Постановление по делу № 5-299/2023 от 21.08.2023

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД33MS0004-01-2023-002862-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. <АДРЕС> <ДАТА>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1>, находящийся по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Левитана, 27 «а», рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении - индивидуального предпринимателя <ФИО2> Гомитаровича, (<ОБЕЗЛИЧЕНО>, с участием помощника прокурора г. <АДРЕС> <ФИО3>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА> заместителем прокурора <АДРЕС> в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО4> вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из содержания которого следует, что между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города <АДРЕС> и индивидуальным предпринимателем <ФИО4> <ДАТА> заключен контракт <НОМЕР> на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. <АДРЕС> (от пр-та Ленина до ул. <АДРЕС>, общей стоимостью 5 703 850 руб. 61 коп.

Согласно пункту 4.1 контракта срок выполнения работ по настоящему Контракту определяется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение <НОМЕР> к Контракту), т.е. в период с <ДАТА> до <ДАТА>

Вместе с тем, по состоянию на <ДАТА>, обязательства, предусмотренные контрактом, ИП <ФИО4> не были исполнены, а именно работы по асфальтированию проезжей части дороги не завершены. На данном участке дороги вопреки требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено отклонение по вертикали крышки люка смотрового колодца относительно покрытия проезжей части более чем на 1 см, что создает причиняет существенный вред законным интересам жителей, пользующимся указанным участком дороги, снижает уровень безопасности дорожного движения. Бездействие исполнителя - ИП <ФИО4>, выраженное в несвоевременном выполнении работ по ремонту автомобильной дороги по адресу: г. <АДРЕС> (от пр-та Ленина до ул. <АДРЕС>, повлекло за собой причинение существенного вреда, охраняемым законом интересам общества и государства. Помощник прокурора г. <АДРЕС> <ФИО3> в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА>, поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в настоящее время (в начале августа) все недостатки ИП <ФИО4> устранены, работы по асфальтированию проезжей части по ул. <АДРЕС> в <АДРЕС> (от пр-та Ленина до ул. <АДРЕС> выполнены в полном объеме, дорожное покрытие соответствует требованиям ГОСТа.

В судебном заседании ИП <ФИО4> вину в совершении административного правонарушения признал. Дополнительно пояснил, причиной невыполнения работ в установленный контрактом срок послужили затянувшиеся переговоры с администрацией г. <АДРЕС> относительно вопросов, возникающих в ходе производства работ; представитель заказчика не являлся по вызову на осмотр места производства работ для уточнения объемов работ. В настоящее время все недостатки устранены, работы по асфальтированию проезжей части по ул. <АДРЕС> в <АДРЕС> (от пр-та Ленина до ул. <АДРЕС> выполнены в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Обязательным признаком указанного состава административного правонарушения, является причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства в результате неисполнения обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочной значение цены контракта либо формула цены за максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

При заключении и исполнении контракта, изменений его условий не допускается.

Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с подрядчиком в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку выполненной работы (ее результатов), а также отдельных этапов выполнения работы, предусмотренных контрактом, оплату выполненной работы, применение мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения подрядчиком или заказчиком условий контракта.

Так в контракт включается обязательные условия о начале и окончания работ предмета контракта, о сроках и месте выполнена работ, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требования установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (ч. 13 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 94 Федерального закона <НОМЕР> предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно ч. 2 ст. 94 Закона N 44-ФЗ подрядчик в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку выполненной работы.

По смыслу ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей.

Из положений Закона N 44-ФЗ следует, что условия контрактов, заключенных по результатам проведения аукциона, должны являться неизменными для заказчика и лица, признанного победителем аукциона. Сохранение условий контрактов направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, то есть в целом призвано реализовать принципы, закрепленные в ст. 6 Закона N 44-ФЗ.

Часть 1 статьи 107 Федерального закона N 44-ФЗ предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Исходя из пункта 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или в любой момент в пределах такого периода.

В соответствии с ч. 1 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно ч. 4 настоящей статьи Гражданского кодекса Российской Федерации окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Как следует из материалов дела, между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города <АДРЕС> и индивидуальным предпринимателем <ФИО4> <ДАТА> заключен контракт <НОМЕР> на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. <АДРЕС> (от пр-та Ленина до ул. <АДРЕС>, общей стоимостью 5 703 850, 61 руб.

В соответствии с пунктом 3.9. указанного контракта расчет осуществляется с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных Подрядчиком работ в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком структурированного документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе.

Вместе с тем, по состоянию на <ДАТА>, обязательства, предусмотренные контрактом, ИП <ФИО4> не были исполнены.

Заключив контракт и согласившись с установленными в нем условиями, ИП <ФИО4> обязан был проанализировать характер выполняемых работ, возможные риски, влекущие для него, как исполнителя контракта, неблагоприятные последствия, а также размерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения. С целью выполнения условий контракта ИП <ФИО4> должен был надлежащим образом организовать и обеспечить своевременное и качественное решение задач и выполнение возложенных на него функций, совершить иные действия, направленные на соблюдение сроков условий контракта в части объемов работ и сроков их выполнения, чего сделано не было. Материалами дела подтверждено, что обязательства, предусмотренные контрактом, ИП <ФИО4> не были исполнены, а именно работы по асфальтированию проезжей части дороги не завершены. На данном участке дороги вопреки требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено отклонение по вертикали крышки люка смотрового колодца относительно покрытия проезжей части более чем на 1 см. Бездействие ИП <ФИО4>, выраженное в несвоевременном выполнении работ по муниципальному контракту, повлекло за собой причинение существенного вреда охраняемым интересам жителей, пользующимся указанным участком дороги, создало реальную опасность для перемещающихся в том районе граждан.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Изложенные обстоятельства и вина ИП <ФИО4> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ подтверждаются: контрактом на выполнение работ для муниципальных нужд г. <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА> ( с приложением), протоколом согласования твердой контрактной цены, графиком выполнения строительно-монтажных работ, техническим заданием, гарантийным паспортом на за законченный ремонтом участок автомобильной дороги, локальной сметой, дополнительным соглашением <НОМЕР> к контракту от <ДАТА> <НОМЕР>, письменными объяснениями <ФИО4>, актом осмотра от <ДАТА>, требованием от <ДАТА> В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, мировой судья находит их достаточными и имеющими юридическую силу.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности ИП <ФИО4> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, то есть бездействие, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Сведений, указывающих на то, что действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. <АДРЕС>, выступающего от имени муниципального образования город <АДРЕС>, повлекли неисполнение ИП <ФИО4> обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется.

Доводы, приведенные в ходе рассмотрения дела <ФИО4> о том, что причиной невыполнения работ в установленный контрактом срок послужили затянувшиеся переговоры с администрацией г. <АДРЕС> относительно вопросов, возникающих в ходе производства работ, представитель заказчика (УЖКХ администрации г. <АДРЕС> не являлся по вызову на осмотр места производства работ для уточнения объемов работ, не могут быть приняты во внимание и не могут исключать виновность индивидуального предпринимателя в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку объективных доказательств данному обстоятельству представлено не было. В указанный в контракте срок работы на объекте в полном объеме выполнены не были.

При заключении контракта исполнитель обязан был проанализировать характер работ, возможные риски, влекущие правовые последствия для исполнителя, а также соразмерность объема обязательств и сроков, отведенных для их выполнения.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу ИП <ФИО4> из материалов дела не усматривается. Оснований для освобождения ИП <ФИО4> от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения мировой судья не усматривает.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Вместе с тем, при назначении наказания мировой судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что административное правонарушение, совершено ИП <ФИО4> впервые, сроки нарушения контракта составили менее месяца. В настоящее время ИП <ФИО4> в полном объеме исполнил обязательства по контракту.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Принимая во внимание характер и отсутствие последствий правонарушения в виде причинения имущественного ущерба, устранение выявленных нарушений, а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья полагает целесообразным за впервые совершенное правонарушение назначить административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.10 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя <ФИО2> Гомитаровича, (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья <ФИО1>