ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13.12.2023 <...> Мировой судья судебного участка № 35 Новомосковского судебного района Тульской области ФИО1, с участием помощника прокурора Котляровой Я.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении ФИО2, <ДАТА2>
установил:
В ходе проведенной проверки Новомосковской городской прокуратуры по исполнению законодательства при проведении капитального ремонта образовательных учреждений, выявлено, что между <ОБЕЗЛИЧЕНО> и ИП ФИО2 12.04.2023 заключен контракт <НОМЕР>. Предметом контракта является выполнение работ по ремонту входной группы с адаптацией для досуга ММГН по адресу: <АДРЕС> в срок до 17.07.2023, на общую сумму 1640590 руб. Вместе с тем, срок исполнения муниципального контракта был нарушен ИП ФИО2, фактически обязательство до настоящего времени не исполнено. По состоянию на 04.10.2023 выявлено, что не установлены поручни на пандусе входной группы и на входе в здание пристроя; наклонный подъемник, тактильные средства, грязезащитные решетки, не выполнены электротехнические работы. Неисполнение обязательств в рамках исполнения контракта со стороны ИП ФИО2 создает угрозу безопасного посещения образовательного учреждения маломобильной группой детей, что влечет нарушение прав обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на получение образования без создания специальных условий. Помощник прокурора - Котлярова Я.А. представление поддержала и просила удовлетворить. В суде ФИО2 вину признала. Пояснила, что фактически работами по контракту занимался ее супруг, действительно своевременно работы ко контракту не выполнены до настоящего времени из-за нарушения сроков поставкизавода-изготовителя необходимых изделий. Просила строго не наказывать, учесть ее семейное и материальное положение.
Обстоятельства совершенного правонарушения, кроме признания вины, подтверждаются выпиской из ЕГРИП, обращениями <ОБЕЗЛИЧЕНО> в прокуратуру г. Новомосковска от 04.10.2023, 22.11.2023, контрактом <НОМЕР> от <ДАТА3> с приложением, локальной сметой на выполнение работ, перепиской между ИП ФИО2 и <ОБЕЗЛИЧЕНО> В соответствии со статьей 763 ГК РФ , по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный нити муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. В силу положений статьи 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (ст. 740 ГК РФ). В силу статей 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств допускается в исключительных случаях, прямо указанных в законе. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения результативности закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере (часть 1 статьи 1). Тем самым данный Федеральный закон образует правовую основу участия в гражданском обороте государственного и муниципального заказчика (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3). Такое участие необходимо для удовлетворения публичных нужд в товарах, работах и услугах, требуемых для осуществления публичных функций, а потому надлежащее выполнение органами публичной власти обязанностей по созданию условий для реализации гражданами своих прав может зависеть и от исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного государственным или муниципальным контрактом обязательства. Обеспечивая соблюдение законодательства о контрактной системе, защищая собственность, законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства от тех нарушений, которые наносят вред не только непосредственно участникам контрактных отношений, но и иным лицам (неограниченному кругу лиц) или порождают реальную угрозу причинения такого вреда, законодатель устанавливает соответствующую публичную ответственность, имеющую самостоятельное юридическое значение.
В частности, КоАП РФ, охраняя право собственности от посягательств (глава 7), закрепляет в статье 7.32 ответственность за нарушение порядка заключения, изменения контракта. Согласно ее части 7 действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет, а на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости таких обязательств, но не менее трехсот тысяч рублей.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) субъектов правонарушения, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен.
Неисполнение обязательств в рамках исполнения контракта со стороны ИП ФИО2 создает угрозу для безопасного передвижения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья при переходе внутри здания и невозможность экстренной эвакуации данных обучающихся в случае чрезвычайной ситуации. Объективных данных, безусловно указывающих на то, что действия заказчика повлекли неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от него обстоятельствам, не имеется. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, в том числе с пунктами контракта о цене и сроках выполнения работ, ФИО2 обязана была проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для нее правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Таким образом ФИО2 совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание. Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО2, су признает признание вины, наличие на иждивении малолетних детей. Отягчающих вину обстоятельств, судом не установлено. Правовых оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ для замены штрафа, предусмотренного санкцией статьи на предупреждение, а также признания его малозначительным, не установлено. Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, предусмотренных ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ признано федеральным законодателем административным правонарушением независимо от каких бы то ни было обстоятельств, включая, повлекло ли такое нарушение какие-либо последствия. При этом законодатель отнес такое правонарушение к разряду существенно нарушающих охраняемые общественные правоотношения, посягающих на охраняемые законом интересы общества и государства. Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется. На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 4.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. Банковские реквизиты уплаты штрафа: «получатель УФК России по Тульской области (комитет по делам записи актов гражданского состояния и обеспечению деятельности мировых судей в Тульской области), ИНН <***>, КПП 710701001, кор/с 40101810445370000059, каз/счет 03100643000000016600, отделение Тула Банка России/ УФК по Тульской области г. Тула, очередность платежа 5; л/счет <***>, ОКТМО 70724000, КБК 82911601073019000140, УИН 0355403271003550044520230. Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть оплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Новомосковский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 35 Новомосковского судебного района Тульской области или же непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.Мировой судья