Дело №5-220/2025 УИД:57MS0012-01-2025-001649-02 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26.12.2025 г.МалоархангельскМировой судья судебного участка Малоархангельского района Орловской области Долгих О.О., с участием заместителя прокурора Малоархангельского района Орловской области Демехина И.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ФИО1>, <ДАТА2>, уроженки <АДРЕС> гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, являющейся директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО1>, являясь директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>»), расположенного по адресу: <АДРЕС> не исполнила законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом. В течение месяца со дня поступления директору <ОБЕЗЛИЧЕНО>» представлений заместителя прокурора Малоархангельского района Орловской области от 19.09.2025 и от 05.11.2025 сведения о результатах принятых мер по ним в письменной форме прокурору района от директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не поступили. Представления заместителя прокурора Малоархангельского района Орловской области вручены директору <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в день их внесения, 19.09.2025 и 05.11.2025 соответственно. В нарушение требований ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ответы в прокуратуру Малоархангельского района Орловской области поступили 19.12.2025. Срок предоставления письменной информации в прокуратуру Малоархангельского района Орловской области до 21.10.2025 и до 06.12.2025.
В судебное заседание директор <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> не явилась, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие ввиду загруженности, вину признала, в содеянном раскаялась, просила назначить минимально возможное наказание; в соответствии со ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) дело об административном правонарушении рассмотрено в ее отсутствие. В судебном заседании заместитель прокурора Малоархангельского района Орловской области <ФИО2> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просил привлечь директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> к административной ответственности и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ. Мировой судья, выслушав заместителя прокурора Малоархангельского района Орловской области <ФИО3>, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В силу положений п.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Согласно п.3 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по вызову влечет за собой установленную законом ответственность. В соответствии с п.3 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона. Пунктами 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 определено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В силу части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками как противоправность и виновность. Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина физического или юридического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Согласно ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными доказательствами, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Приказом №20-Л от 31.08.2017 директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» назначена <ФИО1> В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что прокуратурой Малоархангельского района Орловской области в сентябре 2025 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере образования и организации горячего питания в образовательных учреждениях Малоархангельского района Орловской области, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>», п.2 ст.25.2 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в виде неразмещения с 17.01.2025 информации о ежедневном меню на сайте Цифровой образовательной среды Орловской области в разделе «Меню ежедневного горячего питания», «примерное цикличное меню». При этом, п.2 ст.25.2 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» регламентировано, что при организации питания детей в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи образовательные организации и организации отдыха детей и их оздоровления обязаны, в том числе размещать на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию об условиях организации питания детей, в том числе ежедневное меню. Пункт 8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» обязывает детские организации, осуществляющие общественное питание детей в организованных детских коллективах, размещать в доступных для родителей и детей местах (в том числе в обеденном зале, холле, групповой ячейке, на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в том числе информацию о ежедневном меню основного (организованного) питания на сутки для всех возрастных групп детей с указанием наименования приема пищи, наименования блюда, массы порции, калорийности порции; меню дополнительного питания (для обучающихся общеобразовательных организаций и организации профессионального образования) с указанием наименования блюда, массы порции, калорийности порции и рекомендации по организации здорового питания детей. По факту выявленного проверкой нарушения 19.09.2025 директору <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> заместителем прокурора Малоархангельского района Орловской области внесено представление об устранении выявленного нарушения законодательства, полученное директором <ФИО1> 19.09.2025. В представлении заместителя прокурора Малоархангельского района Орловской области от 19.09.2025 установлены требования: безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района, в связи с чем, о дате месте и времени его рассмотрения заблаговременно уведомить прокурора района; принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности виновных лиц за нарушения требований действующего законодательства (с приложением копий приказов о привлечении к установленной законом ответственности); а также сообщить прокурору района в письменной форме в течение месяца со дня поступления представления о результатах принятых мер. Ответ о результатах принятых мер представлен в прокуратуру 19.12.2025, то есть с нарушением месячного срока. Также в ходе судебного разбирательства установлено, что в ноябре 2025 года прокуратурой Малоархангельского района Орловской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Проверкой выявлены недостаточность, неэффективность, формальный характер проводимых <ОБЕЗЛИЧЕНО>» мероприятий по выполнению требований законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (положений ст.14), Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (положений ч.1 ст.42), непроведение с несовершеннолетним обучающимся работы по оказанию индивидуальной социально-психологической и педагогической помощи, указано на необходимость активизировать проведение индивидуальной психолого-педагогической работы с состоящим на учете несовершеннолетним обучающимся, мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений с несовершеннолетним обучающимся, усиление взаимодействия школы с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Так, проверкой установлено, что несовершеннолетний обучающийся путем взлома навесного замка входной двери незаконно проник в помещение хозяйственной постройки жительницы района, откуда тайно совершил хищение лома цветного металла с причинением собственнику материального ущерба на общую сумму 43 200 рублей 00 копеек. По данному факту возбуждено уголовное дело. Семья указанного ученика с 21.04.2016 состоит в банке данных семей, находящихся в социально опасном положении, на внутришкольном учете. Несовершеннолетний с 01.05.2025 поставлен на учет в ПДН ОМВД России по Малоархангельскому району, с 23.05.2025 - КДН и ЗП администрации Малоархангельского района Орловской области, состоит на внутришкольном учете <ОБЕЗЛИЧЕНО>», однако на путь исправления не встал, характеризуется удовлетворительно, его учебная мотивация находится на низком уровне.
В связи с выявленными нарушениями законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 05.11.2025 директору <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> заместителем прокурора Малоархангельского района Орловской области внесено представление об устранении выявленного нарушения законодательства, полученное директором ФИО6 05.11.2025. В указанном представлении установлены требования: безотлагательно рассмотреть данное представление с участием сотрудника прокуратуры района, в связи с чем, о дате месте и времени его рассмотрения заблаговременно уведомить прокурора района; принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к установленной ответственности виновных лиц за нарушения требований действующего законодательства; сообщить прокурору района в письменной форме в течение месяца со дня поступления представления о результатах принятых мер. Ответ о результатах принятых мер представлен в прокуратуру 19.12.2025, то есть с нарушением месячного срока. Изложенное послужило основанием для возбуждения 19.12.2025 заместителем прокурора Малоархангельского района Орловской области в отношении должностного лица - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и вина директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1>, кроме ее признания вины, изложенного в письменном ходатайстве, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.12.2025, из которого следует, что в прокуратуру сведения о принятых мерах по полученным 19.09.2025 и 05.11.2025 представлениям заместителя прокурора Малоархангельского района Орловской области от 19.09.2025 и от 05.11.2025 директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> представлены 19.12.2025; - копией представления заместителя прокурора Малоархангельского района Орловской области от 19.09.2025; - копией представления заместителя прокурора Малоархангельского района Орловской области от 05.11.2025;- паспортом документа, в соответствии с которым ответ директора <ФИО1> №16 от 29.09.2025, копия выписки из приказа №101 от 29.09.2025 поступили в прокуратуру Малоархангельского района Орловской области 19.12.2025; - паспортом документа, в соответствии с которым ответ директора <ФИО1> №66 от 20.11.2025, копия приказа №110 от 20.11.2025 поступили в прокуратуру Малоархангельского района Орловской области 19.12.2025; - копией объяснения директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> от 19.12.2025, согласно которому представления заместителя прокурора Малоархангельского района Орловской области от 19.09.2025 и от 05.11.2025 <ФИО1> получены в день их внесения в ее адрес, при этом письменные ответы прокурору Малоархангельского района Орловской области направлены 19.12.2025, ввиду загруженности, вину в содеянном признает, обязуется предпринять все возможные меры к устранению выявленных нарушений; - копией устава <ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденного постановлением администрации Малоархангельского района от 15.02.2017 №53, согласно п.4.2 которого единоличным исполнительным органом учреждения является его директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения. Назначение и освобождение от должности директора учреждения осуществляется приказом начальника отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Малоархангельского района Орловской области в порядке, предусмотренном действующим трудовым законодательством; - копией приказа начальника отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Малоархангельского района Орловской области №20-Л от 31.08.2025, в соответствии с которым <ФИО1> назначена на должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» с 01.09.2017; - выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой правом без доверенности действовать от имени <ОБЕЗЛИЧЕНО>», является директор школы <ФИО1>; - копией должностной инструкции директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденной начальником отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Малоархангельского района Орловской области из которой следует, что директор осуществляет руководство образовательным учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом образовательного учреждения. Обеспечивает системную образовательную (учебно-воспитательную) и административно-хозяйственную (производственную) работу образовательного учреждения. Представляет в установленные сроки в установленной форме отчетность отделу образования, учредителю и другим полномочным государственным органам, с которой <ФИО1> ознакомлена 01.09.2017, о чем имеется ее подпись; Вышеперечисленные доказательства логичны, последовательны и согласуются друг с другом, являются допустимыми, достаточными, достоверными, оснований подвергать их сомнению у мирового судьи не имеется. Ходатайства о продлении сроков исполнения представлений заместителя прокурора должностным лицом <ФИО1> в адрес прокуратуры Малоархангельского района Орловской области не направлялись. Доказательств принятия всех зависящих от должностного лица мер для своевременного сообщения по принятым мерам на представления заместителя прокурора Малоархангельского района Орловской области от 19.09.2025, от 05.11.2025 в материалах дела отсутствуют. Других обстоятельств, свидетельствовавших об отсутствии в действиях должностного лица <ФИО1> состава вменяемого административного правонарушения, мировым судьей не установлено.
Неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу <ФИО1>, мировым судьей по делу не установлено. Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу, что вина директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, доказана и действия (бездействия) должностного лица <ФИО1> мировой судья квалифицирует по ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Представления, внесенные прокурором Малоархангельского района Орловской области от 19.09.2025, от 05.11.2025 в адрес должностного лица <ФИО1> являются законными, обоснованными. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ст.2.9 КоАП РФ не имеется. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда. При этом, оснований для признания административного правонарушения малозначительным с учетом характера и конкретных обстоятельств мировой судья не находит. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность <ФИО1> в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, мировой судья относит признание своей вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <ФИО1>, не установлено. При назначении административного наказания мировой судья, учитывая характер административного правонарушения, данные о личности виновной, наличие смягчающего и отсутствие отягчающего административную ответственность обстоятельств, считает возможным назначить директору <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> административное наказание, предусмотренное санкцией ст.17.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере.
Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей. Информация о получателе штрафа: (Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области л/сч <***>); ИНН <***>; КПП 575101001; номер счета получателя 03100643000000015400 в ОКЦ №4 ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Орловской области г.Орел; БИК 015402901; ОКТМО 54632000; КБК 80511601203010000140; УИН 0411871200005500002336564. В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Квитанцию об оплате штрафа необходимо предъявить в судебный участок Малоархангельского района Орловской области по адресу: 303370, <...>, либо по электронной почте: ma_mirsud@adm.orel.ru. Постановление может быть обжаловано в Малоархангельский районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья О.О.<ФИО4>