Решение по административному делу
2025-11-26 13:26:19 ERROR LEVEL 8
On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
2025-11-26 13:26:19 ERROR LEVEL 2
On line 1089 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:
ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""
Дело № 5-490/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
п. Смидович, ЕАО мотивированное постановление изготовлено 4 сентября 2025 года
резолютивная часть постановления оглашена 1 сентября 2025 года
Мировой судья Смидовичского судебного участка Смидовичского судебного района ЕАО Петреченко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 6 части 1 статьи 19-1 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях» в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Единые Коммунальные Системы» (далее - ООО «ЕКС», общество), юридический адрес: ЕАО, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 14.12.2020, руководитель - директор ФИО2, сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушениях отсутствуют,
УСТАНОВИЛ:
25.07.2025 ведущим специалистом-экспертом администрации Смидовичского городского поселения <ФИО1> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, согласно которому ООО «ЕКС» совершило административное правонарушение, предусмотренное пунктом 6 части 1 статьи 19.1 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях», которое выразилось в том, что 15.07.2025 около 14 час. 00 мин. обществом нарушены установленные правилами благоустройства требования по скашиванию сорной растительности по следующим адресам: ЕАО, <...> лет Победы, <...>, 12, чем общество нарушило пункт 7.1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, утверждённых решением Собрания депутатов Смидовичского городского поселения от 25.10.2023 № 21. В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ООО «ЕКС», Овчинников В.М. вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признал. Поддержал доводы, изложенные в отзыве на протокол по делу об административном правонарушении. Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «ЕКС» ФИО2, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, о чём в материалах дела имеются сведения.
В соответствии со статьёй 25.4 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, директора ООО «ЕКС» ФИО2 Выслушав пояснения защитника Овчинникова В.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Приведённые положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, оценивает представленные доказательства по делу об административном правонарушении по правилам, предусмотренным статьей 26.11 КоАП РФ, проверяя их не только по критериям относимости и допустимости, но и по критерию достоверности. Положения указанной статьи не предполагают возможности произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (определения от 29.05.2012 № 884-О, от 21.05.2015 № 1088-О, от 19.07.2016 № 1468-О, от 25.05.2017 № 962-О, от 25.01.2018 № 21-О, от 27.03.2018 № 597-О, от 27.09.2018 № 2468-О и др.). Согласно пункту 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (статья 26.2 КоАП РФ) и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ). В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола. Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Из приведённых выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий. Согласно материалам дела протокол № 9 от 25.07.2025 об административном правонарушении составлен должностным лицом административного органа в отношении ООО «ЕКС» 25.07.2025 в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица. Для извещения о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении в адрес ООО «ЕКС» было направлено извещение заказным письмом с уведомлением о вручении. Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085911352758, размещенным на официальном сайте АО «Почта России», названное извещение вручено ООО «ЕКС» 25.07.2025 в 12 час. 01 мин. Однако, извещение ООО «ЕКС» о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении в день составления протокола, за 3 часа до времени составления протокола не может отвечать критерию надлежащего извещения, поскольку очевидно лишает лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении, в частности, возможности подготовиться к его проведению. Невыполнение требований КоАП РФ о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту повлекло нарушение этого права ООО «ЕКС». Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 6 части 1 статьи 19-1 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях» составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного должностным лицом надлежащим образом о времени и месте составления протокола, то есть с нарушением требований, предусмотренных статьёй 28.2 КоАП РФ. Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния. Кроме того, считаю необходимым отметить следующее.
Частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принятых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации. Согласно статьи 4 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим законом, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в порядке, определяемом Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Пунктом 6 части 1 статьи 19-1 Закона Еврейской автономной области от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в том числе, Смидовичского городского поселения, правил благоустройства территорий городского округа, городских, сельских поселений, не влекущее нарушение установленных законодательством Российской Федерации экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований эксплуатации жилищного фонда, требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления и иных требований законодательства Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правилами благоустройства территорий требований по скашиванию сорной растительности на земельных участках, находящихся в собственности (владении, пользовании) физических, юридических лиц, и на прилегающих к ним территориях в пределах границ, установленных в целях благоустройства территорий муниципальных образований области. Решением Собрания депутатов МО «Смидовичского городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО от 25.10.2023 № 21 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Правила благоустройства), согласно пункту 7.1.1 которых физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, в том числе субъекты управления многоквартирными домами, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством. Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. Согласно части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензиат обязан обеспечивать надлежащее содержание общего имущества, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества. В состав минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, включены работы по содержанию придомовой территории, в том числе в теплый период года работы по уборке и выкашиванию газонов, что следует из пункта 25 названного Перечня. Таким образом, действующее законодательство предусматривает административную ответственность за правонарушения с различными родовыми объектами и субъектами: частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ родовой объект - общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, субъект - лицензиат; пунктом 6 части 1 статьи 19-1 Закона Еврейской автономной области от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях» - общественные отношения в области благоустройства, субъект - правообладатели придомовой территории жилых домов, каковыми в силу пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ являются собственники помещений в МКД. Правомочия по составлению протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ принадлежат органам исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор (статья 23.55 КоАП РФ). Как установлено, ООО «ЕКС» является лицензиатом по управлению многоквартирными домами и обязан соблюдать лицензионные требования, в том числе, по содержанию придомовой территории, включая выкашивание газонов. Бездействие по неисполнению этой обязанности правильно квалифицировать по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, административным органом неправильно квалифицировано деяние управляющей компании по пункту 6 части 1 статьи 19-1 Закона Еврейской автономной области от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях», общество не является субъектом административной ответственности по этой норме права. Таким образом, действия общества не могут быть квалифицированы по пункту 6 части 1 статьи 19-1 Закона Еврейской автономной области от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях». Оснований для переквалификации деяния судом отсутствуют, так как пункт 6 части 1 статьи 19-1 Закона Еврейской автономной области от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях» и часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ имеют различные родовые объекты посягательства, частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено более суровое наказание, чем по пункту 6 части 1 статьи 19-1 Закона Еврейской автономной области от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях». О таких препятствиях для переквалификации судом совершенного деяния указано в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4). Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Учитывая изложенные обстоятельства, мировой судья приходит к выводу, что производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «ЕКС» состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 29.9 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Единые Коммунальные Системы», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 6 части 1 статьи 19-1 Закона Еврейской автономной области от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях», прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Смидовичский районный суд ЕАО через мирового судью Смидовичского судебного участка Смидовичского судебного района ЕАО, либо непосредственно в Смидовичский районный суд ЕАО.
Мировой судья А.А. Петреченко
Постановление вступило в законную силу «______»_______________20___ г.