Решение по административному делу

Дело № 3-593/2023 УИД <НОМЕР>

Мотивированное постановление изготовлено 3 ноября 2023 года Резолютивная часть постановления объявлена 3 ноября 2023 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

п. Кузьмоловский 3 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 16 Всеволожского района Ленинградской области Сорокина Е.В., с участием: законного представителя ООО «Электробрейн» - <ОБЕЗЛИЧЕНО> М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, поступившее из ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, в отношении: Общества с ограниченной ответственностью «Электробрейн», ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, адрес места нахождения: <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Электробрейн» 29 августа 2023 года в 00 час. 01 мин. по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушение п. 51.13 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128) не представило в МЧС России сведения о принятых по результатам рассмотрения предупреждения <НОМЕР> от 20.06.2023 мер по обеспечению соблюдения лицензионных требований в части изменения адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности на место, не являющееся жилым помещением. Таким образом ООО «Электробрейн» не представило в государственный орган сведения (информацию), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ. Законный представитель ООО «Электробрейн» - генеральный директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> М.А. в судебное заседание явился, вину Общества во вменяемом правонарушении при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, признал, сообщила, что умысла на нарушение закона Общество не имело, сообщил, что в настоящее время документы о внесении изменений адреса места нахождения лицензиата поданы в лицензирующий орган. Выслушав законного представителя ООО «Электробрейн», исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений(информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Объективная сторона данного состава административного правонарушения выражается в непредставлении либо несвоевременном представлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N99-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года <НОМЕР> лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляет МЧС России. Согласно ст. 2 Закона N99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (ч. 1). К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ч. 3). Пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона N99-ФЗ установлено, что деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию. В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона N99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в том числе, в следующих случаях:изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пункт 8). Согласно ч. 2 ст. 18 Закона N99-ФЗ до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением следующих случаев, в том числе: осуществление лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий (пункт 1). Как следует из ст. 24.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. В заявлении о предоставлении лицензии наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", соискателем лицензии указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, по каждому из указанных адресов и сведения, подтверждающие соблюдение лицензионных требований, предусмотренных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации. В заявлении о предоставлении лицензии указываются сведения, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, с указанием адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности. Заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подается в лицензирующий орган в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения изменений в реестр лицензий. Наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствующую запись в реестре лицензий включаются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и сведения о видах работ (услуг), которые имеет право выполнять (оказывать) лицензиат, по каждому из указанных адресов. Статьей 24.3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала.

В силу ч.3 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством. В соответствии с ч. 2 ст. 671 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан. П. 51.4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128) установлено, что при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение. В соответствии с п. 51.13 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, при отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предупреждении срок направляют в лицензирующий орган уведомление об исполнении предупреждения, которое должно содержать сведения о принятых по результатам рассмотрения предупреждения мерах по обеспечению соблюдения лицензионных требований. К уведомлению прилагаются копии документов, подтверждающих устранение нарушений лицензионных требований. Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ООО «Электробрейн» осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с лицензией МЧС России <НОМЕР> от 08.10.2015. В соответствии со сведениями ЕГРЮЛ ООО «Электробрейн» имеет адрес места нахождения: <ОБЕЗЛИЧЕНО>. 20.06.2023 заместителем начальника ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу ООО «Электробрейн»вынесено предупреждение <НОМЕР> о необходимости изменения адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности на место, не являющееся жилым помещением. Срок исполнения предписания установлен не позднее 28.08.2023. Доказательства представления ООО «Электробрейн» в лицензирующий орган уведомления об исполнении предупреждения, которое должно содержать сведения о принятых по результатам рассмотрения предупреждения мерах по обеспечению соблюдения лицензионных требований Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в срок не позднее 28 августа 2023 года в деле отсутствуют. Таким образом, ООО «Электробрейн» нарушило положения п. 51.13 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 3 октября 2023 года;

- копией предупреждения <НОМЕР> от 20 июня 2023 года, выданного ООО «Электробрейн» ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу о принятии мер по обеспечению соблюдения лицензионных требований со сроком исполнения не позднее 28 августа 2023 года с доказательствами его направления в адрес ООО «Электробрейн»; - выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Электробрейн»; - реестром лицензий МЧС России в области пожарной безопасности, согласно которому ООО «Электробрейн» осуществляет лицензируемый вид деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии <НОМЕР> от 08.10.2015, адресом лицензиата является адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Наименование лицензирующего органа: ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу. Достоверность вышеуказанных доказательств сомнений у суда не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ООО «Электробрейн», имея возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд квалифицирует бездействиеООО «Электробрейн» по ст. 19.7 КоАП РФ, поскольку в нарушение требований п. 51.13 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128) не представило в лицензирующий орган уведомления об исполнении предупреждения, которое должно содержать сведения о принятых по результатам рассмотрения предупреждения мерах по обеспечению соблюдения лицензионных требований Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в срок не позднее 28 августа 2023 года, представление которого предусмотрено законом и необходимо для осуществления лицензирующим органом его законной деятельности. Сведений о привлечении ООО «Электробрейн» к административной ответственности за однородные правонарушения материалы дела не содержат. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Электробрейн», в соответствии со ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. Оснований для признания совершенного ООО «Электробрейн»административногоправонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения данного дела не установлено. Оснований для освобождения ООО «Электробрейн» от административной ответственности в порядке статьи 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Вместе с тем, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. Статья 19.7 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Поскольку правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, совершено ООО «Электробрейн»впервые, правонарушение не повлекло за собой негативных последствий, а также не создало угроз их возникновения, учитывая, что ООО «Электробрейн» с 01.08.2016 года включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, суд считает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф, который предусмотрен санкцией ст. 19.7 КоАП РФ, на предупреждение. Руководствуясь ст.ст. 3.4, 4.1.1, 29.9- 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Электробрейн» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано во Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Мировой судья подпись Е.В. Сорокина

Копия верна. Мировой судья Е.В. Сорокина