Дело № 5-270/2023-4 29MS0055-01-2023-004925-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г. Северодвинск 3 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области Егоров А.А., рассмотрев в помещении суда по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении:

Алексеева Андрея Валерьевича, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, подвергнутого административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

Алексеев А.В., занимая должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>», организация), находящегося по адресу: Архангельская область, <АДРЕС>, осуществил 23 августа 2023 года предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании), за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, поскольку в нарушение п. 1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 (далее - Минимальный перечень), п.п. 4.1.6, 4.1.7, 4.10.2.1, 4.10.2.5, 4.10.2.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации), п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила содержания), допустил ненадлежащее техническое состояние асфальтового покрытия на придомовой территории (разрушение, просадки, впадины и трещины) и отмостки (просади, щели, трещины, произрастание растительности, неплотность примыкания, разрушение местами цементного плинтуса) <АДРЕС> Архангельской области. Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Алексеев А.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Алексеев А.В. о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, на судебное заседание направил своего защитника Попову А.Г., которая ненадлежащее техническое состояние асфальтового покрытия на придомовой территории и отмостки рассматриваемого многоквартирного дома не оспаривала, вместе с тем указала, что предписанием органа административной юрисдикции установлен срок устранения данных недостатков (31 октября 2023 года), в связи с чем проведение соответствующих работ запланировано на 2023 год, а также направлено обращение в орган местного самоуправления о проведении данных работ за счет средств местного бюджета.

На основании положений Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН и ратифицированного Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 года № 4812-VIII, согласно которым лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, а также учитывая, что имеются сведения о надлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица, мировой судья счел возможным в соответствии ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть дело в его отсутствие. Заслушав объяснение Поповой А.Г. - защитника Алексеева А.В., исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с имеющимися в деле доказательствами, мировой судья приходит к выводу о том, что обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и его вина нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения материалов дела. В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами. Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Исходя из п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. Согласно пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации). Работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов включают в себя проверку состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности (п. 1 Минимального перечня). Пунктом 4.1.6 Правил и норм технической эксплуатации предусмотрено, что отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками). В силу п. 4.1.7 Правил и норм технической эксплуатации просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком. Согласно п. 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.). Впадины и трещины в покрытиях и на водоотводящих устройствах придомовой территории должны быть заделаны, а выпуклости на путях стока воды - срезаны. Просадки, образовавшиеся в местах прокладки инженерных сетей (водопровода, канализации, теплотрасса и т.д.) или в насыпных грунтах, необходимо немедленно засыпать песчаным грунтом с послойным трамбованием, а покрытие - восстановить. Уклоны участков зеленых насаждений (газонов, придомовых садов и др.) должны быть в пределах 0,04 - 0,11 , открытых поверхностей придомовой территории - не менее 0,05, кюветов - не менее 0,04. Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать постоянный доступ к смотровым колодцам водопровода, теплосети, телефонной сети и другим инженерным сетям, находящимся на ее территории (п. 4.10.2.5 Правил и норм технической эксплуатации).

В соответствии с п. 4.10.2.6 Правил и норм технической эксплуатации кюветы, лотки и другие водоотводящие устройства, люки, расположенные в пределах придомовых участков, необходимо очищать от земли, мусора, травы ежегодно. В силу п. 10 Правил содержания общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в пп. «а» - «д» п. 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пп. «а» - «в», «з» п. 11 Правил содержания).

В ходе рассмотрения дела установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» зарегистрировано <ДАТА12> в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, и по состоянию на 23 августа 2023 года располагалось по адресу: Архангельская область, <АДРЕС>. Государственной жилищной инспекцией Архангельской области обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от <ДАТА13> серии <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР>. Согласно договору управления от <ДАТА14> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является управляющей организацией многоквартирным <АДРЕС> Архангельской области. В соответствии с решением начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА15> <НОМЕР> по обращению гражданина, проживающего в <АДРЕС> Архангельской области, осуществлен внеплановый инспекционный визит в целях проверки соблюдения <ОБЕЗЛИЧЕНО>» лицензионных требований. Из акта внепланового инспекционного визита <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 23 августа 2023 года <НОМЕР> и протокола осмотра от 23 августа 2023 года <НОМЕР> следует, что в результате осмотра выявлено ненадлежащее техническое состояние асфальтового покрытия на придомовой территории (разрушение, просадки, впадины и трещины) и отмостки (просади, щели, трещины, произрастание растительности, неплотность примыкания, разрушение местами цементного плинтуса) <АДРЕС> Архангельской области. Изложенные обстоятельства подтверждаются обращением гражданина, решением начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА15> <НОМЕР>, актом внепланового инспекционного визита <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 23 августа 2023 года <НОМЕР>, протоколом осмотра <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 23 августа 2023 года <НОМЕР>, лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от <ДАТА13> серии <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР>, договором управления от <ДАТА14>, протоколом об административном правонарушении, которые получены с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.15, 26.1, 26.2, 26.3, 26.7, 28.2 КоАП РФ.

Нарушений требований Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при проведении указанной проверки в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» мировым судьей не усматривается. В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1). В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие несут административную ответственность как должностные лица (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).

Исходя из положений ст.ст. 32, 40 Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является должностное лицо, на которое возложена обязанность по руководству текущей деятельностью общества, то есть <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Алексеев А.В.

Доводы защитника организации о том, что предписанием органа административной юрисдикции установлен срок устранения данных недостатков (31 октября 2023 года), в связи с чем проведение соответствующих работ запланировано на 2023 год, а также о том, что управляющей организацией направлено обращение в орган местного самоуправления о проведении данных работ за счет средств местного бюджета, сами по себе не могу служить основанием для освобождения должностного лица организации от ответственности, поскольку управляющая организация обязана выполнять работы в целях надлежащего содержания общего многоквартирных домов и при выявлении нарушений устранять их. При указанных обстоятельствах мировым судьей установлено, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поскольку доказательств обратного не представлено. Доказательства виновности Алексеева А.В. - документы, имеющиеся в материалах дела, в предусмотренном ст. 26.11 КоАП РФ порядке полно и всесторонне исследованы мировым судьей, все они являются допустимыми. Исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Алексеев А.В. допустил осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, в связи с чем его деяние по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ квалифицировано правильно. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность Алексеева А.В., мировой судья расценивает частичное признание вины, принятие мер по устранению допущенных нарушений, наличие несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность виновного, является повторное совершение однородного административного правонарушения. Оснований для признания данного административного правонарушения на основании положений ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным не имеется, поскольку оно существенно нарушает охраняемые законом права жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления. Выявленные в ходе проверки нарушения требований к содержанию жилого дома свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, поскольку нарушают охраняемые законом права и законные интересы жителей многоквартирного дома, создают угрозу причинения вреда их здоровью.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, обстоятельства, исключающие в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют. Учитывая характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, совокупность смягчающих и отягчающего административную ответственность обстоятельств, мировой судья назначает <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Алексееву А.В. наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку он является должностным лицом малого предприятия. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> Алексеева Андрея Валерьевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа с применением положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 27 000 (двадцати семи тысяч) рублей. Разъяснить, что в силу ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Государственная жилищная инспекция Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, лицевой счет <***>, банк получателя: Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (г. Архангельск), единый казначейский счет: 40102810045370000016, расчетный счет: <***>, БИК 011117401, ОКТМО 11730000, КБК 390 1 16 01142 01 9000 140. УИН <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области (<...>, каб. 16) либо направить по е-mail: 4svdmirsud@arhams.ru. Кроме того, указанное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой на лицо может быть наложен административный штраф в двукратном размере неуплаченного административно штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Северодвинском городском суде Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии постановления. Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2023 года. Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Мировой судья А.А. Егоров