п»ї Решение по административному делу

Дело № 5-346/55-2025

УИД 14MS0023-01-2025-003926-65

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

город Мирный 4 сентября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 55 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) Михайлова В.В., с участием главного инспектора Контрольно-счетной палаты МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) ФИО1., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

должностного лица ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

Главным инспектором Контрольно-счетной палаты муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (далее - КСП МР «Мирнинский район») ФИО1 составлен протокол 15 августа 2025 года № 12-АП/2025 в отношении главы Администрации МО «Поселок Чернышевский» ФИО2 по части 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, а именно: - в нарушение абз. 1-2 п. 2.4 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, не представлены (не сформированы) обоснования (расчетов) плановых сметных показателей к Бюджетной системе Администрации МО «Поселок Чернышевский» от 09.01.2024г. Показатели бюджетной сметы не соответствуют доведенным до Администрации МО «Поселок Чернышевский» лимитам бюджетных обязательств; - в нарушение п. 4.1 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, Администрацией МО «Поселок Чернышевский» изменения лимитов бюджетных обязательств не вносились изменения в Бюджетную смету Администрации МО «Поселок Чернышевский» от 09.01.2024г., а каждый раз утверждалась новая Бюджетная смета.

Правонарушение квалифицировано по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ. В судебном заседании главный инспектор Контрольно-счетной палаты МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) ФИО1 поддержала свои доводы, просит привлечь ФИО2 к административной ответственности. Нарушение бюджетного законодательства ведет к бюджетным рискам, существенная угроза общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих должностных обязанностей, к формальным требованиям в сфере бюджетного законодательства. На рассмотрение дела должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось, извещено надлежаще посредством направления СМС на номер телефона, согласие на получение СМС-уведомлений имеется в материалах дела. Ходатайство об отложении не заявлено. При таких обстоятельствах, учитывая достаточность материалов дела для установления всех обстоятельств, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие по имеющимся материалам дела. Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. В соответствии с п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Частью 1 ст. 221 БК РФ предусмотрено, что бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. В соответствии со ст. 221 БК РФ Приказом Минфина России от 14.02.2018 № 26н утверждены Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений. Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями. Во исполнение требований п. 1 ст. 221 БК РФ, постановлением Администрации МО «Поселок Чернышевский» от 19.10.2020 № 77 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (в редакции - Постановления от 29.12.2023 № 192) (далее - Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет). Согласно абз. 1 п. 2.4 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, смета составляется учреждением путем формирований показателей сметы на второй год планового периода и внесения изменений в утвержденные показатели сметы на очередной финансовый год и плановый период, согласно приложению № 1 и 2 к настоящему Порядку. Смета составляется на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью сметы.

Согласно п.1, 2 ст. 221 БК РФ, бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа. Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств не принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

В соответствии с абз. 6 п. 10 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утверждение сметы учреждения не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств.

Судом установлено и из исследованных материалов дела следует, что в ходе контрольного мероприятия Администрацией ГП «Поселок Чернышевский» представлена Бюджетная смета Администрации МО «Поселок Чернышевский» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годы, утвержденная 09.01.2024г. Главой Администрации МО «Поселок Чернышевский».

Общая сумма бюджетных ассигнований, предусмотренная для выделения Администрации МО «Поселок Чернышевский» на 2024 год, согласно представленной бюджетной смете составила 213 820 582,54 рублей.

Вместе с тем, показатели бюджетной сметы Администрации МО «Поселок Чернышевский» от 09.01.2024г. (213 820 582,54 рублей) не соответствуют доведенным до Администрации МО «Поселок Чернышевский» лимитам бюджетных обязательств (уведомление о бюджетных обязательствах от 29.12.2023г. № 1, в размере 220 544 560,82 рублей). Отклонение составило 6 723 978,28 рублей.

Бюджетная смета Администрации МО «Поселок Чернышевский» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годы, утвержденная главой МО «Поселок Чернышевский» 01.03.2024г. раздел 1. Итоговые показатели бюджетной сметы составили 220 569 390,42 рублей.

То есть в период между первоначальной бюджетной сметой от 09.01.2024г. и бюджетной сметой от 01.03.2024г., согласно справкам финансового органа об изменении росписи расходов № 112 от 07.02.2024 на сумму (+) 2 847 675,22 рублей, № 170 от 27.02.2024 на сумму (+) 3 901 132,66 рублей бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств Администрации МО «Поселок Чернышевский» изменились 2 раз на общую сумму (+) 6 748 807,88 рублей.

В нарушение требований ч. 2 ст. 221 БК РФ, абз. 6 п. 10, п. 15, п. 19 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных Приказом Минфина России от 14.02.2018 № 26н. Администрацией МО «Поселок Чернышевский» не обеспечено своевременное утверждение изменений в показатели Бюджетной сметы от 09.01.2024г. на 2024 год в соответствии с доведенными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств, на основании справки об изменении росписи расходов № 112 от 07.02.2024г. на сумму (+) 2 847 675,22 рублей. В нарушение п. 16 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы и п. 4.3 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, Администрацией ГП «Поселок Чернышевский» не представлены (не сформированы) изменения показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей.

Субъектами правонарушения по ст. 15.15.7 КоАП РФ являются должностные лица казенных учреждений.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Устава МО «Поселок Чернышевский», утвержденного решением поселкового Совета депутатов от 20 мая 2016 года № III-34-10 и размещенного на официальном сайте поселения (www.алмазный край.рф), глава поселка является высшим должностным лицом городского поселения.

Глава поселка является главой поселковой администрации согласно п. 5 ст. 31 Устава. Поселковая администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского поселения.

Поселковой администрацией руководит глава поселка на принципах единоначалия согласно п.п.1-2 ст. 34 Устава.

Глава поселка осуществляет иные полномочия за исключением тех, которые в соответствии с настоящим Уставом отнесены к компетенции поселкового Совета депутатов. Главой МО «Поселок Чернышевский» и главой Администрации МО «Поселок Чернышевский» в период с 23 марта 2023 года по 20 сентября 2024 года являлся ФИО2.

Таким образом, ФИО2 в силу выполнения организационно-распорядительных функций в Администрации МО «Поселок Чернышевский» является ответственным должностным лицом. Вина ФИО2 подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15 августа 2025 года, актом о выявлении факта совершения административного правонарушения от 4 августа 2025 года, иными вышеизложенными и другими материалами дела.

Данные доказательства суд оценивает, как достоверные, оснований не доверять собранным доказательствам не имеется.

Таким образом, суд считает вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, установленной и доказанной представленными по делу доказательствами. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 2 года, не истек. Санкция ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Оснований для признаний деяния малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не установлено. Бюджетная смета определяет финансовые пределы деятельности казенного учреждения, его утверждение надлежащим должностным лицом является основанием ответственности в случае ее несоблюдения. Таким образом, утверждение бюджетной сметы в нарушение Общих требований и порядка является существенным нарушением бюджетного законодательства.

С учетом того, что предельный размер штрафа не превышает 30 тысяч рублей, норма ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не может быть применена. В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Кроме того следует учитывать, что объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении порядка учета бюджетных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году, и объективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения - это нарушение порядка учета бюджетных обязательств, представляющем существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства. В силу п. 8 с. 4 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, контроля за использованием средств государственными корпорациями. Настоящее правонарушение выявлено в рамках финансового контроля, в связи с чем штраф не может быть заменен на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. С учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство, его имущественного положения, смягчающих ответственность обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых правонарушений полагаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Признать должностное лицо ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель: УФК по Республике Саха (Якутия) (АМО «Мирнинский район РС(Я)», номер счета получателя:03100643000000011600; БИК:019805001; Банк получателя: Отделение-НБ Республика Саха (Якутия) Банка России// УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск; номер счета банка получателя средств (ЕКС): 40102810345370000085; ИНН: <***>; КПП: 143301001; ОКТМО: 98631000, л/с: <***>, КБК: 80011601154010000140, УИН 0355380100776176612703353. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в суд, вынесший постановление. Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объёме в Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мировой судья п/п В.В. Михайлова

Копия верна Мировой судья В.В. Михайлова