дело № 5-679/2023 УИД: 64MS0060-01-2023-004633-36
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 октября 2023 года г. Саратов Мировой судья судебного участка № 7 Кировского района г. Саратова Солодовников А.В., при секретаре Малюгиной В.В., с участием главного специалиста инспекции по правовому обеспечению деятельности контрольно-счетной палаты МО «Город Саратов» ФИО3, лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО4 рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении начальника департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город <АДРЕС> <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, гражданство РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ОПХ «Центральное», ул. <АДРЕС>, д. 114, паспорт <НОМЕР>,
установил:
26 сентября 2023 года инспектором контрольно-ревизионной инспекции контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении начальника департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» ФИО4, в котором указано, что последний, не обеспечив должного контроля за соблюдением требований нормативных правовых актов, не приняв все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, допустил нарушение условий предоставления субсидий. Частью 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. ФИО4 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Главный специалист инспекции по правовому обеспечению деятельности контрольно-счетной палаты МО «Город Саратов» ФИО3 в судебном заседании просила привлечь к административной ответственности ФИО4 по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной статье под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ возлагается на должностное лицо. Положением о департаменте Гагаринского административного района МО «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 01 марта 2022 года № 12-143 «О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов», установлено, что Департамент в соответствии с возложенными на него задачами (п. 3.1.1. Положения) осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Начальник департамента в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 4.9. Положения): без доверенности представляет департамент в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судах и иных организациях, распоряжается финансовыми ресурсами, открывает счета в соответствии с законодательством Российской Федерации, заключает договоры, совершает иные сделки с физическими и юридическими лицами; издает приказы и распоряжения; утверждает положения о структурных подразделениях департамента, должностные инструкции работников департамента; осуществляет иные функции в пределах полномочий, предоставленных настоящим Положением. Должностные права, обязанности и ответственность начальника департамента определяются трудовым договором и должностной инструкцией, являющейся неотъемлемым приложением к трудовому договору. Департамент несет ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, законодательства Саратовской области и муниципальных правовых актов муниципального образования «Город Саратов» (п. 4.12.1. Положения).Начальник департамента, работники департамента несут ответственность за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, а также предусмотренную Федеральным законом ответственность за действия или бездействие, влекущие нарушение прав и законных интересов граждан (п. 4.12.2. Положения). Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03 декабря 2021 года № 735-лс на должность начальника департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» назначен ФИО4 Согласно п. 3.3. трудового договора от 03 декабря 2021 года № 209 с ФИО4 обязанности работника конкретизируются в соответствии с Положением о департаменте Гагаринского административного района МО «Город Саратов», в должностной инструкции, которая является неотъемлемой частью трудового договора и оформляется в качестве его приложения. В соответствии с должностной инструкцией начальника департамента Гагаринского административного района МО «Город Саратов», утвержденной главой муниципального образования «Город Саратов» 10 декабря 2021 года (с изменениями от 01 июня 2022 года), являющейся приложением к трудовому договору от 03 декабря 2021 года № 209, начальник Департамента в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, законодательством РФ, Указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства Саратовской области, Уставом (Основным Законом) Саратовской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Саратов», Уставом муниципального образования «Город Саратов», Положением о департаменте Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» (п. 1.6 должностной инструкции). Начальник Департамента в соответствии с возложенными на него полномочиями от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных образовательных организаций в пределах своих полномочий (п. 2.29 должностной инструкции). Начальник Департамента несет ответственность за (п. 4.1) неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него полномочий (должностных обязанностей), нарушение в процессе деятельности действующего законодательства, муниципальных правовых актов и наступившие в связи с такими нарушениями последствия. На момент инкриминируемого ФИО4 правонарушения, последний занимал должность начальника департамента Гагаринского административного района МО «Город Саратов». Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с п. 1 разд. I плана работы контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов», утвержденного распоряжением от 29 декабря 2022 года № 98, в департаменте Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» проведено контрольное мероприятие: «Проверка исполнения полномочий главного администратора доходов бюджета муниципального образования «Город Саратов», главного распорядителя бюджетныхсредств за 2022 год и истекший период 2023 года. Проверка достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главными администраторами доходов бюджета муниципального образования «Город Саратов», главными распорядителями бюджетных средств за 2022 год. Проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также законности и эффективности использования бюджетных средств за 2022 год и истекший период 2023 года», по результатам которого установлено нарушение условий предоставления субсидии. Администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14 февраля 2022 года № 406 «О передаче муниципальных образовательных учреждений в совместное ведение комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» и департамента Саратовского района муниципального образования «Город Саратов», департаменту Саратовского района муниципального образования «Город Саратов» в срок до 01 апреля 2022 года переданы следующие муниципальные автономные образовательные учреждения: МАОУ «СОШ с. Поповка»; МАОУ «СОШ с. Багаевка» им. Героя Советского Союза ФИО6»; МАОУ «СОШ п. Красный Текстильщик»; МАОУ «СОШ п. Сергиевский»; МАОУ «ООШ п.ц.у. совхоза 15 лет Октября»; МАОУ «СОШ с. Рыбушка»; МАОУ «СОШ с. Синенькие»; МАДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Багаевка»; МАДОУ «Детский сад №1» п. Красный Текстильщик»; МАДОУ «Детский сад «Светлячок» с. Рыбушка»; МАДОУ «Детский сад с. Поповка»; МАДОУ «Детский сад «Колосок» п. Сергиевский». Согласно указанному постановлению Департамент наделен функциями и полномочиями учредителя, а также полномочиями главного распорядителя бюджетных средств в отношении указанных муниципальных автономных образовательных учреждений. Департаментом как учредителем указанным учреждениям было доведено муниципальное задание с 01 апреля 2022 года. Также Департаментом 21 апреля 2022 года заключено «Дополнительное соглашение № 1 к соглашению № 74 от 29 декабря 2021 года между Учредителем и муниципальным общеобразовательным учреждением о порядке определения объема и условий предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг из бюджета муниципального образования «Город Саратов» с МАОУ «Средняя общеобразовательная школа села Поповка» муниципального образования «Город Саратов<АДРЕС>. Соглашение от 29 декабря 2021 года № 74 между Учредителем и МАОУ «Средняя общеобразовательная школа села Поповка» муниципального образования «Город Саратов» о порядке и условиях предоставления субсидий автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального задания) на оказание им муниципальных услуг физическим лицам» было заключено между вышеназванной школой и администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов», выполняющей на момент заключения указанного соглашения функции учредителя. Приложением № 1 указанного дополнительного соглашения от 21 апреля 2022 года № 1 к соглашению от 29 декабря 2021 года № 74 Департаментом в табличной форме определены перечень и размеры предоставляемых субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг МАОУ «Средняя общеобразовательная школа села Поповка» муниципального образования «Город Саратов» на общую сумму 12 447,6 тыс. рублей. Согласно п. 4 дополнительного соглашения № 1 от 21 апреля 2022 года, оно действует с момента подписания и до срока действия соглашения от 29 декабря 2021 года № 74. Остальные условия соглашения от 29 декабря 2021 года № 74 оставлены без изменения (п. 2). Как следует из дополнительного соглашения б/н от 11 апреля 2022 года между администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов» и МАОУ «Средняя общеобразовательная школа села Поповка муниципального образования «Город Саратов» соглашение от 29 декабря 2021 года № 74 расторгнуто 11 апреля 2022 года. Основанием для расторжения соглашения от 29 декабря 2021 года № 74 явилось постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14 февраля 2022 года № 406 «О передаче муниципальных образовательных учреждений в совместное ведение комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» и департамента Саратовского района муниципального образования «Город Саратов». В соответствии с ч. 3. ст. 453 Гражданского кодексаРФ в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора. Согласно ст. 417 Гражданского кодекса РФ, если в результате издания акта органа государственной власти или органа местного самоуправления исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части. Департаментом в период с апреля по декабрь 2022 года заключались дополнительные соглашения № 1 - № 15 к соглашению с МАОУ «Средняя общеобразовательная школа села Поповка муниципального образования «Город Саратов» от 29 декабря 2021 года № 74, обязательства по которому были прекращены администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов» 11 апреля 2022 года. Исходя из требований ст. 417, ст. 450, ст. 453 Гражданского кодекса РФ заключение дополнительного соглашения к договору, срок действия которого истек или действие которого прекращено, не допускается. Аналогично Департаментом были заключены дополнительные соглашения и с другими образовательными учреждениями, переданными в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14 февраля 2022 года № 406 «О передаче муниципальных образовательных учреждений в совместное ведение комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» и департамента Саратовского района муниципального образования «Город Саратов». Всего в 2022 году Департаментом предоставлены субсидии 12-ти образовательным учреждениям на общую сумму 167 068,2 тыс. рублей. Сведения о заключенных Департаментом дополнительных соглашениях к соглашениям, обязательства по которым были прекращены администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов:
№ п/п
Наименование образовательного учреждения
Перечень субсидий
Дата заключения Департаментом доп. соглашения
Размер субсидий, тыс. рублей
Соглашение, заключенное администрацией <АДРЕС> района
Дата, номер соглашения
Дата расторжения
1
МАОУ «СОШ с. Поповка»
на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания
<ДАТА16>
14 770,8
<НОМЕР> от <ДАТА17>
<ДАТА18>
2
МАОУ «СОШ с. Багаевка»
на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания
<ДАТА16>
18 443,1
<НОМЕР> от <ДАТА17>
<ДАТА18>
3
МАОУ «СОШ п. <АДРЕС> Текстильщик»
на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания
<ДАТА16>
31 302,2
<НОМЕР> от <ДАТА17>
<ДАТА18>
4
МАОУ «СОШ п. Сергиевский»
на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания
<ДАТА16>
15 709,9
<НОМЕР> от <ДАТА17>
<ДАТА18>
5
МАОУ «ООШ п.ц.у. совхоза 15 лет Октября»
на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания
<ДАТА16>
10 325,3
<НОМЕР> от <ДАТА17>
<ДАТА18>
6
МАОУ «СОШ с. Рыбушка»
на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания
<ДАТА16>
14 587,3
<НОМЕР> от <ДАТА17>
<ДАТА18>
7
МАОУ «СОШ с. Синенькие»
на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания
<ДАТА16>
16 600,1
<НОМЕР> от <ДАТА17>
<ДАТА18>
8
МАДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Багаевка»
на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания
<ДАТА16>
9 994,9
<НОМЕР> от <ДАТА17>
<ДАТА18>
9
МАДОУ «Детский сад №1» п. <АДРЕС> Текстильщик»
на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания
<ДАТА16>
16 110,6
<НОМЕР> от <ДАТА17>
<ДАТА18>
10
МАДОУ «Детский сад «Светлячок» с. Рыбушка»
на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания
<ДАТА16>
9 268,5
<НОМЕР> от <ДАТА17>
<ДАТА18>
11
МАДОУ «Детский сад с. Поповка»
на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания
<ДАТА16>
5 258,8
<НОМЕР> от <ДАТА17>
<ДАТА18>
12
МАДОУ «Детский сад «Колосок» п. Сергиевский»
на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания
<ДАТА16>
4 696,7
<НОМЕР> от <ДАТА17>
<ДАТА18>
Итого
167068,2
Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.
Из п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» муниципальное задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона об автономных учреждениях условия и порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности. Согласно абз. 6 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ предоставление предусмотренных указанным пунктом субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями. Согласно ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств во исполнение своих полномочий обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении. Таким образом, исходя из ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, в соглашениях о предоставлении субсидий главным распорядителем бюджетных средств должны быть определены условия, цели, порядок предоставления субсидий. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10 ноября 2015 года № 3189 утвержден Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями и финансового обеспечения выполнения муниципального задания. В соответствии с п. 3.24. Порядка № 3189 финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным или муниципальным автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии. Пунктом 3.26. Порядка № 3189 установлено, что предоставление муниципальному бюджетному или муниципальному автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого с Учредителем, которое определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31 марта 2014 года № 866 утвержден Порядок предоставления из бюджета муниципального образования «Город Саратов» муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания. Согласно п. 1 Порядка № 866 предоставление муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания из бюджета муниципального образования «Город Саратов» осуществляется на основании соглашений о порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключаемых между структурными подразделениями администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющими от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» функции и полномочия учредителя и учреждением. Согласно п. 2 Порядка № 866 указанные соглашения о порядке предоставлениясубсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания должны содержать: цель предоставления субсидии; общий объем субсидии, рассчитанный с учетом нормативных затрат на оказание учреждениями муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества; периодичность и сроки предоставления субсидии; права, обязанности и ответственность сторон; форму заявки на предоставление субсидий; форму отчета о расходовании средств субсидий; условия и порядок изменения объема субсидии, приостановки предоставления, частичного либо полного возврата субсидии; платежные реквизиты сторон. Из системного толкования приведенных положений следует, что соблюдение всех критериев и выполнение необходимых условий при предоставлении субсидии возможно только на договорной основе.
Таким образом, условием предоставления субсидии является заключение соглашения о порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с обязательным включением в него названных выше положений, требуемых ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п. 2 Порядка № 866, п. 3.26. Порядка № 3189. Вместе с тем, в заключенных Департаментом дополнительных соглашениях о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий определены в табличной форме только перечень и размеры предоставляемых субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, в то время как отсутствует и не предусмотрен порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей размер субсидии, и источника ее получения, не указаны периодичность и сроки предоставления субсидии, права, обязанности и ответственность сторон, форма заявки на предоставление субсидий, форма отчета о расходовании средств субсидий, условия и порядок изменения объема субсидии, приостановки предоставления, частичного либо полного возврата субсидии, что указывает на нарушение условия предоставления субсидий и не позволяет осуществлять действенный финансовый контроль за использованием бюджетных средств. В связи с чем, в нарушение абз. 6 п. 1 ст. 78.1, ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2 «Порядка предоставления из бюджета муниципального образования «Город Саратов» муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, утвержденного постановлением администрации МО «Город Саратов» от 31 марта 2014 года № 866, п. 3.26. Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации МО «Город Саратов» от 10 ноября 2015 года № 3189, Департаментом предоставлены субсидии 12-ти образовательным автономным учреждениям при отсутствии в заключенных Департаментом дополнительных соглашениях о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий порядка расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей размер субсидии, и источника ее получения, периодичности и сроков предоставления субсидии, положений о правах, обязанностях и ответственности сторон, формы заявки на предоставление субсидий, формы отчета о расходовании средств субсидий, условий и порядка изменения объема субсидии, приостановки предоставления, частичного либо полного возврата субсидии. Таким образом, начальник департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» ФИО4, не обеспечив должного контроля за соблюдением требований нормативных правовых актов, не приняв все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, допустил нарушение условий предоставления субсидий, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Факт совершения ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ,подтверждается собранными по делу доказательствами: - протоколом № 11/23 об административном правонарушении от 26 сентября 2023 года (л.д. 5-20); - копией постановления № 406 от 14 февраля 2022 года (л.д. 23-24); - копией соглашения № 74 от 29 декабря 2021 года с приложением (л.д. 25-32); - копией соглашения от 11 апреля 2022 года о расторжении соглашения от 29 декабря 2021 года № 74 (л.д. 33-34); - копией дополнительного соглашения № 1 от 21 апреля 2022 года к соглашению № 74 от 29 декабря 2021 года с приложением (л.д. 35-36); - копией соглашения № 65 от 29 декабря 2021 года с приложением (л.д. 37-44); - копией соглашения от 11 апреля 2022 года о расторжении соглашения от 29 декабря 2021 года № 65 (л.д. 45-46); - копией дополнительного соглашения № 1 от 21 апреля 2022 года к соглашению № 65 от 29 декабря 2021 года с приложением (л.д. 47-48); - копией соглашения № 66 от 29 декабря 2021 года с приложением (л.д. 49-56); - копией соглашения от 11 апреля 2022 года о расторжении соглашения от 29 декабря 2021 года № 66 (л.д. 57-58); - копией дополнительного соглашения № 1 от 21 апреля 2022 года к соглашению № 66 от 29 декабря 2021 года с приложением (л.д. 59-60); - копией соглашения № 69 от 29 декабря 2021 года с приложением (л.д. 61-68); - копией соглашения от 11 апреля 2022 года о расторжении соглашения от 29 декабря 2021 года № 69 (л.д. 69-70); - копией дополнительного соглашения № 1 от 21 апреля 2022 года к соглашению № 69 от 29 декабря 2021 года с приложением (л.д. 71-73); - копией соглашения № 70 от 29 декабря 2021 года с приложением (л.д. 74-81); - копией соглашения от 11 апреля 2022 года о расторжении соглашения от 29<ДАТА> <НОМЕР> (л.д. 82-83); - копией дополнительного соглашения № 1 от 21 апреля 2022 года к соглашению № 70 от 29 декабря 2021 года с приложением (л.д. 84-85); - копией соглашения № 71 от 29 декабря 2021 года с приложением (л.д. 86-92); - копией соглашения от 11 апреля 2022 года о расторжении соглашения от 29 декабря 2021 года № 71 (л.д. 93-94); - копией дополнительного соглашения № 1 от 21 апреля 2022 года к соглашению № 71 от 29 декабря 2021 года с приложением (л.д. 95-96); - копией соглашения № 67 от 29 декабря 2021 года с приложением (л.д. 97-104); - копией соглашения от 11 апреля 2022 года о расторжении соглашения от 29 декабря 2021 года № 67 (л.д. 105-106); - копией дополнительного соглашения № 1 от 21 апреля 2022 года к соглашению № 67 от 29 декабря 2021 года с приложением (л.д. 107-108); - копией соглашения № 68 от 29 декабря 2021 года с приложением (л.д. 109-114); - копией соглашения от 11 апреля 2022 года о расторжении соглашения от 29 декабря 2021 года № 68 (л.д. 115-116); - копией дополнительного соглашения № 1 от 21 апреля 2022 года к соглашению № 68 от 29 декабря 2021 года с приложением (л.д. 117-118); - копией соглашения № 72 от 29 декабря 2021 года с приложением (л.д. 119-126); - копией соглашения от 11 апреля 2022 года о расторжении соглашения от 29 декабря 2021 года № 72 с приложением (л.д. 127-129); - копией дополнительного соглашения № 1 от 21 апреля 2022 года к соглашению № 72 от 29 декабря 2021 года с приложением (л.д. 130-131); - копией соглашения № 73 от 29 декабря 2021 года с приложением (л.д. 132-139); - копией соглашения от 11 апреля 2022 года о расторжении соглашения от 29 декабря 2021 года № 73 (л.д. 140-141); - копией дополнительного соглашения № 1 от 21 апреля 2022 года к соглашению № 73 от 29 декабря 2021 годас приложением (л.д. 142-143); - копией соглашения № 75 от 29 декабря 2021 года с приложением (л.д. 144-151); - копией соглашения от 11 апреля 2022 года о расторжении соглашения от 29 декабря 2021 года № 75 (л.д. 152-153); - копией дополнительного соглашения № 1 от 21 апреля 2022 года к соглашению № 75 от 29 декабря 2021 года с приложением (л.д. 154-155); - копией дополнительного соглашения № 1 от 21 апреля 2022 года к соглашению № 76 от 29 декабря 2021 года с приложением (л.д. 156-157); - копией соглашения от 11 апреля 2022 года о расторжении соглашения от 29 декабря 2021 года № 76 (л.д. 158-159); - копией соглашения № 76 от 29 декабря 2021 года с приложением (л.д. 160-167); - копией выписки из распоряжении администрации МО «Город Саратов» от 03 декабря 2021 года № 735-лс (л.д. 168); - копией выписки из распоряжении администрации МО «Город Саратов» от 03 декабря 2021 года № 347-лс (л.д. 169); - копией трудового договора № 209 от 03 декабря 2021 года (л.д. 170-177); - копией дополнительного соглашения от 01 июня 2022 года (л.д. 178); - копией должностной инструкции (л.д. 179-188);- копией должностной инструкции (л.д. 189-198); - копией положения о департаменте Гагаринского административного района МО «Город Саратов» (л.д. 199-207); - копией выписки из акта по результатам контрольного мероприятия контрольно-счетной палаты МО «Город Саратов» от 30 апреля 2023 года (л.д 208-211); - приобщенными в ходе судебного заседания ответом на запрос заместителя главы администрации Заводского района по социальной сфере № 01-17-9765 от 20 октября 2023 года с приложением. Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств все обстоятельства дела в совокупности, мировой судья приходит к мнению о правильной квалификации правонарушения, вмененного ФИО4 по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Доводы ФИО4 о том, что до заключения дополнительных соглашений, департамент добросовестно полагал, что указанные соглашения являются действующими, так как они были загружены в программу АС «УРМ», в которой отсутствовали сведения об их расторжении, а потому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, судом во внимание не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и не исключают вины ФИО4 в совершенном им административном правонарушении. Кроме того, как следует из ответа администрации Заводского района МО «Город Саратов», указанные выше соглашения были расторгнуты 11 апреля 2022 года и, в связи с отсутствием финансовых обязательств учреждений, в департамент Гагаринского административного района МО «Город Саратов» не передавались. Таким образом, расторжение соглашений и отсутствие финансовых обязательств между администрацией Заводского района МО «Город Саратов» и указанными выше образовательными учреждениями, исключало дальнейшее заключение дополнительных соглашений с образовательными учреждениями департаментом Гагаринского административного района МО «Город Саратов». Из представленных материалов видно, что оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, с учетом диспозиции ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, установлены и подтверждены вышеприведенными доказательствами. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает возраст ФИО4, имеющиеся заболевания. Отягчающих административную ответственность ФИО4 обстоятельств судом не установлено. При назначении административного наказания должностному лицу - начальнику управления департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город <АДРЕС> <ФИО1> мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.10 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
начальника департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Перечисление штрафа необходимо произвести не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, по следующим реквизитам: Банк получателя: Отделение Саратов//УФК по Саратовской области, г. Саратов; БИК 016311121 единый к/с 40102810845370000052; получатель: ИНН <***>, КПП 645001001; к/с 03100643000000016000; код по БК 12411601154010000140; ОКТМО 6370100000; УФК по Саратовской области (контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Саратов» л/с <***>). Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить на судебный участок № 7 Кировского района г. Саратова. Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Саратова непосредственно или через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья А.В.<ФИО2>