обороны № 30 от 23.01.2025; протоколом осмотра защитного сооружения гражданской обороны (убежища) № 16-1 от 23.01.2025; иллюстрационной таблицей защитного сооружения гражданской обороны (убежища) № 16-1 от 23.01.2025; протоколом осмотра защитного сооружения гражданской обороны (убежища) № 16-2 от 23.01.2025; иллюстрационной таблицей защитного сооружения гражданской обороны (убежища) № 16-2 от 23.01.2025; протоколом осмотра защитного сооружения гражданской обороны (убежища) № 24-1 от 23.01.2025; иллюстрационной таблицей защитного сооружения гражданской обороны № 24-1 от 23.01.2025; предписанием № 4 от 04.09.2023; предписанием № 2 от 04.09.2023; планом эвакуации и распределения работников ФКП «ГЛП «Радуга», членов их семей и эвакуации материальных ценностей предприятия. Таким образом, судом установлено, что ФКП «ГЛП Радуга» не выполняются предусмотренные законодательством обязанности в области гражданской обороны, а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. При таких обстоятельствах в действиях ФКП «ГЛП Радуга» усматриваются составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6, ч. 1 ст. 20.7, ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения; невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны; невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА19> № 5 <НОМЕР> некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что выявленные в рамках проверки, проведенной в отношении ФКП «Государственный лазерный полигон Радуга» нарушения требований нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области гражданской обороны, были допущены в результате бездействия. Следовательно, за совершенные в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.6, частью 1 статьи 20.7, частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ ФКП «ГЛП Радуга» подлежит привлечению к административной ответственности с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.6 КоАП РФ, которая предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины, принятие ряда мер для устранения выявленных нарушений. Согласно ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Мировой судья не находит оснований для применения в рассматриваемом случае положений ст. 2.9 КоАП РФ. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА20> № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным. Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении. Впоследствии Федеральным законом от <ДАТА21> N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указанная норма дополнена частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса. Принимая во внимание, что наложение административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав привлекаемого к административной ответственности юридического лица, учитывая характер совершенного ФКП «ГЛП Радуга» административного правонарушения, степень его вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, финансовое положение юридического лица, исходя из принципа разумности и справедливости, считаю, что имеются основания для назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании ст. ст. 20.6 ч. 1, 20.7 ч. 1, 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
признать Федеральное казенное предприятие «Государственный лазерный полигон Радуга» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6, ч. 1 ст. 20.7, ч. 2 ст. 20.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание с применением положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ по реквизитам: получатель <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 4 города Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Собинский городской суд Владимирской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Е.В. Добродеева