Постановление по делу № 5-247/2025 от 25.03.2025

Решение по административному делу

Дело № 5-247/2025 УИД 29MS0018-01-2025-001193-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 марта 2025 годаг. Котлас

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Котласского судебного района <АДРЕС> области Паутова Наталья Михайловна, рассмотрев по адресу: <АДРЕС> область, г. Котлас, пер. <АДРЕС>, д. 8,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора муниципального казенного учреждения Котласского муниципального округа «Архивно-административная часть» ФИО6 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г.Котлас, <АДРЕС>, <АДРЕС>, женатого, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего и одного малолетнего ребёнка, ИНН <НОМЕР>,

установил:

Мировому судье судебного участка <НОМЕР> Котласского судебного района <АДРЕС> области поступило три протокола о привлечении должностного лица ФИО6 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Определением судьи от <ДАТА3> протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, объединены в одно производство. По мнению должностного, лица, составившего протокол, административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. На основании плана работы Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа <АДРЕС> области на 2024-2025 годы, распоряжения председателя Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР> «О проведении контрольного мероприятия» и от <ДАТА5> <НОМЕР>/1-р «О продлении проведения контрольного мероприятия», главным инспектором аппарата Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа <АДРЕС> области (далее по тексту-контрольно счётная комиссия) <ФИО2> проведено контрольное мероприятие: «Проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства при расходовании бюджетных средств в 2023 году направленных на выполнение функций казенного учреждения Котласского муниципального округа <АДРЕС> области «Архивно- административная часть» (далее по тексту- МКУ). По результатам проведения проверки выявлены нарушения, выразившиеся в следующем. 1. Между МО «Город <АДРЕС> и администрацией МО «Черемушское» заключен договор безвозмездного пользования от <ДАТА6> за <НОМЕР> (с дополнительным соглашением от <ДАТА7>) в отношении нежилого помещения <НОМЕР> общей площадью 10,9 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, пр.Ленина, д. 29.

<ДАТА8> между городским округом <АДРЕС> области «Город <АДРЕС> и администрацией Котласского муниципального округа <АДРЕС> области заключен договор безвозмездного пользования <НОМЕР>. По указанному договору в безвозмездное пользование передано нежилое помещение <НОМЕР> общей площадью 10,9 кв.м., расположенное по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, пр.Ленина, д. 29. Согласно пункту 3.1 договор распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с <ДАТА9> Распоряжением от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об оплате коммунальных услуг» администрация Котласского муниципального округа <АДРЕС> области определила нежилое помещение по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 29 в качестве рабочего места главного специалиста Черемушского территориального отдела. На период действия договора безвозмездного пользования от <ДАТА6> <НОМЕР> с <ДАТА11> по <ДАТА12> администрация Котласского муниципального округа <АДРЕС> области поручила МКУ заключить договор на поставку коммунальных услуг с муниципальным унитарным предприятием города <АДРЕС> области «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» (МУП «ПУ ЖКХ»). Нежилое помещение, расположенное по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, пр.Ленина, д. 29, полученное в безвозмездное пользование, на бухгалтерском учете администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области по состоянию на <ДАТА11> и <ДАТА13> не отражено, в пользование (оперативное управление) МКУ не передавалось. <ДАТА14> между МКУ и МУП «ПУ ЖКХ» заключен контракт <НОМЕР> на отпуск (получение) тепловой энергии и горячей воды. Предметом контракта является поставка тепловой энергии и горячей воды в помещение по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр.Ленина, <АДРЕС>. В нарушение требований статьей 14, 24 Федерального закона <ДАТА15> <НОМЕР> «О некоммерческих организациях», статьи 162 Бюджетного кодекса РФ МКУ осуществило расходование бюджетных средств на цели, не соответствующие пункту 2.3 Устава МКУ: на оплату коммунальных услуг по помещению, переданному в безвозмездное пользование администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области. Таким образом, расходование МКУ в 2023 году бюджетных средств на оплату коммунальных услуг по помещению, переданному в безвозмездное пользование администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области, в том числе в размере 1,64 рублей (платежное поручение <НОМЕР> от <ДАТА16>) в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым расходованием бюджетных средств.

2. Между МКУ и ПАО «Ростелеком» <ДАТА17> заключен договор об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета <НОМЕР>. В соответствии с Приложением к договору ПАО «Ростелеком» осуществляет оказание услуги по предоставлению выделенного доступа в Интернет по 4 (четырем) адресам подключения. По информации МКУ от <ДАТА18> выделенный доступ в сеть Интернет по указанному договору предоставлен для обеспечения деятельности администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области по адресам: <АДРЕС> область, Котласский муниципальный округ, дер. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 7; г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; <АДРЕС>; <АДРЕС> д. 32; п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 53. МКУ не является работодателем муниципальных служащих администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области. Обеспечение услугами связи (телефонной связью, мобильной связью, доступом к Интернету) главы Котласского муниципального округа <АДРЕС> области и сотрудников администрации за счет средств МКУ предусмотрено Уставом МКУ в редакции Постановления администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА19> <НОМЕР>. В редакции Устава МКУ действующего в 2023 году обеспечение услугами связи (телефонной связью, мобильной связью, доступом к Интернету) главы Котласского муниципального округа <АДРЕС> области и сотрудников администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области за счет средств МКУ не предусмотрено. В нарушение требований статьей 14, 24 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР> «О некоммерческих организациях», статьи 162 Бюджетного кодекса РФ МКУ осуществило расходование бюджетных средств на цели, не соответствующие пункту 2.3 Устава МКУ: оплаты услуг по предоставлению выделенного доступа в Интернет сотрудникам иной организации (Администрации). Следовательно, расходование МКУ бюджетных средств по договору об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета <НОМЕР> от <ДАТА17> заключенному с ПАО «Ростелеком» в том числе в размере 11010 руб. 00 коп. (платежное поручение <НОМЕР> от <ДАТА20>) в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым расходованием бюджетных средств.

3. Согласно информации с официального сайта Росреестра в сети интернет право собственности за Котласским муниципальным округом <АДРЕС> области на здание, расположенное по адресу: <АДРЕС> область, Котласский муниципальный округ, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9а зарегистрировано <ДАТА21> Данное нежилое здание передано на праве оперативного управления МКУ распоряжением Управления имущественно-хозяйственного администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА22> <НОМЕР>. Право оперативного управления на нежилое здание за МКУ не зарегистрировано в ЕГРН.

Meжду ООО «Лешуконская теплоэнергетическая компания» и МКУ <ДАТА23> заключен контракт <НОМЕР> ЛТК-К на поставку тепловой энергии для государственных муниципальных нужд. На официальном сайте «ЕИС закупки» в сети Интернет размещен контракт, реестровый номер контракта 3290402515423000009, идентификационный код закупки (ИКЗ) 2 3290402515429040100100140013530247, цена контракта указана на 1.655.663.52 рублей. По указанному контракту расходование бюджетных средств поставку тепловой энергии, в том числе по зданию, расположенному по адресу: <АДРЕС> область, Котласский муниципальный округ, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9 а осуществлялось МКУ. В нарушение требований статьей 14, 24 Федерального закона от 12. 01.1996 <НОМЕР> «О некоммерческих организациях», статьи 162 Бюджетного кодекса РФ МКУ осуществило расходование бюджетных средств на цели, не соответствующие пункту 2.3 Устава МКУ: оплату услуг на поставку тепловой энергии к зданию по адресу: <АДРЕС> область, Котласский муниципальный округ, г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. 9а, поскольку право оперативного управления не зарегистрировано в ЕГРН.

Следовательно, расходование МКУ в 2023 году бюджетных средств на оплату контракта на поставку тепловой энергии <НОМЕР> ЛТК-K от <ДАТА23> в отношении оказанных услуг по зданию по адресу: <АДРЕС> область, Котласский муниципальный округ, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 9а, право оперативного управления за МКУ на которое не зарегистрировано в ЕГРН, в размере в том числе 7617499 рублей по <НОМЕР> от <ДАТА12> и УПД <НОМЕР> от <ДАТА12> (платежное поручение <НОМЕР> от <ДАТА24>) в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым расходованием бюджетных средств.

ФИО6 в судебном заседании вину не признал, пояснил следующее. МКУ является специально созданным учреждением для оказания услуг, выполнения работ для обеспечения деятельности органа местного самоуправления - администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области. Помещение, расположенное по адресу: <АДРЕС> область, Котласский муниципальный округ, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 1 <НОМЕР>, и здание по адресу: <АДРЕС> область, Котласский муниципальный округ, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9А, переданы администрацией Котласского муниципального округа <АДРЕС> области во владение и пользование МКУ с целью оказания услуг, а также выполнения работ для обеспечения деятельности Черемушского территориального отдела и <АДРЕС> территориального отдела администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области соответственно. Позиция контрольного органа, что МКУ осуществило расходование бюджетных средств на цели, не соответствующие пункту 2.3. Устава МКУ, на оплату коммунальных услуг по помещениям в г. <АДРЕС>, г. <АДРЕС> является ошибочной. Заключение указанных договоров соответствует целям, ради которых было создано МКУ, установленным в Уставе, при этом Устав МКУ не является документом-основанием получения бюджетных средств. Контрольным органом не установлено, какому именно документу (решению о бюджете, сводной бюджетной росписи, смете доходов расходов, договору или иному документу, являющемуся основанием для получения бюджетных средств в соответствии со ст. 15.14. КоАП РФ и 306 БК РФ) не соответствует использование директором МКУ выделение бюджетных средств, что является в силу указанных выше правовых норм обязательным и определяющим. Заключение договора с ПАО «Ростелеком» на оказание услуг связи администрации (главе муниципального образования, муниципальным служащим) соответствует п. 1.1. Устава МКУ и не противоречит цели его создания. Ущерб бюджету Котласского муниципального округа <АДРЕС> области не причинён, доказательств иного не представлено. МКУ в данном случае расходовало полученные средства в соответствии с указаниями главного распорядителя бюджетных средств администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области, оформленными бюджетными ассигнованиями на оплату услуг, что подтверждается справкой администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области. На основании вышеизложенного просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Свидетель <ФИО3> в судебном заседании пояснила, что с <ДАТА11> Котласский муниципальный район и поселения, входящие в его состав преобразовались в Котласский муниципальный округ. МКУ в 2013 году было создано для содержания муниципального имущества, которое используется для целей исполнительного органа администрацией Котласского муниципального округа <АДРЕС> области. До 2023 года все имущество было передано для управления в МКУ. Поэтому по аналогии, все имущество, которое ранее принадлежало и замещалось работниками администрации поселений, входящих в состав района точно также было передано в МКУ. Каждый год бюджетом Котласского муниципального района, а потом уже и Котласского муниципального округа <АДРЕС> области предоставлялись средства на содержание имущества. В г. <АДРЕС> до 2023 года находился специалист МО «Черемушское». В дальнейшем принято решение, что все специалисты, которые работали до 2023 года на местах, в поселениях должны быть сохранены. Для населения было очень важно сохранение рабочих мест специалистов, которые осуществляли прием граждан. Поэтому специалист в <АДРЕС>, который находился в администрации г. <АДРЕС> там и остался, только стал работником Черемушского территориального органа. Помещение, которое было ранее в пользовании администрации МО «Черемушское» передали в МКУ. МКУ стороной в договоре, который заключен с администрацией, не является. По помещению в г. <АДРЕС> аналогичная ситуация. Кроме того, были какие-то вопросы с технической документацией у работников, которые осуществляют регистрацию имущества. В Уставе МКУ, действующем в 2023 году в п.1.1 указано, что казенное учреждение создается также для обеспечения деятельности исполнительного органа местного самоуправления администрация муниципального образования Котласский муниципальный район. В это понятие включается в том числе: обеспечение теплом, связью, обеспечение интернетом и всеми вещами, необходимыми для функционирования исполнительного органа и соответственно Главы администрации. Глава муниципального образования является главой администрации в соответствии с <НОМЕР>, поэтому ее деятельность обеспечивалась точно также за счет МКУ. Это было и в 2022 году, все услуги связи, интернет администрации района обеспечивались за счет средств, сметы МКУ. С <ДАТА11> продолжалось обеспечиваться за счет средств МКУ, включая телефонные точки, которые находились на рабочих местах бывших поселений.

Свидетель <ФИО4> в судебном заседании пояснила, что городской округ <АДРЕС> обладал информацией, что в администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области обеспечением деятельности администрации занимается МКУ. Сама деятельность МКУ предполагает обеспечение деятельности администрации. Сотрудник г. <АДРЕС> является сотрудником администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области. Чтобы обеспечить его деятельность МКУ взяло на себя оплату договора энергоснабжения помещения. МКУ заключило договор с МПУ ЖКХ для того, чтобы не создать кредиторской задолженности. На балансе бухгалтерской отчетности помещение <НОМЕР> пр. <АДРЕС> в <АДРЕС> не состояло, потому что администрация Котласского муниципального округа <АДРЕС> области не знала об этом помещении. На балансе МО «Черемушский» здание не состояло. В 2024 году здание поставлено на баланс. По г. <АДРЕС> МКУ не зарегистрировано право оперативного управления в 2023 году по техническим причинами. Расходы по ПАО «Ростелеком» осуществляло МКУ. Исходя из Устава, это обеспечение деятельности органов местного самоуправления администрации. МКУ с самого начала несло такие расходы согласно Устава. В судебном заседании свидетель <ФИО5> пояснила, что после преобразования первоначальный муниципальный бюджет был спланирован так, что были выделены деньги только на заработную плату. Остальные денежные средства были зарезервированы. При преобразовании не было понимания, какой объем финансирования будет нужен. Когда год начался, начали заключать договоры, подавать заявки. У должностного лица МКУ умысла не было что-то нарушить, сделать неправильно. В администрации МО «Черемушское» помещение, <НОМЕР> пр. <АДРЕС>,д.29 в <АДРЕС> также не было поставлено на баланс, поэтому администрация Котласского муниципального округа <АДРЕС> области не провела своевременно мероприятия по его постановке.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный инспектор аппарата Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа <АДРЕС> области (далее по тексту-Контрольно- счётная комиссия) <ФИО2> в судебном заседании подтвердила обстоятельства совершения МКУ правонарушений, изложенных в протоколах об административных правонарушениях. Заслушав ФИО6, свидетелей, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 Бюджетного кодекса РФ). В соответствии с п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ составляет неправомерное использование получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

По смыслу вышеуказанных норм под использованием бюджетных средств не по целевому назначению можно понимать такое их использование, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их выделении.

МКУ Котласского муниципального района зарегистрировано в качестве юридического лица. Согласно п. 1.1 Устава МКУ (в редакции, действующей на момент рассматриваемых правоотношений) МКУ создано для осуществления оказания услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Котласского муниципального района в сфере формирования и содержания муниципального архива, а также обеспечения деятельности исполнительного органа местного самоуправления Котласского муниципального района-администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» (п. 1.1 Устава).

В соответствии с п. 1.3 Устава Учредителем Казенного учреждения является муниципальное образование «Котласский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя Казенного учреждения осуществляет администрация муниципального образования «Котласский муниципальный район». Казенное учреждение в отношении имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах установленных законом целях своей деятельности и назначением этого имущества (п.1.9). Согласно п. 2.1.2 Устава обеспечение сохранности, эксплуатации и содержания зданий и имущества, находящихся в пользовании Казенного учреждения. Казенное учреждение обязано целенаправленно расходовать средства, предназначенные на функциональную деятельность Казенного учреждения, в соответствии с возложенными на него задачами, целью и предметом деятельности и в соответствии с утвержденной бюджетной сметой Учреждения. (п. 3.5.2 Устава)

Согласно п.4.1, п. 4.2 Устава имущество Казенного учреждения является муниципальной собственностью Котласского муниципального района и передается Учреждению на праве оперативного управления по решению Учредителя. Право оперативного управления на муниципальное имущество Котласского муниципального района, в отношении которого Учредителем принято решение о закреплении за Казенным учреждением, возникает у Казенного учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено действующим законодательством Российской Федерации.

На основании закона <АДРЕС> области от <ДАТА25> <НОМЕР> «О преобразовании городских и сельского поселений Котласского муниципального района <АДРЕС> области путем их объединения наделения вновь образованного муниципального образования статусом Котласского муниципального округа <АДРЕС> области с <ДАТА26> Котласский муниципальный район <АДРЕС> области и входящие его состав городские и сельское поселения <АДРЕС> области утратили статус муниципальных образований. В соответствии с п. 7 решения Собрания депутатов Котласского муниципальной округа <АДРЕС> области от <ДАТА27> № 66 «О правопреемстве органов местного самоуправления Котласского муниципального округа <АДРЕС> области имущество, находившееся в собственности преобразованных муниципальных образований, с <ДАТА26> является собственностью Котласского муниципального округа <АДРЕС> области. Котласский муниципальный округ <АДРЕС> области являлся правопреемником имущественных прав и обязанностей Котласского муниципального района <АДРЕС> области, городского поселения «Приводинское», городского поселения «<АДРЕС>, городского поселения «Шипицынское», сельского поселения «Черемушское». В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу ст.ст. 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

По эпизоду расходования бюджетных средств на оплату коммунальных услуг по помещению, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 29 <НОМЕР> установлено следующее. Из материалов дела следует, что между городским округом <АДРЕС> области «Город <АДРЕС> и администрацией МО «Черемушское» заключен договор безвозмездного пользования от <ДАТА6> <НОМЕР> в отношении нежилого помещения <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 29. Котласский муниципальный округ стал правопреемником имущественных прав и обязанностей по указанному договору. <ДАТА8> между городским округом <АДРЕС> области «Город <АДРЕС> и администрацией Котласского муниципального округа <АДРЕС> области заключен договор безвозмездного пользования <НОМЕР>. По указанному договору в безвозмездное пользование передано нежилое помещение <НОМЕР> общей площадью 10,9 кв.м., расположенное по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, пр.Ленина, д. 29. Согласно пункту 3.1 договор распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с <ДАТА9> Из содержания данного договора следует, что целью предоставления нежилого помещения в безвозмездное пользование (как в договоре <ДАТА6> <НОМЕР>, так и в договоре <НОМЕР> <ДАТА8>) являлось использование имущества для организации исполнения деятельности органов местного самоуправления- администрации - Черемушского территориального отдела администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области. На основании распоряжения администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об оплате коммунальных услуг» поручила МКУ заключить договор на поставку коммунальных услуг с МУП «Производственное управление жилищно- коммунального хозяйства» в целях содержания нежилого помещения <НОМЕР> расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС> д. 29.

<ДАТА14> между МУП «Производственное управление жилищно- коммунального хозяйства» и МКУ заключен договор на отпуск(получение) тепловой энергии и горячей воды. В соответствии со статьёй 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации решения о бюджете разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Решением Собрания депутатов Котласского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА27> <НОМЕР> «О бюджете Котласского муниципального округа <АДРЕС> области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 года (в ред. решений № 146 от 28.07.2023, № 160 от 20.10.2023, № 178 от 08.12.2023) утверждены бюджетные средства с целевым назначением «Выполнение функций казенными учреждениями» по КБК 316 01 6600080100 244 «Прочая закупка товаров, работ, услуг» в сумме 5 021 687 руб., по КБК 316 01 13 6600080100 247 «Закупка энергетических ресурсов) сумме 5 771 481 руб. 09 коп., что подтверждается выпиской из решения о бюджете и бюджетной росписи Котласского муниципального округа. На основании распоряжения администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области от 09.03.2023 № 152-р финансовому управлению администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области поручено выделить бюджетные ассигнования из средств, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований на 2023 год, для финансового обеспечения расходов на оплату коммунальных услуг в сумме 3500 рублей главному распорядителю бюджетных средств - администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области. Финансовое управление администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области уведомлением № 316/Q4908/109 от 09.03.2023 довело указанные бюджетные ассигнования до главного распорядителя бюджетных средств -администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области - на оплату коммунальных услуг (закупка энергетических ресурсов) по КБК 316 01 13 6600080100 247 для оплаты тепловой энергии нежилого помещения по адресу: <АДРЕС> область г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, что подтверждается приложенным к материалам дела ходатайством. В дальнейшем данные денежные средства доведены до МКУ для оплаты тепловой энергии нежилого помещения по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 29 помещение <НОМЕР>. МКУ данные лимиты бюджетных обязательств утверждены в бюджетной смете, понятие которой приводится в ст. 6 Бюджетного кодекса согласно которой это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетные лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения; лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). При рассмотрении дела установлено, расходование МКУ в 2023 году бюджетных средств на оплату коммунальных услуг по помещению, переданному в безвозмездное пользование администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области осуществлено на основании решения о бюджете Котласского муниципального округа на 2023 года, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой МКУ, договором от <ДАТА14> на отпуск (получение) тепловой энергии и горячей воды. Факт утверждения денежных средств на указанные цели в решении о бюджете на 2023 год и в бюджетной смете МКУ не оспаривается контрольно-счётной комиссией. Довод контрольно-счётной комиссии об отсутствии на балансе администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области помещения, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 29 <НОМЕР>, а также то, что МКУ стороной договора само по себе не может расцениваться как нецелевое расходование бюджетных средств МКУ на оплату коммунальных услуг по помещению, переданному в безвозмездное пользование администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области, в том числе в размере 1,64 рублей (платежное поручение <НОМЕР> от <ДАТА16>) и не свидетельствует о наличии в действиях директора МКУ ФИО6 наличия состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. По эпизоду расходования бюджетных средств на оплату услуг по предоставлению выделенного доступа в Интернет сотрудникам иной организации (администрации) установлено следующее. Между МКУ и ПАО «Ростелеком» <ДАТА17> заключен договор об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета <НОМЕР>.

В соответствии с Приложением к договору ПАО «Ростелеком» осуществляет оказание услуги по предоставлению выделенного доступа в Интернет по 4 (четырем) адресам подключения.

Материалами дела установлено, что выделенный доступ в сеть Интернет по указанному договору предоставлен для обеспечения деятельности администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области по адресам: дер. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 7; <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; <АДРЕС> д. 32; <АДРЕС> д. 53.

Расходным расписанием <НОМЕР> от <ДАТА30> администрация (главный распорядитель бюджетных средств) довела указанные средстве КБК 316 01 13 6600080100 244 до МКУ (получатель бюджетных средств) для оплаты услуг интернета, в числе по территориальным органам администрации, расположенным адресам: д. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 7; г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,д 8; <АДРЕС> п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 53. Далее указанные выделенные бюджетные средства утверждены в бюджетной смете МКУ на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов. Согласно п.3 п.1 ст. 17 Федерального закона от <ДАТА31> <НОМЕР> « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов, обладают следующими полномочиями: в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений. Понятие казенного учреждения и особенности его правового положения установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 6 Кодекса государственным казенным учреждением является казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. В соответствии со ст. 161 Бюджетным кодексом Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств (как участник бюджетного процесса) в процессе исполнения бюджетных полномочий обеспечивает ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности, которую представляет соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств. Анализ вышеназванных норм бюджетного законодательства, свидетельствует, что казенное учреждение может быть создано для осуществления функций в целях реализации полномочий органов местного самоуправления. Таким образом, обеспечение услугами связи (телефонной связью, мобильной связью, доступом к Интернету) главы Котласского муниципального округа <АДРЕС> области и сотрудников администрации МКУ не противоречат целям, для которых оно создано, а также заключение договора от <ДАТА17> было обусловлено обеспечением деятельности администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области в соответствии с решением о бюджете на 2023 год, сводной бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, а также бюджетной сметой МКУ. МКУ расходовало полученные денежные средства в соответствии с указаниями главного распорядителя бюджетных средств, а также оформленными бюджетными ассигнованиями на оплату услуг, что подтверждается сведениями администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области. Кроме того, утверждение денежных средств на указанные цели в решении о бюджете на 2023 год и в бюджетной смете МКУ не оспаривается контрольно-счётной комиссией.

Довод контрольно-счётной комиссии о том, что МКУ не является работодателем муниципальных служащих администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области, а также не внесение указанных полномочий по обеспечению услугами связи (телефонной связью, мобильной связью, доступом к Интернету) главы Котласского муниципального округа <АДРЕС> области и сотрудников администрации за счет средств МКУ) в Устав МКУ само по себе не может расцениваться как нецелевое расходование бюджетных средств МКУ и не свидетельствует о наличии в действиях директора МКУ ФИО6 наличия состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

По эпизоду по факту расходования бюджетных средств МКУ на оплату услуг на поставку тепловой энергии к зданию по адресу: <АДРЕС> область, Котласский муниципальный округ, г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. 9а. установлено следующее. Из материалов дела следует, что на праве собственности Котласскому муниципальному округу <АДРЕС> области принадлежит здание, расположенное по адресу: <АДРЕС> область, Котласский муниципальный округ, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9а (регистрация права собственности <ДАТА32>). На основании распоряжения Управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА22> <НОМЕР> нежилое здание, расположенное по адресу: <АДРЕС> область, Котласский муниципальный округ, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9а передано на праве оперативного управления МКУ.

Распоряжением администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области от 27.06.2023 №357-р для финансового обеспечения расходов на оплату коммунальных услуг были выделены дополнительные бюджетные средства сумме 359 311 86 рублей (уведомление № 316/Q4908/238 от 27.06.2 ходатайство от 26.06.2023), в том числе для оплаты тепловой энергии адресу: <АДРЕС> область, Котласский муниципальный округ, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9 а. Расходными расписаниями №316/Q4966/026 от 12.04.2023 <НОМЕР> от 12.04.2023 администрация Котласского муниципального округа <АДРЕС> области (главный распорядитель бюджетных средств) довела указанные средства по КБК 316 01 13 6600081 247 до МКУ (получатель бюджет средств), в том числе для оплаты тепловой энергии по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9А. Meжду ООО «Лешуконская теплоэнергетическая компания» и МКУ <ДАТА23> заключен контракт <НОМЕР> ЛТК-К на поставку тепловой энергии для государственных муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 9.1 контракта он вступает в силу с момента его подписания и применяется к отношениям по поставке и потреблению тепловой энергии, возникшим между сторонами с <ДАТА11> и действует по <ДАТА13>.

По заключенному контракту расходование бюджетных средств на поставку тепловой энергии, в том числе по зданию, расположенному по адресу: <АДРЕС> область, Котласский муниципальный округ, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9 а осуществлялось МКУ. Из материалов дела следует, что администрацией Котласского муниципального округа <АДРЕС> области как главным распорядителем бюджетных средств были доведены лимиты бюджетных обязательств до МКУ также с тем же кодом (вида расходов, который был предусмотрен решением о бюджете, в том числе: осуществление расходов по оплате тепловой энергии в спорном помещении).

При рассмотрении дела установлено, расходование МКУ в 2023 году бюджетных средств на оплату коммунальных услуг по помещению, находящемуся в оперативном управлении осуществлено на основании решения о бюджете Котласского муниципального округа на 2023 год, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой МКУ, а также заключенного контракта<НОМЕР> ЛТК-К на поставку тепловой энергии. Бюджетной сметой МКУ на 2023 год утверждены расходы на оплату тепловой энергии по помещению, расположенному по адресу: <АДРЕС> область, Котласский муниципальный округ, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9 а. Отсутствие в ЕГРН записи о государственной регистрации права оперативного управления в отношении здания, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, Котласский муниципальный округ, г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. 9а не свидетельствует о неправомерности его использования МКУ. Кроме того, указанное здание было передано по акту приёма передачи учреждению с целью оказания услуг, выполнения работ для обеспечения деятельности <АДРЕС> территориального отдела администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области. Факт утверждения денежных средств на указанные цели в решении о бюджете на 2023 год, в бюджетной смете МКУ не оспаривается контрольно-счётной комиссией.

Довод контрольно-счётной комиссии об отсутствии зарегистрированного права оперативного управления в ЕГРН здания, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, Котласский муниципальный округ, г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. 9а по себе не может расцениваться как нецелевое расходование бюджетных средств МКУ в 2023 году на оплату контракта на поставку тепловой энергии <НОМЕР> ЛТК-K от <ДАТА23> в размере 76174 руб. 99 коп. по <НОМЕР> от <ДАТА12> и УПД <НОМЕР> от <ДАТА12> (платежное поручение <НОМЕР> от <ДАТА24>) и не свидетельствует о наличии в действиях директора МКУ ФИО6 наличия состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

В силу п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных выше обстоятельствах, производство по делу в отношении ФИО6 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ подлежит прекращению по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора муниципального казенного учреждения Котласского муниципального округа «Архивно-административная часть» ФИО6 <ФИО1> прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена <ДАТА34>, в полном объеме постановление изготовлено <ДАТА35>

Мировой судья Н.М. Паутова