Решение по административному делу

УИД№27MS0031-01-2022-005975-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении № 5-646/2022-31

30 октября 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

пр. Октябрьский, 33 каб.27

Мировой судья судебного участка №34 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» - К.В. Платонова, (адрес судебного участка: <...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного казённого учреждения «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 24 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (сокращенное наименование ФГКУ «Специальное управление ФПС № 24 МЧС России»), ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 11.12.1986 в ИФНС по городу Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края, расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ «Специальное управление ФПС № 24 МЧС России» 26 апреля 2022 года, расположенное по адресу: <...>, привлекло к трудовой деятельности на условиях контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы от 15 апреля 2022 года в соответствии с приказом от 15 апреля 2022 года № 40-НС бывшего государственного служащего: бывшего начальника цеха центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1, ранее замещавшего должность, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера свих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденных указом Президента РФ от 18 мая 2009 года №557, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», не сообщив в десятидневный срок со дня заключения такого договора о его заключении бывшему работодателю <ХХХ1> по последнему месту его службы: УФСИН России по Хабаровскому краю, что было установлено в ходе проведения прокурорской проверки.

В судебном заседании помощник прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Тимохина Н.К., поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. В ходе рассмотрения дела представитель (защитник) юридического лица <ХХХ2>, действующий на основании доверенности <ХХХХ> от 20.10.2023 (сроком действия 6 месяцев), признал вину в совершенном административном правонарушении, пояснил, что сведения о трудоустройстве <ХХХ1> не были направлены в установленный срок, поскольку молодой кадровый сотрудник не провела проверку в специальном перечнем должностей, замещение которых обязывает сообщить о трудоустройстве по прежнему месту службы. Выявленное нарушение устранено. Кроме того, просил применить ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, поскольку ФГКУ «Специальное управление ФПС № 24 МЧС России» не осуществляет приносящую доход деятельность и доходы от указанной деятельности в бюджет РФ не приносит, также не имеет на праве собственности движимого и недвижимого имущества.

Заслушав помощника прокурора, защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со статьёй 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечёт назначение административного наказания на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная обязанность работодателя содержится в части 3 статьи 64.1 ТК РФ. Судом установлено, что в соответствии с контрактом о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы от 15 апреля 2022 года, приказом от 15 апреля 2022 года <ХХХХ> <ХХХ1> принят на работу в ФГКУ «Специальное управление ФПС № 24 МЧС России» на должность инспектора группы профилактики пожаров специальной пожарно-спасательной части № 2. Согласно трудовой книжке, контракту о службе в уголовно-исполнительной системе РФ <ХХХХ> от 01 апреля 2020 года, выпискам из приказов от 17 января 2019 года <ХХХХ>, от 15 декабря 2021 года <ХХХХ>, <ХХХ1> в период с 14 января 2019 года по 11 января 2022 года замещал должность начальника цеха центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-8 УФСИН России по <АДРЕС> краю.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от <Дата14> N 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» руководителям федеральных государственных органов предписано до <Дата15> утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от <Дата16> N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона от <Дата8> N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включённые в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от <Дата14> N557, либо в перечень должностей, утверждённый руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные статьёй 12 указанного ранее Федерального закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от <Дата16> N 925).

Приказом ФСИН России от 18.02.2021 N 92 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (Зарегистрировано в Минюсте России 29.04.2021 N 63299). В указанный перечень включена должность начальника цеха в учреждениях, подведомственных территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний.

Следовательно, <ХХХ1> относится к категории работников, относительно которых их бывшему работодателю (представителю нанимателя) должны были сообщаться сведения о трудоустройстве в порядке части 4 статьи 12 Федерального закона от <Дата8> N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора, т.е. не позднее 25 апреля 2022 года. В установленный срок обязанность не исполнена.

Согласно сообщению ФГКУ «Специальное управление ФПС № 24 МЧС России» от 25.08.2023 <ХХХХ> сведения в УФСИН России по <АДРЕС> краю о трудоустройстве <ХХХ1> не направлялись. Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021) исполнение обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <Дата8> N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», возложено законом на все организации независимо от их организационно-правовой формы. Согласно контракту о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы от 15 апреля 2022 года в трудовых правоотношениях с <ХХХ1> и работодателем является ФГКУ «Специальное управление ФПС № 24 МЧС России».

Таким образом, ФГКУ «Специальное управление ФПС № 24 МЧС России», являясь организацией несет в полном объеме обязанность по направлению сообщения о заключении трудового договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим представителю работодателя по последнему месту службы данного лица. В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Суду не представлены доказательства, позволяющие установить отсутствие вины учреждения, и свидетельствующие об отсутствии у последнего возможности для соблюдения требований части 4 статьи 12 Федерального закона от <Дата8> N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Таким образом, мировой судья приходит к выводу о наличии в бездействии ФГКУ «Специальное управление ФПС № 24 МЧС России» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ. Вина ФГКУ «Специальное управление ФПС № 24 МЧС России» в совершении вменяемого ему правонарушения, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: - постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 12 сентября 2023 года, содержащем сведения о месте, времени и обстоятельствах совершения административного правонарушения; - контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе РФ № 1013/2020 от 01 апреля 2020 года; - должностной инструкцией начальника цеха центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю; - выпиской из приказа от 17 января 2019 года № 15-лс; - выпиской из приказа от 15 декабря 2021 года № 440-лс; - сведениями индивидуального (персонифицированного) учета; - сообщением ФГКУ «Специальное управление ФПС № 24 МЧС России» от 25.08.2023 № 751-1-14; - трудовой книжкой ФИО1; - контрактом о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы от 15 апреля 2022 года; - выпиской из приказа от 15 апреля 2022 года № 40-НС; - письменными объяснениями представителя ФГКУ «Специальное управление ФПС № 24 МЧС России» <ХХХ3> от 12 сентября 2023 года.

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными для установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, и вывода о виновности привлекаемого к административной ответственности лица.

Оценив доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что в бездействии ФГКУ «Специальное управление ФПС № 24 МЧС России» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции».

Поскольку в результате совершенного ФГКУ «Специальное управление ФПС № 24 МЧС России» правонарушения было нарушено законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, настоящее постановление выносится в пределах шести лет со дня совершения административного правонарушения в соответствии со статьей 4.5. КоАП РФ. Санкция ст. 19.29 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При назначении административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, принимая во внимание отсутствие в материалах дела сведений о том, что юридическое лицо - ФГКУ «Специальное управление ФПС № 24 МЧС России» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогическое правонарушение, финансовое положение юридического лица, принимая во внимание соблюдение баланса частных и публичных интересов, судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным, суд не усматривает. Обстоятельств, исключающих производство по делу не установлено. На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9., 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казённое учреждение «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 24 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании данной статьи назначить ему наказание в виде административного штрафа 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Разъяснить, что административный штраф надлежит уплатить в течение 60 дней с момента вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по следующим банковским реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий, <...>), ИНН: <***>, КПП: 272101001, лицевой счет <***>, казначейский счет: 03100643000000012200, отделение г. Хабаровск Банка России/УФК по Хабаровскому краю, г. Хабаровск, БИК: 010813050, кор/счет банка 40102810845370000014, КБК: 87211601193010000140, ОКТМО 08709000, УИН 0320098902700310564620238, постановление № 5-646/2022-31. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок №31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края».

Мировой судья К.В. Платонова