Дело № 5-1122/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ (об административном правонарушении) 22 декабря 2023 года г. Тверь Мировой судья судебного участка №65 Тверской области Л.Н. Владимирова (<...>), рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ИНН <***>, КПП 695201001, ОГРН <***>, адрес регистрации: <...>, не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области не уплатило в установленный законом срок - до 10.10.2023 административный штраф в размере 30000 руб., наложенный по постановлению Врио начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области №50 от 13.04.2023, вступившему в законную силу 11.08.2023.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Таким образом, Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области не исполнены требования ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, т.е. 00 час. 01 мин. 11.10.2023 по адресу: <...>, совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. В судебном заседании защитник Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 не согласилась с протоколом об административном правонарушении. Пояснила, что основанием для составления протокола об административном правонарушении № 50 от 28.03.2023 за совершение правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ явилось неисполнении Министерством решения Центрального районного суда от 07.05.2018 по делу № 2а-1226/2018 от 25.07.2018 по делу № 2а-1226/2018 об обязании Правительства Тверской области и Министерства установить и описать в текстовой и графической форме границы особо охраняемой природной территории регионального значения ГПЗ «Бор Застолбский» по обстоятельствам не зависящим от воли Министерства. Министерством постановление от 13.04.2023 № 50 о назначении административного наказания оспорено в Центральном районном суде г. Твери. Решением Тверского областного суда от 1 1.08.2023 оставлено без изменения решение Центрального районного суда г. Твери от 04.07.2023, которым в удовлетворении требований Министерства о признании недействительным постановления от 13.04.2023 № 50 о назначении административного наказания отказано. Решение Тверского областного суда от 11.08.2023 получено Министерством 21.08.2023. Министерство считает, что протокол от 25.10.2023 № 241 об административном правонарушении незаконным, по следующим основаниям. Статьей 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229) установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами. Указанные в части 1 статьи 7 органы и организации исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в порядке, установленном данным Федеральным законом и иными федеральными законами. Статьей 12 Закона № 229-ФЗ акты органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях также отнесены к числу исполнительных документов. Порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа регламентирован статьей 32.2 КоАП РФ. Частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ установлено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Статьей 239 Бюджетного кодекса РФ установлено, что иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ. Главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) установлен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Так, пунктом 1 статьи 242.4 БК РФ предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда) по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства, осуществляющий в соответствии с БК РФ открытие и ведение счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации, или финансовый орган субъекта Российской Федерации, создавшего казенное учреждение, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда) казенного учреждения - должника либо в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 9 настоящей статьи, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств соответствующего бюджета и в ведении которого находится должник (далее в настоящей статье - лицевые счета должника). Анализ положений главы 23 КоАП РФ, относящие наложение административного наказания к полномочиям не только судов, но и административных органов и их должностных лиц, части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, предусматривающей бесспорный порядок исполнения постановлений административных органов, а также статьи 12 Закона № 229, включающей постановления органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях в число исполнительных документов, позволяет прийти к выводу о том, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ. При этом в случае отсутствия у казенного учреждения счетов в Банке России или иных кредитных учреждениях соответствующий исполнительный документ, выдаваемый административным органом, подлежит исполнению органом Федерального казначейства или финансовым органом субъекта Российской Федерации, создавшего казенное учреждение, в порядке, предусмотренном БК РФ. В рассматриваемой ситуации УФССП по Тверской области не учтено, что Министерство является казенным учреждением, имеет лицевые счета в Министерстве финансов Тверской области, не имеет счетов, открытых в кредитных организациях. Таким образом, источником финансовых ресурсов Министерства являются бюджетные средства. Частью 2 статьи 1 Закона № 229-ФЗ установлено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации. При этом обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения на основании судебных актов производится в соответствии пунктами 2, 3 статьи 239 БК РФ. Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя. Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы регионального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года. Для исполнения исполнительного документа должник одновременно с информацией, указанной выше, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств регионального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации. При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. Согласно пункту 4 статьи 242.4 БК РФ при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти (органу управления территориальным государственным внебюджетным фондом), осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда), в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений На основании пункта 5 статьи 242.4 БК РФ государственной власти (орган управления территориальным государственным внебюджетным фондом), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом- требованием. В пунктах 6-7 статьи 242.4 БК РФ установлено, что должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи. При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, операций по осуществлению расходов на обеспечение по обязательному социальному страхованию, иных расходов на оказание медицинской помощи из бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя. В силу пункта 8 статьи 242.4 Бюджетного кодекса РФ при поступлении в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений, заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа указанный орган возвращает взыскателю полностью или частично неисполненный исполнительный документ с указанием в сопроводительном письме причины его неисполнения. Материалами дела подтверждено, что ведущим судебным приставом- исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России <ФИО1> 27.10.2023 в адрес Министерства финансов Тверской области выставлено требование о представлении документов по оплате административного штрафа по постановлению № 50 о назначении административного наказания от 13.04.2023 (поступило в Министерство финансов Тверской облатки 02.11.2023). Министерство финансов Тверской области направило с учетом выходных и праздничных дней в адрес Министерства уведомление о поступлении исполнительного документа (постановления № 50) заказным письмом с уведомлением 09.11.2023 № 05-06/7198-МЦ (вх. в Министерство 10.11.2023 № 14155). С учетом указанных обстоятельств дела, а также требований БК РФ Министерство не могло исполнить в установленном законом порядке постановление судебного пристава-исполнителя о привлечении Министерства к административной ответственности в виде штрафа 30000 рублей ранее поступления уведомления от Министерства финансов Тверской области, т.е. до 10.11.2023 года. Ввиду отсутствия у Министерства открытых расчетных счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации и иных кредитных организациях, постановления судебного пристава-исполнителя подлежат исполнению финансовым учреждением субъекта, которое является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов Министерства. С учетом изложенных обстоятельств, основания для привлечения Министерства к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ отсутствуют. Дополнительно Министерство сообщает, что им принимались надлежащие меры к исполнению решения Центрального районного суда от 07.05.2018 по делу № 2а-1226/2018, о чем УФССП по Тверской области было осведомлено. Не исполнение судебного акта не зависело воли Министретсва.

При этом 07.12.2023 во исполнение решения Центрального районного суда от 07.05.2018 по делу № 2а-1226/2018 Правительством Тверской области принято постановление № 557-пп «Об утверждении Положения об особо охраняемой природной территории регионального значения - государственный природный заказник «Бор Застолбский».

12.12.2023 Министерством письмом исх. № 12950-05 направлены в филиал ППК «РОСКАДАСТР» по Тверской области для внесения в Единый государственный реестр недвижимости, подготовленные в электронной форме графические описания местоположения границ и перечень координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории регионального значения - государственный природный заказник «Бор Застолбский» С учетом фактического исполнения решения суда Министерство направило в УФССП по Тверской области письмо об окончании исполнительного производства № 3915/19/98069-ип от 04.02.2019 (исх. 13.12.2023 № 13002-02) . Кроме того, с учетом исполнения решения суда по делу № 2а-1226/2018 Министерством заявлено ходатайство об отказе от заявления по отсрочке исполнения решения Центрального районного суда от 07.05.2018 по названному делу в рамках рассмотрения принятого в производство материала № 13 а-1061/2023. Также Министерство сообщает, что постановление от 13.04.2023 № 50 о назначении административного наказания исполнено, штраф уплачен, что подтверждается платежным поручением от 18.12.2023 № 1100.

Таким образом, с учетом приведенных выше обстоятельств, а также при отсутствии обязанности исполнить административное наказание в виде уплаты административного штрафа лицо не может быть привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

С учетом изложенного, Министерство считает, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. Судом установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением Врио начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области №50 от 13.04.2023, вступившим в законную силу 11.08.2023, было подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 30000 рублей. После вступления постановления в законную силу, в период с 12.08.2023 по 10.10.2023 включительно, то есть 60-дневный срок, административный штраф в добровольном порядке не уплачен, в связи с чем, Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 241 от 25.10.2023; копией постановления Врио начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области №50 от 13.04.2023, вступившим в законную силу 11.08.2023; копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 04.02.2019; копией требования от 17.10.2023; отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции; актом обнаружения правонарушения от 25.10.2023, а также иными документами. Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области не уплатило административный штраф в срок, предусмотренный КоАП РФ, его действия правильно квалифицированы по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Доводы, изложенные защитником в ходе производства по делу, об отсутствии состава административного правонарушения со ссылкой на невозможность оплатить штраф в связи с тем, что источником финансовых ресурсов Министерства являются бюджетные средства, ввиду отсутствия у Министерства открытых расчетных счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации и иных кредитных организациях, постановления судебного пристава-исполнителя подлежат исполнению финансовым учреждением субъекта, а также согласно требований БК РФ Министерство не могло исполнить в установленном законом порядке постановление судебного пристава-исполнителя о привлечении Министерства к административной ответственности в виде штрафа 30000 рублей ранее поступления уведомления от Министерства финансов Тверской области, т.е. до 10.11.2023, подлежат отклонению.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ у Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области имелась возможность своевременно, до истечения установленного ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ срока, обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление о привлечении к административной ответственности, с заявлением об отсрочке или рассрочке уплаты назначенного штрафа, однако данным правом оно не воспользовалось. Кроме того, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области также не было лишено возможности по вступлении в законную силу постановления от 13.04.2023 направить его копию в орган, осуществляющий в соответствии с БК РФ открытие и ведение лицевых счетов, а также информацию об источнике образования задолженности. В соответствии с п.п. 1,2,3,7 ст.26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которое КоАП предусматривает административную ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, причины и условия совершения административного правонарушения.

Изучив представленные материалы, суд считает, что в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области обоснованно составлен протокол об административном правонарушении, его вина, подтверждается материалами дела, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решая вопрос о виде и мере наказания суд, в соответствии с требованиями части 3 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, в связи с чем, считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.25 ч.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

постановил:

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель - УФК по Тверской области (Главное управление региональной безопасности Тверской области), ИНН <***>, КПП 695001001, счет 03100643000000013600, БИК 012809106, кор/сч 40102810545370000029 в Отделение Тверь Банка России// УФК по Тверской области г. Тверь, ОКТМО 28701000, КБК 33511601203019000140, УИН 0355884000003300028839840. Разъяснить, что в силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанция об уплате штрафа предъявляется мировому судье в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Разъяснить, что в соответствии с ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса. Постановление может быть обжаловано и на него может быть принесен протест в Заволжский районный суд г. Твери через мирового судью судебного участка №65 Тверской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья Л.Н.Владимирова

Резолютивная часть постановления оглашена 19.12.2023. Постановление изготовлено в окончательной форме 22.12.2023.