ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Ахтубинск Астраханской области 15 октября 2025г.Мировой судья судебного участка № 2 Ахтубинского района Астраханской области Фоменко О.А., при ведении протокола судебного заседания руководителем аппарата ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинск в помещении судебного участка № 2 Ахтубинского района Астраханской области материалы дела об административном правонарушении № 5-203/2025, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 15 МО «Ахтубинский район», <АДРЕС>
установил:
Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 15 МО «Ахтубинский район» (далее- МКДОУ «Детский сад № 15 МО «Ахтубинский район») привлекается к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА2> № 250<ДАТА3> в 10 часов 30 минут юридическое лицо МКДОУ «Детский сад № 15 МО «Ахтубинский район» не обеспечило устранение ранее выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> в установленный срок. Срок устранения нарушений — <ДАТА5> Не исполнены пункты 1, 2 предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, а именно: пункт 1 - допускается размещение детей в двухэтажном здании детского сада 5 степени огнестойкости (п. 6.7.10, таблица 6.12 СП 2.13130.2020 от <ДАТА6> «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»), чем нарушена часть 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 2 - на объекте защиты не обеспечено наличие и хранение проектной документации, содержащей проектные решения, выполненные в соответствии с требованиями пожарной безопасности по конструктивным и объемно-планировочным решениям, степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности, чем нарушен пункт 3 статьи 6 главы 1 Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», тем самым, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законный представитель юридического лица МКДОУ «Детский сад № 15 МО «<АДРЕС> район» ФИО3 А.1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. Будучи ранее опрошенной в судебном заседании, вину в совершении указанного правонарушения признала частично, пояснила что согласна с вмененным пунктом 2 представления, проектной документации, содержащей проектные решения, выполненные в соответствии с требованиями пожарной безопасности по конструктивным и объемно-планировочным решениям, степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности, у учреждения не имеется, относительно пункта 1 представления пояснила, что размещение детей производится на первом этаже здания, на втором этаже кабинеты администрации, а также музыкальный зал, который используется только 2 раза в неделю. Кроме того, возможность исполнить в полной мере изложенные в предписании требования не представляется возможным по объективным причинам, ввиду отсутствия денежных средств, в связи с чем, она неоднократно обращалась к начальнику управления образованием на выделение дополнительных денежных средств, поскольку отсутствует финансирование, пояснила, что в ближайшее время планируется введение в эксплуатацию нового здания детского сада <АДРЕС> где уже ведутся отделочные работы, ввиду чего, расходование денежных средств на данное здание видится уже неоправданным и нецелесообразным. Учитывая данные обстоятельства, просила освободить от административной ответственности по малозначительности. Предписание ГУ МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА8> не было обжаловано, с ходатайством о продлении сроков для его исполнения не обращались. В соответствии с требованиями статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии данных о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и отсутствии ходатайства об отложении рассмотрения дела, в целях своевременного разрешения дела об административном правонарушении, нахожу возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие законного представителя МКДОУ «Детский сад № 15 МО «<АДРЕС> район». Выслушав законного представителя юридического лица МКДОУ «Детский сад № 15 МО «<АДРЕС> район» ФИО3 А.1, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается, в частности, в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». К нормативным документам по пожарной безопасности согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» относятся технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Вина МКДОУ «Детский сад № 15 МО «<АДРЕС> район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается протоколом об административном правонарушении от <ДАТА10> <НОМЕР>; определением о передаче протокола об административном правонарушении по подведомственности от <ДАТА2>; решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного мероприятия <НОМЕР> от <ДАТА> решением о проведении инспекционного визита от <ДАТА> актом инспекционного визита от <ДАТА4>; предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА4>; решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного мероприятия <НОМЕР> от 3<ДАТА5>; решением о проведении инспекционного визита от <ДАТА> актом инспекционного визита от <ДАТА3>; предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности <НОМЕР>-В/ПИВ от <ДАТА3>; выпиской из ЕГРЮЛ; выпиской из приказа <НОМЕР> от <ДАТА> должностной инструкцией руководителя образовательного учреждения. В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка доказательств, производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
У суда нет оснований не доверять представленным письменным материалам дела, поскольку протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Указанные выше доказательства судом оценены на предмет достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к числу допустимых. В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие исполнение юридическим лицом предписания в полном объеме, устранение нарушений требований пожарной безопасности, своевременное и исчерпывающее принятие мер по исполнению предписания, своевременное проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты.
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
К доводам законного представителя юридического лица МКДОУ «Детский сад № 15 МО «<АДРЕС> район» ФИО3 А.1, в том числе, относительно размещения детей на первом этаже здания, вместе с тем, пояснявшей, что, как минимум, 2 раза в неделю на втором этаже проводятся занятия в музыкальном зале, суд относится критически на основании следующего. В данном случае правовое значение имеет само по себе наличие второго этажа в здании, что также подтверждается письмом начальника отдела НД и ПР по <АДРЕС> району <ФИО2> за исх. <НОМЕР> от <ДАТА19>, согласно которого, принимая во внимание, что здание МКДОУ «Детский сад № 15 МО «<АДРЕС> район» относится к объектам высокого риска, 5 степени огнестойкости (деревянное), двухэтажное, данные нарушения влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью, могут повлечь тяжкие последствия при возникновении пожара, а именно, нарушение связанное с количеством этажей здания может не позволить своевременно эвакуироваться из здания в случае пожара через эвакуационные выходы, что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и (или) тяжкого вреда здоровью людей (детей); нарушение связанное с наличием и хранением проектной документации на здание, может привести к несоблюдению проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, нарушению проектных решений при эксплуатации эвакуационных путей и выходов, что также может не позволить своевременно эвакуироваться из здания в случае пожара через эвакуационные выходы, что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и (или) тяжкого вреда здоровью людей (детей). Существует высокая степень вероятности, что неисполнение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании, приведет к причинению соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, то есть, к ситуации, когда отсутствие мер реагирования контрольных (надзорных) органов неминуемо влечет наступление негативных последствий, представляющих собой гибель людей (детей), а также полное уничтожение объекта из-за пожара. Дополнительно сообщил, что <ДАТА20> произошло возгорание в отдельно стоящем здании пищеблока, принадлежащего МКДОУ «Детский сад № 15 МО «<АДРЕС> район», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 109, зарегистрированное в КРСП ОНД и ПР по <АДРЕС> району <НОМЕР> от <ДАТА21>, причиной которого явилось загорание в результате теплового проявления электрической энергии при аварийном режиме работы электрической сети. В ходе рассмотрения дела установлено, что предписание органа пожарного надзора ввиду невозможности его исполнения в установленный срок не обжаловалось, юридическое лицо - МКДОУ «Детский сад № 15 МО «<АДРЕС> район» с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращалось. Таким образом, юридическое лицо - МКДОУ «Детский сад № 15 МО «<АДРЕС> район» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению. Объяснения законного представителя МКДОУ «Детский сад № 15 МО «<АДРЕС> район» ФИО3 А.1 о неисполнении законного предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> ОНД и ПР по <АДРЕС> району УНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, по объективным причинам, ввиду отсутствия необходимого бюджетного финансирования, суд считает несостоятельными, не являющимися основанием для освобождения юридического лица от ответственности за совершенное правонарушение, поскольку в предписании был установлен достаточный срок для его выполнения. Кроме того, суду не представлено сведений о том, что юридическое лицо обращалось в орган, вынесший предписание с ходатайством о продлении сроков его исполнения, сами по себе имевшие место письменные обращения со стороны законного представителя юридического лица о выделении дополнительного финансирования не свидетельствует о том, что учреждением были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что, в свою очередь, не позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Вопрос об источниках финансирования деятельности учреждения и наличии возможности изыскания денежных средств для исполнения предписания правового значения для настоящего дела не имеет и не предоставляет в данном случае лицу, привлекаемому к административной ответственности, права неограниченно по сроку бездействовать в отношении технического обслуживания и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности в помещениях объекта, используемого для пребывания в нем детей. При таких обстоятельствах суд, изучив представленные материалы дела и дав им оценку в совокупности, приходит к выводу о том, что юридическое лицо - МКДОУ «Детский сад № 15 МО «<АДРЕС> район» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мировым судьей установлено, что <ДАТА3> в 10 часов 30 минут юридическое лицо МКДОУ «Детский сад № 15 МО «Ахтубинский район» не обеспечило устранение ранее выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> в установленный срок. Срок устранения нарушений — <ДАТА5> Не исполнены пункты 1, 2 предписания <НОМЕР> от <ДАТА22>, а именно: пункт 1 - допускается размещение детей в двухэтажном здании детского сада 5 степени огнестойкости (п. 6.7.10, таблица 6.12 СП 2.13130.2020 от <ДАТА23> «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»), чем нарушена часть 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 2 - на объекте защиты не обеспечено наличие и хранение проектной документации, содержащей проектные решения, выполненные в соответствии с требованиями пожарной безопасности по конструктивным и объемно-планировочным решениям, степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности, чем нарушен пункт 3 статьи 6 главы 1 Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, мировой судья приходит к следующему.
Установленных законом оснований для прекращения производства по делу в отношении юридического лица МКДОУ «Детский сад № 15 МО «Ахтубинский район» не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. Санкция части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
Часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность снижения размера административного штрафа, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом назначение административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении административного наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, мировой судья признает частичное признание законным представителем юридического лица вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Применение положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае безосновательно. Также мировой судья не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей. Доводы законного представителя юридического лица о том, что выявленные нарушения не могли быть устранены с вязи с отсутствием достаточного финансирования учреждения, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении данного правонарушения, поскольку ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности юридических лиц, финансируемых из бюджета. С учетом изложенного, мировой судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции данной статьи, данный вид наказания соответствует целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 15 МО «Ахтубинский район» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 90000 (девяносто тысяч) рублей с уплатой штрафа по следующим реквизитам:
Код бюджетной классификации: 012 1 16 01203 01 0000 140 Наименование получателя УФК по Астраханской области (Агентство по организации деятельности мировых судей Астраханской области л/с <***>) ИНН- <***> КПП- 301501001 к/сч 03100643000000012500 Отделение Астрахань Банка России//УФК по Астраханской области г. Астрахань БИК 011203901, кор/сч. 40102810445370000017 ОКТМО 12605000 (протокол об административном правонарушении от 8 августа 2025г. № 2508-30-003-00054/6/1, УИН 0348925000005500167012778). Разъяснить положения частей 1, 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 и 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Ахтубинский районный суд Астраханской области через мирового судью.
Мировой судья О.А. Фоменко