Решение по административному делу

Судебный участок № 2 Кандалакшского судебного района Мурманской области 184042, г. Кандалакша Мурманской области, ул. Первомайская, 81а

Дело № 5-229/2025 УИД: 51MS0034-01-2025-002784-43

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Кандалакша 15 октября 2025 года Мировой судья судебного участка № 2 Кандалакшского судебного района Мурманской области Селезнева Ирина Александровна,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 Н.1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 Н.1, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО>, осуществляя деятельность по месту нахождения <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по <АДРЕС>, в нарушение требований Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и Закона Мурманской области от 15.12.2008 № 1049-01-ЗМО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области», <ДАТА> года не исполнила обязанность по своевременному предоставлению в Министерство юстиции Мурманской области решений Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА7> «Об исполнении бюджета <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА>», «Об исполнении бюджета <ОБЕЗЛИЧЕНО> за <ДАТА>», «Об утверждении Положения об оказании поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО>», «Об утверждении Порядка принятия решений о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий», «Об определении размера стоимости движимых вещей либо иного, не относящегося к недвижимым вещам, имущества и иного имущества, не относящегося к недвижимым и движимым вещам, являющимися объектами учета в реестре муниципального имущества <ОБЕЗЛИЧЕНО> Мурманской области», подлежащих включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области. При установленном сроке предоставления постановлений не позднее <ДАТА8>, указанные муниципальные нормативные правовые акты не были направлены в Министерство юстиции Мурманской области.

Тем самым ФИО1 Н.1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, - непредставление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12 - 19.7.16, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 КоАП РФ. ФИО1 Н.1 была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, при рассмотрении дела участия не принимала, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, вину в совершении правонарушения признала. В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО1 Н.1 Заместитель прокурора города Кандалакши Петрова Р.Р. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 Н.1 по изложенным в нем основаниям, просила привлечь ее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Выслушав заместителя прокурора Петрову Р.Р., изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области установлен Законом Мурманской области от 15.12.2008 № 1049-01-ЗМО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области», который определяет данный порядок в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и организациями. Частью 1 указанного Закона Мурманской области установлено, что настоящий Закон регулирует общественные отношения, связанные с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области (далее - Регистр). Статьей 5 Закона Мурманской области от 15.12.2008 № 1049-01-ЗМО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области» в Регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), а также: номера и даты регистрации муниципальных нормативных правовых актов уполномоченным органом по ведению Регистра; реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (вид акта и наименование принявшего его органа или должностного лица, даты принятия (подписания) акта, его номер и наименование); сведения об источнике и дате их официального опубликования (обнародования). Подлежат включению в Регистр тексты как опубликованных (обнародованных), так и неопубликованных (необнародованных) муниципальных нормативных правовых актов. В Регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты, представленные в электронном виде (на машиночитаемом носителе - диске, дискете, флеш-накопителе или по каналам связи электронной почты), а также сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) принятых муниципальных нормативных правовых актов и источники официального опубликования. Муниципальный нормативный правовой акт, вносящий изменения (дополнения) в муниципальный нормативный правовой акт, принятый до вступления в силу настоящего Закона, представляется вместе с этим муниципальным нормативным правовым актом (ч. 1 ст. 7 Закона Мурманской области). Согласно ч. 2 ст. 7 Закона Мурманской области муниципальные нормативные правовые акты, сведения об источниках и о датах их официального опубликования (обнародования), дополнительные сведения, подлежащие включению в Регистр (за исключением указанных в абзаце втором пункта 1 статьи 6 настоящего Закона) (далее - дополнительные сведения), представляются в уполномоченный орган по ведению Регистра главой соответствующего муниципального образования. Муниципальные нормативные правовые акты представляются в течение пятнадцати дней со дня их принятия (издания). Сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов представляются в течение пятнадцати дней со дня принятия (издания) этих актов. Сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, опубликованных (обнародованных) после пятнадцати дней со дня их принятия (издания), представляются в течение пятнадцати дней со дня официального опубликования (обнародования) данных муниципальных нормативных правовых актов. Дополнительные сведения представляются в течение пятнадцати дней со дня их поступления в органы местного самоуправления. Муниципальные нормативные правовые акты, сведения об источниках и о датах их официального опубликования (обнародования) и дополнительные сведения представляются в виде электронного документа (пакета электронных документов), созданного в соответствии с требованиями, установленными Правительством Мурманской области, и заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью. В случае, если вышеуказанные сведения не могут быть представлены в виде электронного документа (пакета электронных документов), данные сведения представляются на бумажном носителе в виде заверенных копий и в электронном виде. Муниципальные нормативные правовые акты, сведения об источниках и о датах их официального опубликования (обнародования) и дополнительные сведения направляются должностными лицами и органами местного самоуправления главе муниципального образования для последующего их представления в уполномоченный орган по ведению Регистра в порядке и сроки, установленные представительным органом муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. Главы муниципальных образований, иные должностные лица местного самоуправления и органы местного самоуправления обеспечивают полноту и достоверность муниципальных нормативных правовых актов, сведений об источниках и о датах их официального опубликования (обнародования) и дополнительных сведений, а также своевременность их представления. Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве юстиции Мурманской области, утвержденному постановлением Правительства Мурманской области от 22.03.2016 № 112-ПП, Министерство юстиции Мурманской области является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим, в том числе, функцию по правовому регулированию в области местного самоуправления, контролю и надзору в данной сфере деятельности. Пунктом 2.2.26 вышеуказанного Положения установлено, что Министерство юстиции Мурманской области проводит правовую экспертизу муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области, предоставляемых в Министерство для включения в регистр Муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области, на предмет их соответствия Конституции РФ, законодательству РФ, законодательству Мурманской области, уставам муниципальных образований, правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Кандалакши в связи с поступившей информацией из Министерства юстиции Мурманской области проведена проверка исполнения требований действующего законодательства по направлению муниципальных нормативных правовых актов в Министерство юстиции Мурманской области для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области в целях обеспечения их учета и систематизации в деятельности органов местного самоуправления <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Так, <ДАТА10> в прокуратуру г. Кандалакши из прокуратуры Мурманской области поступила информация Министерства юстиции Мурманской области, согласно которой в Министерство юстиции Мурманской области для включения в регистр не представлены решения Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> в период с <ДАТА> по <ДАТА>. При проведении проверки указанная информация нашла свое подтверждение, кроме того, установлено, что в Министерство юстиции Мурманской области также не направлены решения, принятые на очередном заседании Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО>, состоявшегося <ДАТА7>. Проверкой установлено,на заседании <ДАТА7> Советом депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> Мурманской области приняты решения, в том числе, «Об исполнении бюджета <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА>», «Об исполнении бюджета <ОБЕЗЛИЧЕНО> за <ДАТА>», «Об утверждении Положения об оказании поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО>», «Об утверждении Порядка принятия решений о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий», «Об определении размера стоимости движимых вещей либо иного, не относящегося к недвижимым вещам, имущества и иного имущества, не относящегося к недвижимым и движимым вещам, являющимися объектами учета в реестре муниципального имущества <ОБЕЗЛИЧЕНО> Мурманской области». Согласно вышеуказанным требованиям действующего законодательства РФ, указанные муниципальные нормативные правовые акты должны быть представлены в Министерство юстиции Мурманской области в срок не позднее <ДАТА8>.

Вместе с тем, вышеуказанные решения Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> в Министерство юстиции Мурманской области не направлены, не размещены на официальном сайте органа местного самоуправления. Решением Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> Мурманской области от <ДАТА13> <НОМЕР> ФИО1 Н.1 избрана <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Следовательно, ФИО1 Н.1, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО>, обязана была предоставить в Министерство юстиции Мурманской области решения Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО>, принятые на очередном заседании, состоявшемся <ДАТА7>, не позднее <ДАТА8> для включения их в регистр муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области. Вместе стем, данные муниципальные нормативные правовые акты не были направлены в уполномоченный орган для включения их в регистр с нарушением установленного законом пятнадцатидневного срока со дня их принятия. Факт совершения ФИО1 Н.1 административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА14>, в котором изложены обстоятельства совершения ФИО1 Н.1 административного правонарушения; - копией ходатайства ФИО1 Н.1 от <ДАТА14>, согласно которому она просит рассмотреть вопрос о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении без своего участия, с нарушением согласна; - копией объяснения ФИО1 Н.1 от <ДАТА14>, из которого следует, что решения Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО>, принятые на заседании <ДАТА15>, не направлены в Министерство юстиции Мурманской области для включения их в регистр муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области в связи с имеющимися техническими неполадками; - копией решения Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> Мурманской области от <ДАТА13> <НОМЕР>, согласно которому <ОБЕЗЛИЧЕНО> избрана ФИО1 Н.1; - копией паспорта на имя ФИО1 Н.1; - копией сопроводительного письма прокуратуры Мурманской области от <ДАТА16> в прокуратуру г. Кандалакши о направлении информации Министерства юстиции Мурманской области для принятия мер прокурорского реагирования; - копией информации Министерства юстиции Мурманской области о непредоставлении решений Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> за период с <ДАТА> по <ДАТА> для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области; - копиейрешения Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> «О повестке дня очередного заседания Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> пятого созыва», согласно которому Совет депутатов решил на заседании рассмотреть ряд вопросов, в том числе, Об исполнении бюджета <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА>, Об исполнении бюджета <ОБЕЗЛИЧЕНО> за <ДАТА>, Об утверждении Положения об оказании поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО>, Об утверждении Порядка принятия решений о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий, Об определении размера стоимости движимых вещей либо иного, не относящегося к недвижимым вещам, имущества и иного имущества, не относящегося к недвижимым и движимым вещам, являющимися объектами учета в реестре муниципального имущества <ОБЕЗЛИЧЕНО> Мурманской области; - копией решения Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА15> «Об утверждении Положения об оказании поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; -копией решения Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка принятия решений о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий» с приложением указанного Порядка. Оценив представленные доказательства в совокупности, мировой судья считает вину <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 Н.1 установленной и доказанной, и квалифицирует ее действия по ст.19.7 КоАП РФ как непредставление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12 - 19.7.16, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 КоАП РФ. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 Н.1, мировой судья признает признание ею вины в совершении правонарушения, что усматривается из материалов дела.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 Н.1, при рассмотрении дела не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, личность виновной, ее имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.7 КоАП РФ, которое будет отвечать целям исправления виновного и способствовать предупреждению совершения им новых правонарушений. На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 Н.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.А. Селезнева