Решение по административному делу
Дело № 5-240-75/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
07 апреля 2025 года г.Тверь
Мировой судья судебного участка № 75 Тверской области Кашулин В.В.,
с участием старшего помощника прокурора Московского района г.Твери Красавцевой И.С., лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
менеджера по персоналу ООО «Тверьтрубпласт» ФИО2, <ДАТА2> рождения, место рождения <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> женатого, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребёнка, не судимого, к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных главой 19 КоАП РФ не привлекавшегося,
УСТАНОВИЛ:
Менеджер по персоналу ООО «Тверьтрубпласт» ФИО2 совершил привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», при следующих обстоятельствах: В период с 28.12.2018 по 20.09.2024 <ФИО1> осуществляла трудовую деятельность в УФСИН России по Тверской области в должности главного бухгалтера
01.10.2024 между ООО «Тверьтрубпласт» в лице менеджера по персоналу ФИО2 и <ФИО1> заключен трудовой договор <НОМЕР> (приказ о приеме на работу работника <НОМЕР>/пр от <ДАТА6>). В силу ст. 20 ТК РФ работодатель физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Пунктом 2 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. При трудоустройстве в ООО «Тверьтрубпласт» <ФИО1> представила резюме, трудовую книжку и выписку из приказа об увольнении, в которой содержались сведения о том, что она проходила службу в УФСИН России по Тверской области.
Уведомление о заключении трудового договора с <ФИО1>, ранее замещавшей должность государственной службы, в адрес УФСИН России по Тверской области менеджером по персоналу ФИО2 в десятидневный срок не направлено. Уведомление о заключении такого договора по последнему месту службы <ФИО1> фактически направлено 23.01.2025 (исх. № 9 от 23.01.2025). Своим бездействием ФИО2 совершил правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.ФИО2 явился в судебное заседание, признал вину, раскаялся в содеянном, ходатайствовал о снижении размера наказания.
Старший помощник прокурора Московского района г.Твери Красавцева И.С. заявила, что постановление составлено законно и обоснованно, ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ, просила привлечь его к ответственности.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с требованиями ст. 64.1 ТК РФ, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ, гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч. 5 сг. 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пп. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утвержденииперечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» руководителям федеральных государственных органов предписано до 1 сентября 2009 г. утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного данным Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В силу абзаца 1 пункта 4 раздела II Перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённого Приказом ФСИН России от 18.02.2021 № 92 (документ у тратил силу в связи с изданием Приказа ФСИН России от 13.11.2024 № 810, вступившего в силу с 17.12.2024), должность главного бухгалтера в учреждениях, подведомственных территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний, относится к должностям, обязанным представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга), несовершеннолетних детей.
В силу абзаца 1 пункта 4 раздела II Перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённого Приказом ФСИН России от 13.11.2024 № 810, должность главного бухгалтера в учреждениях, подведомственных территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний, относится к должностям, обязанным представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга), несовершеннолетних детей.
Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и вина менеджера по персоналу ООО «Тверьтрубпласт» ФИО2 в его совершении подтверждаются следующими исследованными мировым судьей доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.02.2025;
- решением о проведении проверки от 10.01.2025; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Тверьтрубпласт»;
- сопроводительное письмо;
- трудовой книжкой <ФИО1>;
- выпиской из приказа о приёме на работу <ФИО1> в ООО «Тверьтрубпласт» от <ДАТА6>;
- трудовым договором № 36 от 01.10.2024;
- личной карточкой работника от 01.10.2024;
- приказом № 1 от 14.07.2024 о передаче полномочий на заключение договоров менеджеру по персоналу ФИО2;
- доверенностью от 14.07.2024;
- сведениями из УФСИН России по Тверской области от 30.01.2025;
- выпиской из приказа № 553-лс от 28.12.2018 о назначении капитана внутренней службы <ФИО1> на должность главного бухгалтера ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области с 27.12.2018;
- выпиской из приказа № 346-лс от 13.09.2024 о расторжении контракта с <ФИО1>; - паспортом <ФИО1>; - объяснением <ФИО1> об обстоятельствах приёма на работу в ООО «Тверьтрубпласт»;
- резюме <ФИО1>;
- паспортом ФИО2;
- приказом о приёме на работу ФИО2 от 02.07.2024;
- копией трудового договора ФИО2 от 02.07.2024.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что менеджер по персоналу ООО «Тверьтрубпласт» ФИО2, имея возможность для выполнения требований законодательства о противодействии коррупции, нарушил требования трудового законодательства и законодательства о противодействии коррупции, а именно не принял мер по информированию работодателя по последнему месту службы <ФИО1> - УФСИН России по Тверской области в установленный законом срок, в связи с чем допустил грубые нарушения в данной сфере. Бездействие менеджера по персоналу ООО «Тверьтрубпласт» ФИО2 подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Исходя из требований ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.29 КоАП РФ, возбуждаются прокурором. Давность привлечения к административной ответственности, предусмотренной вышеуказанной статьей согласно ст. 4.5 КоАП РФ составляет 6 лет со дня совершения административного правонарушения. В соответствии с требованиями ст. 23.1 КоАП РФ дела, предусмотренные ст. 19.29 КоАП РФ рассматриваются мировыми судьями. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения полностью установлена и его действия следует квалифицировать по статье 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных ФЗ № 273-ФЗ. Поскольку санкция статьи 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ (абз. 3 пункта 13 постановления Пленума ВС РФ от 28.11.2017 № 46). Решая вопрос о виде и мере наказания, мировой судья, в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности. К обстоятельствам, смягчающим ответственность суд относит признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребёнка. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено. Учитывая вышеизложенное, характер и степень опасности правонарушения, данные о личности виновного, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ являющегося должностным лицом, его имущественное и семейное положение, смягчающие вину обстоятельства, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность, прихожу к выводу о возможности назначения ФИО2 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, указанных в статье 3.1 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь статьями 19.29, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Менеджера по персоналу ООО «Тверьтрубпласт» ФИО2,<ДАТА2> рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 20 000 руб.
Реквизиты для уплаты штрафа:
УФК по Тверской области (Главное управление региональной безопасности Тверской области) ИНН <***> КПП695001001 Отделение Тверь Банка России// УФК по Тверской области г. Тверь Номерсчета: 40102810545370000029 Номер казначейского счета 03100643000000013600 БИК 012809106 КБК 33511601193010029140
ОКТМО 28701000 УИН 0355884000005500030653505 Наименование платежа: оплата штрафа по ст. 19.29 КоАП РФ СУ 75 Дело 5-240-75/2025. Разъяснить ФИО2, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Квитанцию либо копию квитанции об уплате штрафа необходимо своевременно представить в судебный участок № 75 Тверской области по адресу: Тверскаяобласть, <...>, каб. 211. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Предупредить ФИО2 об административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа в установленный законом срок. Часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату штрафа в срок, предусмотренный законом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано и на него может быть принесен протест в Московский районный суд города Твери Тверской области через мирового судью судебного участка № 75 Тверской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья В.В. Кашулин