дело № 5-350/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

20 декабря 2023 года г. Новошахтинск

Мировой судья судебного участка № 6 Новошахтинского судебного района Ростовской области Москвичева Н.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32. КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>) зарегистрированного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, зарегистрированного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> года,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Новошахтинска во исполнение указания прокурора Ростов­ской области от 07.06.2023 №99/7 и приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 №192 «Об организации прокурорского надзора за испол­нением законодательства при реализации национальных проектов» проведена про­верка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок това­ров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации национального проекта «Здравоохранение». Согласно 4.1 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки то­варов, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осу­ществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о кон­трактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ­ственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Рос­сийской Федерации. Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной си­стеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44) устанавливаются прин­ципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, един­стве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществ­ления закупок. Национальный проект «Здравоохранение» является одним из 13 националь­ных проектов, обозначенных Указом Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О наци­ональных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на пе­риод до 2024 года». В состав национального проекта «Здравоохранение» входят восемь феде­ральных проектов и восемь аналогичных региональных проектов, в т.ч. "Модерни­зация первичного звена здравоохранения Российской Федерации (Ростовская об­ласть)". Прокуратурой города Новошахтинска проверено соблюдение ООО «УЗ МЕДИКАЛ ГРУПП» Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при исполнении муниципального контракта, заключенного между ГБУ РО «ДГБ» в г. Новошахтинске и ООО «УЗ МЕДИКАЛ ГРУПП» от 11.04.2023 № 60/3 на поставку тренажера с вибрационной платформой, стационарного в рамках реализации региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения для нужд ГБУ РО «ДГБ» в г. Новошахтинске на сумму 895500 руб. В соответствии с ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных указанной нормой. Проверкой установлено, что согласно пункту 5.1 контракта поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок - 90 дней со дня заключения Контракта, т.е. 10.07.2023. Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком по адресу: <...>. Фактически Оборудование поставлено и введено в эксплуатацию 23.10.2023. Срок исполнения контракта нарушен на 105 дней. В соответствии со ст.525 Гражданского кодекса РФ, поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государ­ственного или муниципального контракта на поставку товаров для государствен­ных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним догово­ров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 ста­тьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципаль­ных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или му­ниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары госу­дарственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату по­ставленных товаров (ст.526 ГК РФ). Неисполнение либо несвоевременное исполнение контрактов, заключенных в рамках реализации национальных проектов, влияет на нарушение сроков реализа­ции проектов, выполнение их целей и задач, а также на риски не достижения заяв­ленных результатов, что подрывает авторитет государственных и муниципальных учреждений, государства. В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. В результате неисполнения ООО «УЗ МЕДИКАЛ ГРУПП» обязательств в срок, цели, которые ставил Заказчик по оказанию медицинской помощи нуждающимся гражданам г. Новошахтинска, своевременно не достигнуты, что является причинением существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые определены социальной значимостью национального проекта «Здравоохранение», в рамках которого реализуется контракт. Согласно части 1 статьи 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско- правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с протоколом №2-2020 внеочередного общего собрания участников ООО «УЗ МЕДИКАЛ ГРУПП» от 15.12.2020 на должность генерального директора ООО «УЗ МЕДИКАЛ ГРУПП» принят ФИО1, который вступил в должность в силу приказа №1 от 15.12.2020. В силу должностных обязанностей генерального директора ООО «УЗ МЕДИКАЛ ГРУПП» ФИО1 относится к категории должностных лиц подрядчика и наделен организационно-распорядительными функциями. Однако, как следует из материалов проверки, своевременных и действенных мер со стороны генерального директора ООО «УЗ МЕДИКАЛ ГРУПП» ФИО1 для исполнения Контракта принято не было. Указанные нарушения свидетельствуют о совершении генеральным директором ООО «УЗ МЕДИКАЛ ГРУПП» ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Факт совершения генеральным директором ООО «УЗ МЕДИКАЛ ГРУПП» ФИО1 административного правонарушения подтверждается контрактом, информацией ГБУ РО «ДГБ» в г.Новошахтинске и другими материалами проверки. Представителем генерального директора ООО «УЗ МЕДИКАЛ ГРУПП» ФИО1 по доверенности №4-П от 23.10.2023 ФИО2 в прокуратуру города предоставлено объяснение о причинах неисполнения условий контракта, отражена позиция по возбуждению административного производства. Местом совершения административного правонарушения является фактическое нахождение является фактическое нахождение ГБУ РО «ДГБ» в г. Новошахтинске: <...>. Старший помощник прокурор Цыба В.А. в судебном заседании поддержала постановление по доводам, изложенным в нем. Просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить наказание в пределах санкции, указанной статьи. В судебном заседании представитель должностного лица ФИО2 пояснила, что на данный момент обязательство по контракту исполнены, более того не своевременное исполнение контракта было обусловлено объективными причинами, связанными с текущей на тот момент экономической ситуацией. ФИО1 в период исполнения контракта предпринимал все меры возможные меры, направленные на ускорение исполнения обязательств, а также своевременно информировал заказчика о предстоящей задержке его исполнения. Просила строго не наказывать. Выслушав лиц, участвующий в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и по отдельности, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 привлекаемого к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, содержится состав административного правонарушения, предусмотренный вменяемой ему статьей КоАП РФ.

Суд, считает, что вина ФИО1 в совершении правонарушения полностью доказана и подтверждается следующими доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.12.2023 года; а также копиями приложенных к нему документов. Таким образом, факт совершения правонарушения ФИО1 установлен, как установлена и его вина. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, как действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судом установлены: признание вины лица, совершившего административное правонарушение. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. Разрешая вопрос о назначении наказания ФИО1, судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания, как наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. При назначении административного наказания ФИО1, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающих его административную ответственность обстоятельств, а именно признание вины, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить последнему административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Ростовской области министерство финансов, (ГКУ РО «СОДСУМС» л/с 04582J09960), ИНН: <***>, КПП: 616501001, Р/с: <***>, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ/УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону,БИК: 016015102, К/с: 03100643000000015800, КБК - 82411601073019000140. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. До истечения вышеуказанного срока квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок №6 Новошахтинского судебного района Ростовской области, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Постановление может быть обжаловано в Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 6 Новошахтинского судебного района Ростовской области.

Мировой судья судебного участка № 6

Новошахтинского судебного района

Ростовской области подпись Н.Г. Москвичева

Копия верна: Мировой судья Н.Г. Москвичева