№ 5-650/2025 (4) УИД 70RS0009-01-2025-003353-74 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу <...>

28 октября 2025 года мировой судья судебного участка № 4 Северского судебного района Томской области Штейн И.В. с участием защитника общества с ограниченной ответственностью «Северскэлектросвязь» Барановского В.В., должностного лица - начальника отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Томской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Северскэлектросвязь», зарегистрированного по адресу: <...>,

ИНН <***>

УСТАНОВИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «Северскэлектросвязь» (далее по тексту - ООО «Северскэлектросвязь») вменяется то, что оно, имея лицензию Роскомнадзора от 19.02.2018 № Л030-00114-77/00108051 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, 06 июня 2025 г. в 19 час. 00 мин. по месту нахождения по адресу: <...>, допустило бездействие - в нарушение требований пунктов 9, 10 статьи 46 Закона «О связи», подпунктов «е», «ж» пункта 6 Правил направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2022 № 1979, при прохождении вызова, инициированного 06 июня 2025 г. в 08 час. 59 мин. 46 сек. (время московское) с номера <***> (ПАО «Мобильные ТелеСистемы») на номер <***> (АО «Гринатом») и поступившего из сети оператора ООО «Северскэлектросвязь», после оказания услуги по пропуску трафика не направило в ИС «Антифрод» сведения о сети связи, из которой осуществляется пропуск трафика для соединения, и о сети связи, в которую осуществляется пропуск трафика для соединения, тем самым совершило правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании защитник общества Барановский В.В. просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения по основаниям, указанным в письменных возражениях. Обращал внимание, что программно-аппаратный комплекс узла верификации ООО «Электросвязь» (ID - Увр:2529) в июле 2024 г. успешно прошел испытания, был признан готовым к функционированию в составе ИС «Антифрод». Все сведения в ИС «Антифрод» передаются в автоматическом режиме, человеческий фактор исключен, что свидетельствует об отсутствии вины общества.

Обращал внимание на то, что телефонные номера <***>, 548257 принадлежат абоненту ООО «Элекросети», который обратился с заявкой об оказании услуги для организации очереди, в целях приема телефонных сообщений на номера оперативной службы <***> и 548257. В рамках заявки, поступившей от абонента ООО «Элекросети», ООО «Северскэлектросвязь» предоставил абоненту канал по SIPпротоколу (через Интернет) с выделением виртуального номера <***>. Оператор АО «Гринатом», являясь оператором связи для абонента ООО «Электросети», со своей стороны, предоставил услугу переадресации с номера <***> на виртуальный номер <***>. Со стороны абонента ООО «Электросети» был использован программно-аппаратный комплекс (ПАК) Астериск (многофункциональная мини АТС, позволяющая вести запись разговоров, информирование, подключать множество внутренних абонентов, удерживать позвонивших абонентов на парковке и переадресовывать в порядке очереди на запрограммированные телефоны. Астериск - свободно распространяемая программа через Интернет, устанавливается на обычный пользовательский компьютер). Настройка ПАК «Астериск» производилась абонентом самостоятельно. Схема связи с номера телефона <***> (ПАО «МТС») на номер телефона <***> была реализована следующим образом: абонент <***> (абонент А) звонит на номер оперативной службы (3823) <***> (абонент В), далее происходит переадресация вызова на виртуальной номер ПАК Астериск (<***> (абонент С). После этого происходит соединение с автоинформатором ПАК Астериск, автоинформатор зачитывает приветственное сообщение и направляет вызов на номер (3823) 548257 (абонент D). В случае занятости номера (3823)548257 (Абонент D), вызов паркуется (ставится в очередь) ПАК Астериск и после освобождения снова отправляется на № D (3823)548257, где оперативный дежурный берет трубку. При этом производится запись разговора. В ИС «Антифрод» эта схема зафиксирована как два отдельных вызова: первый вызов - абонент А звонит на номер В (оперативная служба (3823) <***>) далее происходит переадресация вызова на номер С (виртуальный номер ПАК Астериск (<***>). После того, как ПАК Астериск произнес приветственное сообщение (10 сек) и поставил на парковку (удержание) в очередь, соединение завершается. Это соединение фиксируется в журнале Антифрода следующей записью: 1. 2025-06-06;12:59:44; П-22195В19-06125943-703;63Е5230040781210; 9832324891; <***>; <***>; 73823<***>;fd084a402c4c4e59;38235481 13;738235481 13;fa65b368ba852f69; DIR_IN;OPR_G;;352;382;VF;9;continue-antifraud(l)-success(0);VF-DB569235, где запись continue-antifraud(l)-success(0) означает «вызов завершился удачно».

При снятии с очереди и направлении звонка на оперативного дежурного 548257 ПАК Астериск абонента ООО «Электросети» определяет это как продолжение звонка Абонента А (9832324891) и при направлении вызова на абонента D (548257 оперативный дежурный) передает в автоматический определитель номера (АОН) номер абонента А (9832324891). Второй вызов - в качестве номера А фиксирует номер 9832324891, сгенерированный АОН (9832324891) в сети абонента ООО «Электросети» ПАК Астериск, а в качестве номера В, сгенерированный ПАК Астериск номер D (548257). АТС оператора ООО «Северскэлектросвязь» в данном случае выступает в роли транзитного узла между сетью (мини АТС) абонента и сетью оператора АО «Гринатом» и соответственно передает в неизменном виде все параметры, принятые от ПАК Астериск (сети абонента) в сеть АО «Гринатом». Эта информация фиксируется в журналах Антифрод обоих операторов в следующем виде: 2. 2025-06-06;12:59:54;IO-221A5B1A-06125954-069;0000000000000000; 9832324891; <***>;548257;<***>;ae5506b6d7226a89;;;;DIR_OUT;OPR_UNK;OPR_G;0;41;NF;0;notify; NF-205BF685.

Далее Антифрод оператора АО «Гринатом», определяя номер А (9832324891) как номер оператора ПАО «МТС», запрашивает у Антифрода ПАО «МТС» информацию, был ли вызов с вашего номера 9832324891 на наш номер 548257. На что Антифрод ПАО «МТС» дает отрицательный ответ, так как абонент ПАО «МТС» изначально вызывал номер <***>. В результате ФИО2 «Гринатом» прекращает вызов. Отсутствие сведений в ИС «Антифрод» о всей цепочке абонентских номеров при прохождения звонка, связано с тем, что ПАК Астериск абонента ООО «Электросети» при парковке (удержании) вызова выдает неверную команду «завершение вызова» для вышестоящей АТС оператора ООО «Северскэлектросвязь», в то время как необходимо выдавать команду "удержание вызова" и при подходе очереди после снятия с парковки (удержания), передавать оператору ООО «Северскэлектросвязь» все параметры, принятые при вызове (номер А, В, С и D), либо определять вторую часть как инициализацию нового вызова и передавать оператору ООО «Северскэлектросвязь» в качестве номера А, выделенный для ПАК Астериск виртуальный номер <***>. Кроме того, защитник утверждал, что ООО «Северскэлектросвязь» транзитным оператором не являлся, поскольку из двух записей, направленных в ИС «Антифрод», следует, что звонок, поступивший от абонента с номером <***> был завершен на номере <***>, после чего в сети связи ООО «Северскэлектросвязь» инициирован новый вызов.

Начальник отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Томской области ФИО1 в судебном заседании полагала, что факт совершения обществом вменяемого правонарушения установлен. При этом не оспаривала, что первая запись о звонке, поступившая в Антифрод от ООО «Северскэлектросвязь» (2025-06-06;12:59:44; П-22195В19-06125943-703;63Е5230040781210; 9832324891; <***>; <***>; 73823<***>;fd084a402c4c4e59;38235481 13;738235481 13;fa65b368ba852f69; DIR_IN;OPR_G;;352;382;VF;9;continue-antifraud(l)-success(0);VF-DB569235) свидетельствует о том, что вызов был завершен на номере <***>, а вторая запись о том, что был инициирован новый звонок.

Изучив материалы дела, выслушав защитника общества Барановского В.В., начальника отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Томской области ФИО1, судья приходит к следующему. Частью 3 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение оператором связи обязанности по подключению к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования либо обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи Оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (подпункт 12 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи"). В соответствии с пунктом 34 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" услуга по пропуску трафика - деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в пропуске трафика между взаимодействующими сетями электросвязи. Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи, соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи. В соответствии с пунктом 9 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов. Оператор связи, с сети передачи данных которого инициируется соединение для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть передачи данных другого оператора связи, участвующего в установлении соединения, в неизменном виде уникальный код идентификации, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему соединение для целей передачи голосовой информации. Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения или соединения в сети передачи данных для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении таких соединений, в неизменном виде полученные абонентский номер или уникальный код идентификации. Согласно пункту 10 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" при оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика оператор связи обязан проверить соблюдение требований, установленных пунктами 8 и 9 настоящей статьи, с использованием системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования. В соответствии с пунктом 2 статьи 46.1 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" операторы связи в целях обеспечения соблюдения обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 настоящего Федерального закона, обязаны подключиться к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, направлять в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получать из указанной системы сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Пунктом 1 Правил направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.11.2022 № 1979 (далее по тексту - Правила направления) предусмотрено, что настоящие Правила определяют сроки, порядок, состав, формат и случаи направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования (далее - система обеспечения соблюдения требований) и получения из системы обеспечения соблюдения требований сведений в целях обеспечения соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных пунктами 8-10 статьи 46 Федерального закона "О связи". При этом в соответствии с п. 2 Правил направления направление сведений в систему обеспечения соблюдения требований осуществляется операторами связи посредством автоматического взаимодействия системы обеспечения соблюдения требований с оборудованием узлов связи и (или) системами операторов связи, обеспечивающими получение и передачу информации о вызовах и их статусе, в следующих случаях: а) при подключении сети связи (фрагмента сети связи) к системе обеспечения соблюдения требований; б) при инициировании соединения абонентом в сети связи общего пользования, в том числе для передачи короткого текстового сообщения; в) при завершении оператором связи установления соединения в сети телефонной связи, в том числе для передачи короткого текстового сообщения; г) при транзите трафика через сеть связи оператора связи, в том числе для передачи короткого текстового сообщения; д) при завершении установления или транзите международного трафика, в том числе для передачи короткого текстового сообщения через сеть связи оператора связи; е) при завершении установления соединения или транзите трафика для целей передачи голосовой информации через сеть связи оператора связи; ж) при получении из системы обеспечения соблюдения требований сведений об отсутствии информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для передачи короткого текстового сообщения. Согласно п. 4 Правил направления при инициировании соединения абонентом в сети связи общего пользования, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, оператор связи направляет в систему обеспечения соблюдения требований: а) в момент инициирования такого соединения сведения: об абонентском номере вызывающего абонента; об абонентском номере вызываемого абонента; о дате и времени инициирования соединения; об абонентском номере, переадресовавшем соединение (при наличии); об уникальном коде идентификации абонента, инициировавшем соединение (при наличии); о добавочном номере (при наличии); б) в течение 6 часов с момента оказания услуг по пропуску трафика - сведения о сети связи, в которую осуществляется пропуск трафика для соединения. В соответствии с п. 5 Правил направления при завершении оператором связи установления соединения в сети телефонной связи, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, оператор связи направляет в систему обеспечения соблюдения требований: а) в момент завершения установления такого соединения сведения: об абонентском номере вызывающего абонента; об абонентском номере вызываемого абонента; об абонентском номере, переадресовавшем соединение (при наличии); об уникальном коде идентификации абонента, инициировавшем соединение (при наличии); о дате и времени завершения соединения; о добавочном номере (при наличии); б) в течение 6 часов с момента оказания услуг по пропуску трафика - сведения о сети связи, из которой осуществляется пропуск трафика для соединения. Согласно пунктам «е» и «ж» пункта 6 Правил направления при транзите трафика, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, через сеть связи оператора связи указанный оператор связи в течение 6 часов с момента оказания услуг по пропуску трафика направляет в систему обеспечения соблюдения требований сведения: «е» - о сети связи, из которой осуществляется пропуск трафика для соединения; «ж» - о сети связи, в которую осуществляется пропуск трафика для соединения. Судьей установлено и из материалов дела следует, что 19 февраля 2018 г. ООО «Северскэлектросвязь» выдана лицензия № Л030-00114-77/00108051 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, сроком действия до 31 октября 2026 г. (л.д. 126). Согласно протоколу заседания Комиссии по проверке работоспособности системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования № 677/2 от 09 июля 2024 г., по результатам повторных испытаний программно-аппаратного комплекса (ПАК) узла верификации ООО «Северскэлектросвязь» (ID - Увр:2529), ПАК УВр признано готовым к функционированию в составе ИС «Антифрод», а ООО «Северскэлектросвязь» выполнившим технические условия на подключение к ИС «Антифрод». 06.06.2025 в 08:59:46 (время Московское) на номер <***>, принадлежащий оператору связи АО «Гринатом», поступил телефонный звонок с номера <***>, относящегося к номерной емкости ПАО «Мобильные ТелеСистемы». Оператором связи АО «Гринатом» была проведена верификация, в результате которой установлено, что указанный вызов с сети оператора связи ПАО «Мобильные ТелеСистемы» не инициировался, в связи с чем оператором АО «Гринатом» вызов был прекращен. При этом согласно сведениям ИС «Антифрод» звонок был инициирован и осуществлялся из сети ООО «Северскэлектросвязь» (ID_SRC 10839) в сеть АО «Гринатом» (ID_DST 11009) (л.д. 22 (в части расшифровки значений ID_SRC, ID_DST), 83-85). Факт отсутствия в указанное время вызова с абонентского номера <***>, относящегося к номерной емкости ПАО «Мобильные ТелеСистемы», на абонентский номер <***>, относящегося к номерной емкости АО «Гринатом», также подтверждается ответом ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (л.д. 78).

При этом из ответа АО «Гринатом» № 22-СВР/12946 от 27.06.2025 следует, что между АО «Гринатом» заключен договор № 200000001142 от 20.02.2019 на услуги связи с абонентом ООО «Электросети» на номера телефонов <***> и 548257. На номере телефона <***> установлена переадресация на номер телефона <***> с 07.05.2019 по 01.07.2025. Согласно Приложения № 1 к договору № 67/12513/июл/к от 01 апреля 2025 г., заключенному между ООО «Северскэлектросвязь» (Оператор) и ООО «Электросети» (Абонент), Абоненту предоставлена услуга по организации очереди (с тел. <***>, 54-82-17), в числе прочих предоставлен виртуальный городской номер 78 51 42 для определения в сети ТфоП.

Из объяснений защитника ООО «Северскэлектросвязь» Барановского В.В., ответа директора ООО «СЭЛС» Донца Е.В. № 01-01/119 от 17.07.2025 следует, что 06.06.2025 в 08:59:35 (время МСК) вызов с номера +<***> в сеть ООО «СЭЛС» изначально поступил на номер (<***> по сети фиксированной телефонной связи от оператора местной телефонной связи АО «Гринатом» в г. Северск. Этот вызов переадресовал абонент АО «Гринатом» (3823) <***>. Далее через 10 сек. вызов был переадресован на номер (3823) 548257. При этом в системе «Антифрод» этот вызов был зафиксирован двумя записями (из-за двух переадресаций): 1. 2025-06-06;12:59:44; П-22195В19-06125943-703;63Е5230040781210; 9832324891; <***>; <***>; 73823<***>;fd084a402c4c4e59;38235481 13;738235481 13;fa65b368ba852f69; DIR_IN;OPR_G;;352;382;VF;9;continue-antifraud(l)-success(0);VF-DB569235; 2. 2025-06-06;12:59:54;IO-221A5B1A-06125954-069;0000000000000000; 9832324891; <***>;548257;<***>;ae5506b6d7226a89;;;;DIR_OUT;OPR_UNK;OPR_G;0;41;NF;0;notify; NF-205BF685 (л.д. 46-47).

Данные записи свидетельствует о том, что вызов был завершен на номере 73823<***>, а после инициирован новый вызов из сети оператора ООО «Северскэлектросвязь» в сеть АО «Гринатом». ФИО1, принимавшая участие в судебном заседании, данные обстоятельства не оспаривала.

Оснований сомневаться в правильности расшифровки записей защитником и директором ООО «Северскэлектросвязь» у судьи не имеется, поскольку правильность расшифровки не оспаривала в судебном заседании ФИО1, а кроме того из ответа ФГУП «ГРЦЧ» № 152288 от 24.10.2025 следует, что разъяснения и расшифровка записей, которые хранятся на узле верификации оператора связи, могут быть сделаны оператором. При этом из объяснений Барановского В.В. следует, что разбивка телефонного звонка на две записи стала следствием не зависящих от оператора ООО «Северскэлектросвязь» действий абонента ООО «Электросети», оконечное (пользовательское) оборудование которого передавало на вышестоящую автоматическую телефонную станцию ООО «Северскэлектросвязь» некорректные сведения о завершении звонка, вместо сведений о его удержании, а затем об абонентском номере, инициировавшем новый звонок, которые обрабатывались и передавались в ИС «Антифрод» в автоматическом режиме. Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Северскэлектросвязь» приняло исчерпывающие меры по соблюдению положений Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", а также Правил направления - выполнило обязанность по подключению к системе ИС «Антифрод», программно-аппаратный комплекс узла верификации ООО «Северскэлектросвязь» (ID - Увр:2529) работал корректно и в штатном режиме, после получения сведений о завершении вызова программно-аппаратный комплекс в автоматическом режиме направил в ИС «Антифрод» сведения, предусмотренные п. 5 Правил направления, после получения сведений об инициировании нового вызова на его сети, в автоматическом режиме направил в ИС «Антифрод» в неизменном виде предоставленные абонентом ООО «Электросети» сведения, предусмотренные п. 4 Правил направления, в том числе, об абонентском номере вызывающего и вызываемого абонента.

Доказательств обратному материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 1, 2, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения. Таким образом, учитывая, что в судебном заседании установлено, что ООО «Северскэлектросвязь» приняло исчерпывающие меры по соблюдению положений Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", а также Правил направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.11.2022 № 1979, а доказательств обратному не представлено, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренномч. 3 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Северскэлектросвязь» прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Северский городской суд Томской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Штейн И.В.