Дело № 05-0662/27/2023

УИД 24MS0027-01-2023-009144-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 ноября 2023 года г. Железногорск Красноярского края

Мировой судья судебного участка № 27 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края Емельянова О.Н. (адрес суда: 662970, <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения прокуратурой ЗАТО г. Железногорск проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлено, что в результате бездействий индивидуального предпринимателя ФИО1 в установленный срок до 01.09.2023 не исполнены обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом № ХХХ, заключенным ХХХ с ХХХ (далее – ХХХ) на выполнение работ по благоустройству общественной территории «ХХХ» (ХХХ) (ХХХ) в г. ХХХ ХХХ, на сумму ХХХ руб., что повлекло неисполнение предусмотренных муниципальным контрактом обязательств с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта. При этом указанные действия (бездействия) не влекут уголовной ответственности.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ – действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом посредством СМС-сообщения на номер указанного им в расписке мобильного телефона. Сообщение доставлено 03.11.2023. При составлении постановления ФИО1 указал, что вину в совершении правонарушения признает, просит назначить наказание в виде предупреждения, так как работы в настоящее время завершены, готовятся документы для сдачи объекта заказчику.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку ФИО1 извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, позицию свою по постановлению об административном правонарушении в адрес суда не выразил, о желании лично участвовать в судебном заседании ходатайств, телефонограмм и иным образом извещения в адрес суда не направлял, об отложении слушания дела не ходатайствовал, с учетом соблюдения сроков рассмотрения дела, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Железногорск ФИО2 поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и просила привлечь должностное лицо к административной ответственности, пояснив, что работы ИП ФИО1 на объекте фактически завершены 13.11.2023, до настоящего времени акты выполненных работ не подписаны.

Исследовав материалы дела, проверив и оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Статьей 314 ГК РФ определено, что если обязательство предусматривает день его исполнения то, обязательство подлежит исполнению в этот день.

Пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 ГК РФ, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 ГК РФ, условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предметом его регулирования являются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

В соответствии с ч.13 ст. 34 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно ч.2 ст. 34, ч.1 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 указанного закона.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018), ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение.

В рамках реализации национального проекта «ХХХ» между ХХХ и ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт № ХХХ от ХХХ на выполнение работ по благоустройству общественной территории ХХХ.

В соответствии с пунктом ХХХ контракта местом выполнения работ является: ХХХ. Стоимость работ по контракту составляет ХХХ рублей (пункт ХХХ контракта).

Пунктами ХХХ и ХХХ контракта установлены следующие сроки выполнения работ: срок начала выполнения работ - с даты заключения контракта; срок завершения работ - 30.08.2023.

Согласно пункту ХХХ контракта ИП ФИО1 обязался выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта, ведомостями объемов работ, графиком выполнения строительно-монтажных работ, сводным сметным расчетом с приложением сметных расчетов, технического задания являющимися неотъемлемой частью контракта и проектной документации, сдать их результат заказчику.

Согласно справке директора ХХХ от ХХХ, по факту на текущую дату 18.09.2023, выполненный на объекте объем работ составляет: ХХХ - 80%, ХХХ – 0%, ХХХ – 90%, ХХХ – 10%, ХХХ – 100%.

Согласно справке директора ХХХ от ХХХ, стоимость невыполненных строительно-монтажных работ, по состоянию на 01.09.2023, составляет ХХХ.

Следовательно, в установленный контрактом срок работы по благоустройству общественной территории ХХХ не выполнены, заказчику не переданы, что повлекло неисполнение предусмотренных муниципальным контрактом обязательств с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта.

Нарушение срока выполнения работ по благоустройству общественной территории в рамках реализации национального проекта «ХХХ» не позволило получить ожидаемый результат благоустройства и как следствие причинили вред охраняемым государством правам граждан и общества. Таким образом, бездействие ИП ФИО1 привело к несовременному и неполному исполнению принятых обязательств по муниципальному контракту, что повлекло причинение существенного вреда законным интересам неопределенного круга лиц на пользование общественной территорией по ее целевому назначению. По мнению суда, невыполнение ИП ФИО1 своих обязательств по контракту привело к недостижению цели, на которые было предусмотрено выделение указанных денежных средств в бюджете муниципального образования.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с 18.01.2016.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, в связи с чем, подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, подтверждается материалами об административном правонарушении, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.10.2023; уведомлением от 25.10.2023 о явке для составления и объявления постановления об административном правонарушении; копией муниципального контракта № ХХХ от ХХХ; копией проектной документации; справкой от ХХХ, ХХХ директора ХХХ о состоянии дел по муниципальному контракту № ХХХ от ХХХ; копией акта № ХХХ от ХХХ осмотра объекта после проведения работ; копией паспорта на имя ФИО1; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.11.2023; сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 14.11.2023.

Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, у суда не имеется.

Таким образом, суд находит вину ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения полностью доказанной, квалификацию действий правонарушителя по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ правильной.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также данные об индивидуальном предпринимателе, ранее не привлекавшемся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, являющегося субъектом малого предпринимательства (согласно выписке из Единого реестра субъектов МСП).

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает признание им своей вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

В соответствии с п. п. 2.2, 2.3 ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей.

Судом установлено, что минимальное наказание по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, предусматривает штраф на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей.

С учетом стоимости невыполненных работ по контракту на сумму ХХХ руб., минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, будет составлять 67856,23 руб.

Таким образом, суд, с учетом изложенного, исходя из характера совершенного правонарушения, а также учитывая данные о привлекаемом к административной ответственности лице, исходя из принципа индивидуализации наказания, а также требований справедливости и соразмерности, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела установленного санкцией статьи, с учетом требований ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, что будет соответствовать задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленных законом оснований для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется, санкция данной статьи не предусматривает назначение указанного вида наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, ч.1 ст. 7.32, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 33928 (Тридцать три тысячи девятьсот двадцать восемь) рублей 11 копеек.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Банк получателя - Отделение Красноярск//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, номер счета банка получателя (ЕКС) 40102810245370000011, БИК 010407105, ИНН <***>, КПП 246001001, получатель - УФК по Красноярскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края, л/с <***>), казначейский счет 03100643000000011900, ОКТМО 04735000, КБК 43911601203010000140, УИН 0210185800275006622307108.

Разъяснить ИП ФИО1, что штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Платежный документ об уплате административного штрафа необходимо представить в суд по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Железногорский городской суд Красноярского края в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, с подачей жалобы через мирового судью судебного участка № 27 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края.

Мировой судья О.Н. Емельянова