Решение по административному делу
Судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС>,
630047, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2, каб. <НОМЕР>, тел./факс: <***>,
официальный сайт участка: 4zlv.nsk.msudrf.ru, адрес электронной почты участка: Zaelcrsud4@nso.ru
Дело <НОМЕР> УИД 54MS0015-01-2023-003706-20
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья 4-го судебного участка <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ОАНО «Новошкола» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 42 кв. 48, паспорт <НОМЕР>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
установил:
согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях от <ДАТА3>, вынесенному и.о. прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, в деятельности должностного лица <ФИО2> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг. Из указанного постановления следует, что прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовательной деятельности ОАНО «Новошкола». При анализе соблюдения требований законодательства об образовании выявлены следующие нарушения со стороны образовательного учреждения: в нарушение п.10, п. 13 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», в договорах об образовании: на обучение по программам начального общего образования; на обучение по дополнительной общеразвивающей программе «Наша школа» отсутствует информация о реализации образовательной программы начального общего образования исключительно с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор ОАНО «Новошкола» <ФИО2> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки суду не представил.
Представитель <ФИО2> - <ФИО3> заявил ходатайство об отложении рассмотрения в связи с невозможностью явки в судебное заседание <ФИО2> и его представителя без указания причин невозможности участия в судебном заседании. Разрешая заявленное ходатайство суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку документов, подтверждающих невозможность участия в судебном заседании <ФИО4>суду не представлено. Кроме того, не представлено доказательств необходимости личного участия в судебном заседании, при этом суд не признает явку лица, привлекающегося к административной ответственности, обязательной. При указанных обстоятельствах, учитывая безотлагательный характер дела в связи с установленными ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях сокращенными сроками давности привлечения к административной ответственности, мировой судья не находит правовых оснований для удовлетворения ходатайства об отложении рассмотрения дела и полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении, учитывая положения ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО3> заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях директора ОАНО «Новошкола» <ФИО2>, поскольку согласно решения учредителя от <ДАТА5> полномочия директора ОАНО «Новошкола» <ФИО2> прекращены <ДАТА5>. Представитель органа, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении - и.о. прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО5> в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении. Пояснил, что согласно выписки из ЕГРЮЛ в отношении ОАНО «Новошкола» <ФИО6> является директором указанной организации лишь с <ДАТА7>, таким образом, по состоянию на момент совершения административного правонарушения - <ДАТА8> <ФИО2> являлся директором указанного образовательного учреждения, в связи с чем, ходатайство представителя <ФИО2> - <ФИО7> удовлетворению не подлежит. Поскольку до настоящего времени не заключены дополнительные соглашения к договорам оказания платных услуг, заключенным ОАО «Новошкола» с родителями (законными представителями) несовершеннолетних, считает правонарушение длящимся.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля - заместитель начальника отдела надзора и контроля Министерства образования <АДРЕС> области <ФИО8> пояснила, что в соответствии с требованиями прокуратуры <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР> должностные лица министерства образования <АДРЕС> области: <ФИО8>, <ФИО9>, <ФИО10>, <ФИО11>, <ФИО12> приняли участие в проверке, проводимой прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> в отношении ОАНО «Новошкола». В ходе проведения проверки в целях соблюдения требований законодательства об образовании выявлены нарушения со стороны образовательного учреждения. Так, при приеме на обучение между ОАНО «Новошкола» и родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся заключаются договоры об образовании: на обучение по программам начального общего образования; на обучение по дополнительной общеразвивающей программе «Наша школа», при этом в нарушение п.10, п. 13 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», в договорах отсутствует информация о реализации образовательной программы начального общего образования исключительно с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.
Выслушав пояснения и.о. прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО5>, допросив свидетеля <ФИО8>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. На основании ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела усматривается, что <ФИО2> является субъектом ответственности по ч. 1 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку на момент совершения правонарушения - <ДАТА8> являлся руководителем ОАНО «Новошкола» согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (с <ДАТА7> директором ОАНО «Новошкола» является <ФИО6>). В связи с чем, судом не принимаются во внимание доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО7> о том, что <ФИО2> по состоянию на момент совершения административного правонарушения (<ДАТА8>) не является субъектом ответственности по указанной норме в связи с прекращением полномочий директора ОАНО «Новошкола».
Вина должностного лица - директора ОАНО «Новошкола» <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, в котором изложено существо правонарушения; решением от <ДАТА10> и.о. прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> о проведении проверки в отношении ОАНО «Новошкола»; решением учредителя ОАНО «Новошкола» от <ДАТА11> о назначении на должность директора организации <ФИО2>; информацией по итогам проверки от <ДАТА8>; копиями договоров: <НОМЕР> от <ДАТА12> об образовании на обучение по дополнительной образовательной программе с ФИО14; <НОМЕР> от <ДАТА12> об образовании на обучение по образовательной программе начального общего образования с ФИО14; <НОМЕР> от <ДАТА13> об образовании на обучение по дополнительной образовательной программе с <ФИО13>; <НОМЕР> от <ДАТА14> об образовании на обучение по образовательной программе начального общего образования с <ФИО13>,; иными материалами дела. Вместе с тем, положения ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривают, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в нарушении установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг. В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет 90 дней. Согласно представленным в материалы дела договорам: <НОМЕР> от <ДАТА12> об образовании на обучение по дополнительной образовательной программе с ФИО14; <НОМЕР> от <ДАТА12> об образовании на обучение по образовательной программе начального общего образования с ФИО14; <НОМЕР> от <ДАТА13> об образовании на обучение по дополнительной образовательной программе с <ФИО13>; <НОМЕР> от <ДАТА14> об образовании на обучение по образовательной программе начального общего образования с <ФИО13>, ОАНО «Новошкола» обязалась оказать платные услуги родителям обучающихся ОАНО «Новошкола». Согласно п. 10, п. 11 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» исполнитель обязан до заключения договора и в период его действия представлять заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Исполнитель обязан довести до заказчика информацию, содержащую сведения о предоставлении платных образовательных услуг в порядке и объеме, которые предусмотрены Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Исходя из прямого указания данных положений правил, указанная в п.10, п.11 Правил информация должна быть доведена до заключения договоров об оказании платных образовательных услуг, так как наличие такой информации обеспечивает возможность правильного выбора услуги. Поэтому последним днем доведения информации до заказчика является день заключения договора. Согласно п. 13 Правил, договор заключается в простой письменной форме и содержит указанные в данном пункте сведения. <ФИО2> вменяется нарушение п. 10, п.п. «п» п. 13 Правил, поскольку в договорах не указаны другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг, а именно: отсутствует информация о реализации образовательной программы начального общего образования исключительно с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. Как указано выше, договоры заключены <ДАТА13>, <ДАТА12>, <ДАТА14>, указанные даты соответственно являются последним днем доведения информации до заказчика.
Принимая во внимание, что договоры, при заключении которых были выявлены нарушения, заключены <ДАТА13>, <ДАТА12>, <ДАТА14>, то срок давности привлечения к административной ответственности (90 дней) за указанные нарушения следует исчислять с даты их заключения. Таким образом, на момент поступления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в суд и на момент рассмотрения дела мировым судьей, срок давности привлечения к административной ответственности истек. Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица ОАНО «Новошкола» <ФИО2> в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> путем подачи жалобы через мирового судью, вынесшего постановление, либо непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.
Мировой судья «подпись» <ФИО1>
Подлинное постановление находится в материалах дела об административном правонарушении <НОМЕР>-741/2023-3-4 на судебном участке <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС>.
«КОПИЯ ВЕРНА» Мировой судья: Постановление вступило в законную силу «____» ____________ 2023 г.