Дело № 5-364/2023 66MS0113-01-2023-003728-86 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

город Березовский Свердловской области

27 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 2 Березовского судебного района Свердловской области Шипова А.С., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Березовского судебного района Свердловской области, с участием законного представителя юридического лица, защитника, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Теплотехнология», ОГРН <***>, место нахождения юридического лица: 623704, <...>), к административной ответственности ранее не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

ООО НПП «Теплотехнология», расположенное по адресу: <...>, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте проведения внеплановой выездной проверки исполнения предписания №П-470-08,10/114 Уральского Межрегионального Территориального Управления по надзору за Ядерной и Радиационной Безопасностью Ростехнадзора, выданного обществу 21 сентября 2022 года, в нарушение п. 5 ст. 12, ч . 1 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года (в редакции 24 июля 2023 года) № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», 31 августа 2023 года в 12:00 по месту нахождения общества, не обеспечило явку представителя юридического лица по месту проведения внеплановой выездной проверки, не представило доступ в помещение, занимаемое ООО НПП «Теплотехнология», чем воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, что повлекло невозможность ее проведения. Законный представитель юридического лица, генеральный директор ФИО2, вину в совершении вменяемого административного правонарушении признал в полном объеме. Пояснил, что с целью оптимизации и экономии затрат, работа предприятия построена таким образом, что сотрудники организации, входящие в ее штат, в зависимости от поставленных пред организацией задач, приглашаются для выполнения определённых работ, а потому при отсутствии заказа, на территории предприятия могут не находиться. В сентябре 2023 года, все сотрудники предприятия, перед началом, запланированных на ноябрь, декабрь 2023 года больших изыскательных работ были отправлены в отпуск, в офисе кроме сотрудника охранного предприятия никто не находился. Свое участие в проведении проверки, как и участие своего заместителя - ФИО3 обеспечить не представилось возможным, ввиду полученной в середине сентября 2023 года тяжелой травмы, потребовавшей госпитализации и последующего оперативного лечения.

Защитник ООО НПП «Теплотехнология» - ФИО3, являющийся заместителем генерального директора юридического лица, допущенный к участию в деле по устному ходатайству законного представителя, позицию генерального директора поддержал, пояснил, что общество действительно о дате и времени проведения проверки исполнения предписания, было уведомлено, однако своего участи обеспечить не смогло, ввиду нахождения генерального директора, получившего тяжелую травму за пределами Свердловской области, а потому он (ФИО3), являясь близким родственником генерального директора, также был вынужден уехать, для осуществления ухода за отцом. В офисе организации в двадцатых числах сентября 2023 года находился лишь сотрудник охраны. Доверенность на представление интересов общества оформить, в связи с нахождением ФИО2 в медицинском учреждении не представилось возможным.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя юридического лица и его защитника, допросив в качестве свидетеля должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему:

Вина ООО НПП «Теплотехнология» в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении №470-3-68ИО/2023-ПР от 11 сентября 2023 года, составленном в отсутствии представителя (защитника) ООО НПП «Теплотехнология». Документами, подтверждающими, что ООО НПП «Теплотехнология», было извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а именно сопроводительным документом о направлении уведомления о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по месту регистрации юридического лица и на адрес электронной почты. Сведениями об отправлении телеграммы, невозможности ее вручения на 06 сентября 2023 года, того, что организация закрыта, по извещению адресат за телеграммой не является; -документами, подтверждающими направление копии протокола в адрес ООО НПП «Теплотехнология» 13 сентября 2023 года заказным письмом с уведомлением по месту регистрации юридического лица;

- копией распоряжения Уральского Межрегионального Территориального Управления по надзору за Ядерной и Радиационной Безопасностью Ростехнадзора от 22 августа 2023 года № ДП-470-144-о о проведении внеплановой выездной проверки ООО НПП «Теплотехнология». Целью и предметом проверки является - исполнение предписания №П-470-08,10/114 от 21 сентября 2022 года, в сроки 3 рабочих дня, с 29 августа 2023 года по 31 августа 2023 года; -уведомлением о проведении проверки от 22 августа 2023 года № 470-1706 исполнение предписания №П-470-08,10/114 от 21 сентября 2022 года, направленном в адрес ООО НПП «Теплотехнология» заказным письмом с уведомлением, на адрес электронной почты организации; -копией предписания <НОМЕР> от 21 сентября 2022 года, выданного ООО НПП «Теплотехнология», Уральским Межрегиональным Территориальным Управлением по надзору за Ядерной и Радиационной Безопасностью Ростехнадзора, сроком исполнения которого, с учетом переноса сроков которого является 31 июля 2023 года; -ходатайствами ООО НПП «Теплотехнология» от 23 августа, 21 сентября 2023 года о переносе сроков поведения выездной проверки, исполнения предписания №П-470-08,10/114 от 21 сентября 2022 года, на октябрь 2023 года, ввиду нахождения персонала предприятия в отпуске, и отсутствия производственной деятельности;

- ответом Уральского Межрегионального Территориального Управления по надзору за Ядерной и Радиационной Безопасностью Ростехнадзора от 23 августа 2023 года, о невозможности переносов сроков проведения проверки, адресованное ООО НПП «Теплотехнология», направленное в адрес организации на электронную почту;

- копией акта о невозможности проведения проверки от 31 августа 2023 года ООО НПП «Теплотехнология», фотоматериалом к нему, на предмет исполнения предписания № П-470-08,10-114 от 21 сентября 2022 года, выданного ООО НПП «Теплотехнология». Причиной невозможности проведения проверки, является то, что доступ должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, в ООО НПП «Теплотехнология» не предоставлен, а потому факт устранения выявленных нарушений, указанных в предписании, установить не представляется возможным. Копия акта направлена в адрес юридического лица заказным письмом с уведомлением, квитанцией об отправке копии акта; -выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО НПП «Теплотехнология», расположенного по адресу: <...>. Копией лицензии УО-(С)-12-101-2977 от <ДАТА15> и приложением к лицензии, выданной <...>.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела исследованы, представленные законным представителем юридического лица:

- выписной эпикриз ГАУ ЗСО «ЦГКБ № 24 г. Екатеринбурга» из истории болезни № 4424 от 07 сентября 2023 года в отношении ФИО2

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник отдела по надзору за оборудованием ядерного и радиационно-опасных объектов строительному надзору Уральского Межрегионального Территориального Управления по надзору за Ядерной и Радиационной Безопасностью Ростехнадзора - <ФИО1>, пояснил, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, и послужившие к его составлению нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, полагал возможным, с учетом того, обстоятельства, что ООО НПП «Теплотехнология» ранее не привлекалось к административной ответственности, принимая во внимание причины, послужившие к совершению вменяемого правонарушения, заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Все доказательства, исследованные в судебном заседании, получены в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и мировой судья признает их допустимыми и объективными. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Общество, при надлежащем его уведомлении уполномоченным должностным лицом о времени и месте составления протокола, своего представителя или защитника для участия в составлении протокола не направило, в связи с чем протокол составлен без участия представителя или защитника общества, что согласуется с требованиями ч.4.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола направлена ООО НПП «Теплотехнология» в установленном законом порядке. Статьей 26.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», введенной Федеральным законом от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», определены виды государственного контроля (надзора), при организации и осуществлении которых до 31 декабря 2024 года применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, обязаны, в частности, предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки. В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц. В силу п. 2 ст. 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 указанного Федерального закона. Частью 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 названной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административным органом были предприняты надлежащие меры к надлежащему вручению обществу уведомления о проведении проверки от 22 августа 2023 года № 470-1706 исполнение предписания №П-470-08,10/114 от 21 сентября 2022 года, соответствующие документы направлены по месту регистрации общества, на известные номера электронной почты.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В настоящем случае доказательств принятия обществом всех зависящих мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не представлено, Принимая во внимание, что запрашиваемые в рамках проведения выездной проверки не обеспечило явку представителя юридического лица по месту проведения внеплановой выездной проверки, не представило доступ в помещение, занимаемое ООО НПП «Теплотехнология», мировой судья приходит к выводу о том, что ООО НПП «Теплотехнология» воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля по проведению проверки, что повлекло невозможность ее проведения.

Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу ООО НПП «Теплотехнология» отсутствуют.

Мировой судья квалифицирует действия ООО НПП «Теплотехнология» по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учетом его характера и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. Оснований для прекращения производства по делу, мировой судья не усматривает.

При назначении наказания мировой судья учитывает степень и характер общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства и причины его совершения, обстоятельства, смягчающие и отсутствие отягчающие административную ответственность, данные об ООО НПП «Теплотехнология», то, что ранее к административной ответственности общество не привлекалось.

В качестве обстоятельств, смягчающего административную ответственность, мировой судья признает и учитывает, признание обществом своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено. Статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены административного наказания в виде штрафа предупреждением. При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч. 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2). В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба. ООО НПП «Теплотехнология» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, при этом обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу установлены, в связи с чем мировой судья полагает возможным заменить наказание в виде штрафа на основании положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предупреждение.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статей 14.3114.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч.ч.2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 данного кодекса. Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение. Кроме того, суд учитывает экономическое положение общества. Минимальный штраф, предусмотренный положениями ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может привести не предупреждению совершения аналогичных правонарушений в будущем, а к закрытию деятельности общества в целом. На основании вышеизложенного суд, руководствуясь положениями статей 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, учитывая характер совершенного правонарушения, считает возможным в данном конкретном случае заменить предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основное наказание в виде административного штрафа предупреждением. На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 4.1.1, ч.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Теплотехнология» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в порядке ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить административное наказание в виде штрафа, назначив наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано, либо опротестовано в течение 10 дней со дня вручения/получения копии постановления в Березовский городской суд Свердловской области с подачей жалобы через мировую судью судебного участка № 3 Березовского судебного района Свердловской области.

Мировой судья А.С. Шипова