Решение по административному делу
Мировой судья судебного участка №4 г. Бийска 659300, <...> Дело № 5-236/2025 УИД 22MS0032-01-2024-001624-86 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Бийск 16 июня 2025 года Мировой судья судебного участка №4 г. Бийска Алтайского края Константинова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 220401001, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
28.04.2025 года в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 50 минут в ходе выездного обследования, сотрудниками отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения МУ МВД России «Бийское» было выявлено: в г.Бийске на ул. Владимира Ленина в районе дома № 236 имеет повышенный износ, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в нарушение п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; в г.Бийске на ул. Владимира Ленина в районе дома № 254 имеет повышенный износ, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в нарушение п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; в г.Бийске на ул. Советская в районе дома № 210 «А» имеет повышенный износ, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в нарушение п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; в г.Бийске на ул. Александра Матросова в районе дома № 30 имеет повышенный износ, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в нарушение п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; в г.Бийске на ул. Краснооктябрьская в районе дома № 190/1 имеет повышенный износ, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в нарушение п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; что не соответствует требованиям пунктов 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении. Методы контроля», в связи с чем, с использованием фотофиксации сотовым телефоном iPhone 12, был составлен протокол осмотра при проведении контрольного (надзорного мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, рапорт. Таким образом, 28.04.2025 года в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 50 минут в г. Бийске на ул. Владимира Ленина в районе дома № 236, на ул. Владимира Ленина в районе дома № 254, на ул. Советская в районе дома № 210 «А», на ул. Александра Матросова в районе дома № 30, на ул. Краснооктябрьская в районе дома № 190/1, МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска», являясь юридическим лицом, ответственным за состояние дорог, дорожных сооружений, в сфере организации и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, нарушило требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установленные п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», тем самым своими противоправными действиями создало угрозу безопасности дорожного движения в нарушение п. 13 ОП ПДД РФ. Законный представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. Представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, кроме этого, в материалы представил письменные объяснения, в которых указал, что с протоколом об административном правонарушении не согласен, поскольку в рамках полномочий между МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» и ООО «Дорожник» заключен муниципальный контракт № 01173000678250000400007 от 31.03.2025 года на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в Восточной части г. Бийска и нанесению дорожной разметки в г Бийске на апрель 2025 года. Согласно Контракту Подрядчик обязуется выполнить предусмотренные Контрактом работы, обеспечив их надлежащее качество, в соответствии с требованиями нормативных документов, в сроки, установленные Контрактом. В соответствии с условиями Контракта, Подрядчик обязан гарантировать выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии с рабочей документацией и условиями Контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного Контрактом. В силу заключенного контракта обязанность по нанесению дорожной разметки в г. Бийске и обеспечению ее соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017 возложена на ООО «Дорожник». Контроль за деятельностью ООО «Дорожник» учредительными документами на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» не возложен. Постановлением Администрации г. Бийска от 30.12.2020 № 2454 утверждена муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения в г. Бийске на 2021- 2025 года». Ответственным исполнителем является МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска». Мероприятие 1.3 указанной программы предусматривает проведение работ по нанесению дорожной разметки. Согласно программе данное мероприятие в 2023 году реализовано на сумму 7937,4 руб. В 2024 году данное мероприятие реализовано на сумму 8383,00 руб. Таким образом, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» и Администрацией г. Бийска приняты меря для соблюдения норм и правил в сфере дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в части выполнения работ по нанесению дорожной разметки., в связи с чем, вина Управления отсутствует.. По состоянию на дату нарушения в Управление не поступала информация о наличии дефекта на указанных выше автомобильных дорогах Учитывая изложенное, вина Управления в совершении правонарушения, а, соответственно, и состав правонарушения в действиях Управления отсутствуют. В связи с чем, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В случае назначения наказания просил назначенное наказание снизить. Исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что вина МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска», в совершенном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение в судебном заседании по следующим основаниям. Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. С субъективной стороны указанное административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Пунктом 2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с указанной статьей ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. В соответствии с пунктом 6 статьи 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. С учетом положений п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения, в силу ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Согласно п.1.9, 1.10 Положения о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», утвержденного постановлением Администрации города Бийска от 08.04.2022 года № 666 Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, а также отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. В соответствии с п.2.1.1 Положения управление несет ответственность за управление содержанием автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Управление, согласно п.2.3.12 Положения, организует содержание и текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значений. Из сказанного следует, что лицом, ответственным за надлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, является МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска». Статьей 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Государственным стандартом Р 50597-2017 "Национальный стандарт. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта РФ № 1245-ст от 26.09.2017 года, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Согласно п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. В соответствии с таблицей Б.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае износа и разрушения: разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953. Для вертикальной разметки - отслоение от поверхности более 25% площади любого ее элемента или несоответствие 25% площади ее изображения требованиям ГОСТ Р 51256, вызванное любыми причинами. Непринятие мер по выполнению требований ГОСТ Р 50597-2017 создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, так как данным стандартом установлены значения показателей эксплуатационного состояния дорог, снижение которых негативно отражается на дорожно-транспортной обстановке. В судебном заседании установлено, что 28.04.2025 года в г.Бийске на ул. Владимира Ленина в районе дома № 236 имеет повышенный износ, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в нарушение п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; в г.Бийске на ул. Владимира Ленина в районе дома № 254 имеет повышенный износ, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в нарушение п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; в г.Бийске на ул. Советская в районе дома № 210 «А» имеет повышенный износ, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в нарушение п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; в г.Бийске на ул. Александра Матросова в районе дома № 30 имеет повышенный износ, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в нарушение п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; в г.Бийске на ул. Краснооктябрьская в районе дома № 190/1 имеет повышенный износ, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в нарушение п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; Факт совершения юридическим лицом МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается: - рапортом госинспектора дорожного надзора ОН отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Бийское» ФИО3 от 28.04.2025, который получен 30.04.2025 МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска», а также Администрацией г. Бийска; - актом о проведении постоянного рейда от 28.04.2025 года, согласно которому выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в г.Бийске на ул. Владимира Ленина в районе дома № 236 имеет повышенный износ, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в нарушение п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; в г.Бийске на ул. Владимира Ленина в районе дома № 254 имеет повышенный износ, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в нарушение п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; в г.Бийске на ул. Советская в районе дома № 210 «А» имеет повышенный износ, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в нарушение п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; в г.Бийске на ул. Александра Матросова в районе дома № 30 имеет повышенный износ, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в нарушение п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; в г.Бийске на ул. Краснооктябрьская в районе дома № 190/1 имеет повышенный износ, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в нарушение п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; - протоколом инструментального обследования от 28.04.2025 года, в соответствии с которым установлено, что в г.Бийске на ул. Владимира Ленина в районе дома № 236 имеет повышенный износ, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в нарушение п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; в г.Бийске на ул. Владимира Ленина в районе дома № 254 имеет повышенный износ, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в нарушение п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; в г.Бийске на ул. Советская в районе дома № 210 «А» имеет повышенный износ, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в нарушение п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; в г.Бийске на ул. Александра Матросова в районе дома № 30 имеет повышенный износ, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в нарушение п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; в г.Бийске на ул. Краснооктябрьская в районе дома № 190/1 имеет повышенный износ, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в нарушение п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Вышеуказанный протокол получен МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска», а также Администрацией г. Бийска 30.04.2025 года, что подтверждают штампы входящей корреспонденции учреждений - фототаблицей, имеющейся в материалах дела об административном правонарушении, - положением о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска»; - протоколом об административном правонарушении 22 НК 546711 от 15.05.2025 года. Вся совокупность доказательств отвечает требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по материалам дела нет каких-либо оснований не доверять данным доказательствам, они добыты в соответствии с требованиями закона, соответствуют друг другу. Законность указанного акта, протокола инструментального обследования МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» в установленном законом порядке не была оспорены, следовательно, они не признаны не законными. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые бы могли повлиять на правильность установления фактических выводов суда, по материалам дела не усматривается. В рассматриваемой ситуации ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» является уполномоченным органом по привлечению к ответственности за данное правонарушение - ст. 28.3. КоАП РФ. Кроме этого, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора Госавтоинспекции МУ МВД России «Бийское» ФИО3 в ходе осуществления федерального государственного надзора недостатков в эксплуатационном состоянии улицы. Акт проведения постоянного рейда, протокол инструментального обследования от 28.04.2025 года, фототаблица, приложенная к протоколу, отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ к доказательствам по делу об административном правонарушении, копии вручены МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» 30.04.2025 года, о чем имеется штамп входящей корреспонденции, возражения на акт и протокол представлены не были. Кроме этого, указанный акт и рапорт также были вручены и Администрации г. Бийска 30.04.2025 года. Так, МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска», в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не представлено доказательство того, что ими приняты все зависящие от них меры по предотвращению совершения правонарушения в связи с тем, что контроль за надлежащим исполнением обязанностей по наличию горизонтальной дорожной разметки на дату выявления правонарушения, привлекаемым юридическим лицом не осуществлялся, что противоречит положениям статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Кроме того, инспектором ГИБДД не должен предоставляться срок для устранения выявленных нарушений, поскольку в соответствии с п.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. В данном случае состав административного правонарушения является формальным, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно выявления самого факта нарушения требования к эксплуатационному состоянию участка дороги, вне зависимости от времени и факте их устранения, наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий в виде причинения материального ущерба, т.е. ответственность за указанное административное правонарушение не связана с последствиями его совершения, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности. Административная ответственность по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Днем обнаружения административного правонарушения, с учетом разъяснений, данных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в указанных случаях является день выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, нарушений требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. При этом регламентированные государственными стандартами сроки устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог установлены в целях исполнения своих обязанностей лицами, ответственными за содержание дорог, при условии, что указанными лицами недостатки выявлены самостоятельно; освобождение от административной ответственности, в соответствии с требованиями статьи 2.1 КоАП РФ, возможно только в случаях, если ответственными юридическими лицами предпринимались все необходимые меры для устранения этих недостатков до их обнаружения должностными лицами надзорных органов. Доказательств того, что ответственным юридическим лицом - МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» были выполнены все требования и предприняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, самостоятельного выявления недостатков в эксплуатационном состоянии вышеуказанного участка дороги, расположенного в границах муниципального образования город Бийск в материалы дела представлены не были, в связи с чем, довод представителя привлекаемого лица в части того, что привлекаемым юридическим лицом приняты меры к соблюдению норм и правил в сфере дорожной деятельности, судом во внимание не принимается и расценивается как избранный способ защиты. Как следует из материалов дела, МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска», как организацией, обеспечивающей осуществление содержания дорог и улиц, не приняты меры, направленные на скорейшее устранение дефектов в сроки, установленные ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем, должностным лицом - инспектором ГИБДД МУ МВД России «Бийское» составлен акт проведения постоянного рейда от 28.04.2025, а также протокол осмотра от 28.04.2025. К компетенции органа местного самоуправления, Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" (вместе с "Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог") и Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", отнесены вопросы, касающиеся, именно, автомобильных дорог, вместе с тем, в данном случае, речь идет об улицах в жилой застройке, группы которых определены ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Так в протоколе об административном правонарушении 22 НК 546711 должностным лицом его составившем указано на нарушение п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. Поскольку горизонтальная дорожная разметка отсутствует на проезжей части по ул. Владимира Ленина, ул. Советская, ул. Александра Матросова, ул. Краснооктябрьская, что находится внутри муниципального образования город Бийск, следовательно, применение инспектором Госавтоинспекции при выявлении правонарушения п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, является правомерным, так как отсутствие на проезжей части горизонтальной дорожной разметки не допускается. Иных данных в подтверждение вышеуказанных доводов представителем привлекаемого лица не представлено. Рассматривая довод представителя в части того, что привлекаемым лицом заключен муниципальный контракт с ООО «Дорожник» на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в Восточной части города Бийска, мировой судья приходит к следующему. Довод представителя МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ администрации г. Бийска» в части того, что с ООО «Дорожник» заключен муниципальный контракт № 01173000678250000400007 от 31.03.2025, который включает в себя работы по содержанию и ремонту проезжей части автомобильных дорог общего пользования местного значения в Восточной части города Бийска, по нанесению дорожной разметки: Алтайский край, г. Бийск, в связи с чем, Подрядчик несет ответственность за некачественное выполнение работ, судом во внимание не принимается. Как следует из материалов дела, МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска», как организацией, обеспечивающей осуществление содержания дорог и улиц, не приняты меры, направленные на скорейшее устранение дефектов в сроки, установленные ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем, должностным лицом - государственным инспектором дорожного надзора ОН отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Бийское» составлен рапорт обнаружения признаков административного правонарушения. Как следует из представленной в материалы дела фототаблицы от 28.04.2025 года, в г. Бийске на ул. Владимира Ленина в районе дома № 236 имеет повышенный износ, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в нарушение п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; на ул. Владимира Ленина в районе дома № 254 имеет повышенный износ, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в нарушение п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; на ул. Советская в районе дома № 210 «А» имеет повышенный износ, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в нарушение п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; на ул. Александра Матросова в районе дома № 30 имеет повышенный износ, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в нарушение п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; на ул. Краснооктябрьская в районе дома № 190/1 имеет повышенный износ, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в нарушение п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;, что не соответствует требованиям п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, данное обстоятельство также подтверждается и протоколом об административном правонарушении 22 НК № 546711 от 15.05.2025 года. То обстоятельство, что между МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» и ООО «Дорожник» был заключен муниципальный контракт № 01173000678250000400007 от 31.03.2025 на выполнение работ по нанесению разметки в городе Бийске, не свидетельствует об отсутствии вины МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска», так как оно является юридическим лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Кроме этого, в соответствии с п.3.1.1 вышеуказанного муниципального контракта вправе проверять в любое время ход работ, выполняемых Подрядчиком и его субподрядчиками, соисполнителями . Таким образом, заключение контракта с подрядной организацией не освобождает привлекаемое юридическое лицо от возложенной на него законом обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления надлежащего контроля за исполнением подрядной организацией своих обязательств. Данных, позволяющих сделать безусловный вывод о том, что данная обязанность МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» выполнена, материалы дела не содержат. Доказательств того, что ответственным юридическим лицом - МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» были выполнены все требования и предприняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, самостоятельного выявления недостатков в эксплуатационном состоянии вышеуказанного участка дороги, расположенного в границах муниципального образования город Бийск в материалы дела представлены не были. Отсутствие горизонтальной дорожной разметки подтверждается представленными материалами дела: протоколом об административном правонарушении 22 НК № 546711 от 15.05.2025 года, актом о проведении постоянного рейда от 28.04.2025, протоколом осмотра от 28.04.2025, фототаблицей, согласно которых на вышеуказанных участках дорог, на проезжих частях, расположенных в г. Бийске отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и железнодорожным путям). Объективная сторона: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений; непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Из системного толкования вышеприведенных нормативных актов следует, что Управление является надлежащим субъектом, обязанным контролировать состояние дорог, принимать необходимые меры по приведению дорог в соответствии с нормативными требованиями, осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования. Иные доводы об отсутствии вины привлекаемого к административной ответственности лица, не представлены. Именно МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» является лицом, ответственным за содержание дороги, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе обеспечение безопасности на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в данном случае - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска». Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению при содержании дорог требований ГОСТов, доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих мер к соблюдению требований безопасности дорожного движения в судебное заседание не представлено. Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, не представлено. Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. В отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вступая в правоотношения, регулируемые приведенными выше правовыми актами, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона. При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области безопасности дорожного движения. Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, также не имеется. Кроме того, составление акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда послужило создание угрозы безопасности дорожного движения при наличии сформированного скопления талых вод, что следует из смысла закона, ПДД РФ и подтверждается материалами дела. Таким образом, мировой судья считает, что в судебном заседании нашли свое подтверждение как совершение административного правонарушения по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, так и вина юридического лица - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» в совершении данного правонарушения, в связи с чем, квалифицирует содеянное им по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Смягчающих административную ответственность обстоятельств в судебном заседании не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судом признается и учитывается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения, лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях… могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года N 4-П следует, что при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции. С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ характера и последствия совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств и в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, мировой судья, с учетом всех обстоятельств дела, приходит к выводу о назначении административного штрафа с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей. При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности правонарушения, принципы соразмерности, достаточности, справедливости. Наложение административного штрафа в более высоком размере, приведет к непропорциональному ограничению имущественных прав и создаст трудности в осуществлении уставной деятельности юридического лица. На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа - УФК по Алтайскому краю (ГУ МВД России по Алтайскому краю), ИНН <***>, КПП 222401001, счет получателя средств 03100643000000011700, единый казначейский счет 40102810045370000009, банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Алтайскому краю, БИК 010173001, ОКТМО 01705000, УИН 18810422254080005107. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней, со дня вступления постановления в законную силу, в любом учреждении сбербанка, и квитанцию об оплате необходимо представить мировому судье судебного участка № 4 г. Бийска. При невыполнении указанных требований согласно ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, орган, вынесший постановление, направляет исполнительный лист судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Санкция ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 руб., либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Разъяснить, что при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в Бийский городской суд Алтайского края через мирового судью в течение 10 дней, со дня получения копии постановления. Мировой судья Ю.А.<ФИО1>