2025-05-29 17:35:10 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

УИД23MS0133-01-2025-000786-35 Дело № 5-108/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Гулькевичи 31 марта 2025 года

Мировой судья судебного участка № 133 Гулькевичского района Краснодарского ФИО5, с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района Рубашина Н.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивная школа «Заря» г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 232901001), расположенного по адресу <АДРЕС>,

установил:

Юридическое лицо - МБУ ДО СШ «Заря» г. Гулькевичи МО Гулькевичский район совершило правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, которым предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: прокуратурой Гулькевичского района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ), по результатам которой выявлены нарушения в деятельности спортивной школы «Заря» г. Гулькевичи МО Гулькевичский район. В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Согласно данному приказу гражданские служащие, замещавшие по состоянию на 31 декабря отчетногогода должности гражданской службы, предусмотренные разделом I перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В соответствии с гл. 3 Указа Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» к ведущей группе должностей органов Федерального казначейства относится должность «главный казначей». На основании ст. 64.1 Трудового кодекса РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. В силу п. 2 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 (далее - Правила) работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Пунктом 4 Правил, установлено, что сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что <ФИО1> с 10.11.1999 по 07.11.2022 осуществляла трудовую деятельность в различных должная в органах Федерального казначейства РФ. Приказом Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 20.12.2010 № 348-лс<ФИО1> принята на государственную должность федеральной государственной службы главным казначеем Отдела № 24 по Гулькевичскому району. На основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» с <ФИО1> расторгнут служебный контракт, она освобождена от должности федеральной государственной службы главного казначея Отдела № 24 по Гулькевичскому району (приказ УФК по Краснодарскому краю от 21.10.2022 № 694-лс). Приказом директора МБУ ДО СШ «Заря» г. Гулькевичи МО Гулькевичский район <ФИО2> от 08.11.2022 № 23 <ФИО1> принята в учреждение на должность заместителя директора по общим вопросам по основному месту работы и с <ФИО1> 08.11.2022 заключен трудовой договор № 22-19 на срок до 07.11.2023. Дополнительным соглашением от 08.11.2023 № 1 к трудовому договору от 08.11.2022 № 22-19 срок действия продлен по 07.11.2027. <ФИО1> продолжает осуществлять трудовую деятельность в МБУ ДО СШ «Заря» г. Гулькевичи в указанной должности по настоящее время. Во исполнение ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ приказом МБУ ДО СШ «Заря» г. Гулькевичи от 29.12.2017 № 89 утвержден План мероприятий по противодействию в учреждении.

Пунктом 3.1 Плана предусмотрен постоянный мониторинг действующего законодательства в области противодействия коррупции. Кроме того, утвержденной антикоррупционной политикой в МБУ ДО СШ «Заря» г. Гулькевичи предусмотрены мероприятия по консультированию работников учреждения в сфере антикоррупционных стандартов, реализации деятельности учреждения во исполнение требований антикоррупционного законодательства, соблюдению требований Закона № 273-ФЗ. Вместе с тем длительное время локальные акты в сфере противодействия коррупции не обновлялись, носят формальный характер, являются неактуальными. В нарушение норм действующего антикоррупционного законодательства, юридическим лицом МБУ ДО СШ «Заря» г. Гулькевичи уведомление о приеме на работу <ФИО1> в УФК по Краснодарскому краю не направлено. В силу ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ о противодействии коррупции не может быть вынесено по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения. Согласно пп. «З» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Учитывая изложенное, правонарушение совершено путем бездействия (непринятия мер по уведомлению представителя нанимателя (работодателя) федерального государственного гражданского служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ) по адресу<АДРЕС>. Мировым судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель юридического лица <ФИО3> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте его рассмотрения, что подтверждается телефонограммой. В материалах дела имеется заявление представителя юридического лица <ФИО3> о рассмотрении дела в его отсутствие, вину МБУ ДО СШ «Заря» г. Гулькевичи МО Гулькевичский район в совершенном правонарушении признает.

Старший помощник прокурора Гулькевичского района <ФИО4> доводы, изложенные в постановлении, поддержал в полном объеме, просил привлечь юридическое лицо МБУ ДО СШ «Заря» г. Гулькевичи МО Гулькевичский район к административной ответственности по статье 19.29. КоАП РФ, полагая при этом, что наказание может быть назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией за данное правонарушение. Выслушав заключение прокурора, исследовав иные доказательства, судья приходит к следующему. Диспозицией статьи 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере противодействия коррупции. Объективная сторона правонарушения выражается в незаконном привлечении к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции". Согласно преамбуле Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции», указанный Закон устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Из содержания указанного Федерального закона № 273-ФЗ следует, что установленные им нормы права адресованы и являются обязательными для всех государственных органов (органов государственной власти) как РФ, так и субъектов РФ. В соответствии с требованиями части 4 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ и требованиями статьи 64.1 Трудового кодекса РФ предусмотрена обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ. Правила сообщения работодателю о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, утверждены постановлением правительства РФ от 21 января 2015 года № 29. Согласно пункту 2 указанных Правил, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей) (пункт 3). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (пункт 4).

Виновность юридического лица - МБУ ДО СШ «Заря» г. Гулькевичи МО Гулькевичский район в совершении административного правонарушения по ст. 19.29 КоАП РФ подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.03.2025г.;

- копией приказа № 23 от 08.11.2022г. о приеме на работу; - копией должностной инструкцией от 08.11.2022г.; - копией трудового договора № 22-19 от 08.11.2022г.; - копией дополнительного соглашения № 1 от 08.11.2023г.; - копией приказа № 89 от 29.12.2017г.; - копий трудовой книжки; - копией должностной инструкции от 22.12.2018г.; - копией устава; - выпиской из ЕГРЮЛ от 23.03.2025г.; - справкой о результатах надзорных мероприятий;

- объяснениями <ФИО2>, <ФИО3>;

- копией приказа № 89 от 29.12.2017г.;

- приложением № 1 к копии приказа № 89 от 29.12.2017г.;

- письмом в адрес прокуратуры Гулькевичского района. Таким образом, на юридическое лицо - МБУ СШ «Заря» г. Гулькевичи МО Гулькевичский район, как работодателя лица, ранее занимавшего должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами РФ, возлагалась обязанность по выполнению требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ и ст. 64.1 Трудового кодекса РФ. Таким образом, обязанность по уведомлению бывшего представителя нанимателя о трудоустройстве федерального государственного гражданского служащего на новое место работы исполнена не была. Субъектом административной ответственности за данное правонарушение является юридическое лицо - работодатель, а также индивидуальный предприниматель или юридическое лицо. В соответствии со статьей 2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Частью первой статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч. 3 ст.2.1. КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Диспозиция статьи 19.29. КоАП РФ не предусматривает наступление ответственности за указанное в ней административное правонарушение только в случае наличия умысла со стороны правонарушителя. Лицо, вовлеченное в сферу противодействия коррупции, обязано принимать для предотвращения нарушений реальные и действенные меры.

При решении вопроса о мере наказания, судья, в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывает признание вины, совершение действий, направленных на прекращение противоправного поведения, отсутствие отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, возможно назначение административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 19.29 КоАП РФ, которое будет отвечать целям административного наказания в соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ.

В силу п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания МБУ ДО СШ «Заря» г. Гулькевичи МО Гулькевичский район, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение МБУ ДО СШ «Заря» г. Гулькевичи МО Гулькевичский район, то обстоятельство, что МБУ ДО СШ «Заря» г. Гулькевичи МО Гулькевичский район является учреждением, финансируемым из бюджета МО Гулькевичский район и Краснодарского края и назначение штрафа в пределах санкции рассматриваемой статьи может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о необходимости снижения штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи в размере 100 000 рублей, но до размера не менее половины минимального размера, т. е. до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, п. 3.2. ч. 4.1, ст. 19.29, 29.6, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

постановил:

Признать юридическое лицо - муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа «Заря» г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Оплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК по Краснодарскому краю (департамент по обеспечению деятельности мировых судей Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230801001, Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар, БИК 010349101, ОКТМО 03613000, КБК 836 116 0117 301 000 7140, кор/счет 40102810945370000010, номер счета получателя 03100643000000011800, УИН 0411434013300108250019294. При оплате штрафа обязательно указывать ИНН плательщика.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, направить мировому судье по адресу: <...>, в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу.

Предупредить юридическое лицо МБУ ДО СШ «Заря» г. Гулькевичи МО Гулькевичский район об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ: неуплата административного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья