УИД 61MS0073-01-2023-003161-55
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении N 5-4-351/2023
16 ноября 2023 года г. Батайск<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка N 4 Батайского судебного района Ростовской области Третьяк С.В. находящийся по адресу: <...>,
рассмотрев поступившее из Государственной инспекции труда в Ростовской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ТСН «Донские просторы», находящегося по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,
установил:
В связи с проведением внеплановой документарной проверки по коллективному обращению граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о нарушении их трудовых прав работодателем ТСН «Донские просторы» на основании решения заместителя Главного Государственного инспектора труда в Ростовской области от 24.07.2023 г. № 3.1.8-13/1 в ТСН «Донские просторы» по адресу регистрации: <...> направлен запрос № 3.1.8/13/1 от 01.08.2023 г. о предоставлении документации, необходимой для рассмотрения обращения вышеуказанных лиц. В установленный законодательством срок документы в Государственную инспекцию труда Ростовской области не поступили, что повлияло на невозможность проведения проверки по рассмотрению обращения. Представитель ТСН «Донские просторы» - председатель правления ФИО10 и защитник юридического лица - адвокат Сатири В.В. по ордеру № 41249 от 01.11.2023 г. и доверенности 01.11.2023 г. в судебное заседание явились, вину юридического лица не признали, указав, что в период проведения проверки состоялась смена руководства ТСН, предыдущий руководитель длительное время не передавала документацию, препятствовала допуску в офис, поэтому о запросе Роструда новому председателю правления было неизвестно, она немогла его получить на почте и соответственно своевременно исполнить. О наличии обращения работников ТСН в Роструд, проводимой проверке и наличии требования о предоставлении документации новому руководителю ТСН стало известно при составлении настоящего протокола об административном правонарушении. Полагают, что умысел на воспрепятствование проведению проверки, как и вина у юридического лица отсутствовали. При этом, с момента вызова на составление протокола и до настоящего времени истребуемые документы в Роструд не предоставлялись, каких-либо ходатайств о возобновлении проверки, продлении ее сроков в целях исполнения запроса, юридическим лицом не заявлялось. Указанные в запросе документы о нарушении трудовых прав вышеуказанных лиц были позже затребованы прокурором г. Батайска, и в настоящее время проводится проверка.
Представитель и защитник просили также учесть, что по факту воспрепятствования исполнению своих обязанностей новым председателем правления ТСН «Донские просторы» обратилось в полицию с соответствующим заявлением, в котором изложили все обстоятельства относительно противоправных действий бывшего председателя, удерживающего у себя всю документацию на юридическое лицо, ключи от офиса и сейфа.
Также, представитель и защитник не согласились с указанной должностным лицом датой совершении административного правонарушения - 01.09.2023 г. Согласно требованию, документы должны были быть представлены не позднее 10-дней со дня получения запроса. Из отчета об отслеживании почтового отправления следует, что требование направлено в адрес юридического лица 01.08.2023 г., возвращено по истечении срока хранения 04.09.2023 г. Таким образом, презюмируется, что адресат может забрать почтовую корреспонденцию из почтового отделения до момента возврата конверта, соответственно сроки должны исчислять от 04.09.2023 г. Кроме того, Роструд мог предпринять меры к извещению юридического лица и иными способами, однако ограничился только направлением запроса почтой. Представитель юридического лица и защитник полагают, что указанные ими обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава правонарушении и наличии оснований для прекращения производства по делу, в случае, если суд придет к выводу о виновности юридического лица, просили освободить его от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, либо заменить наказание предупреждением. Исследовав материалы дела, выслушав представителей юридического лица, мировой судья пришел к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
При этом необходимые для проведения внеплановой проверки сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ). Для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (часть 1 статьи 64 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ). Согласно пункту 2 части 3 статьи 72 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ в ходе документарной проверки может совершаться контрольное (надзорное) действие в виде истребования документов. Под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации (часть 1 статьи 80 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ). Согласно части 7 статьи 72 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, контрольный (надзорный) орган направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы. В соответствии с частью 4 статьи 80 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двадцати четырех часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий электронный документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона. Согласно части 4 статьи 72 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы. Срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного (надзорного) органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный (надзорный) орган (часть 7 статьи 72 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ).
В силу части 12 статьи 65 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную Федеральным законом. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в связи с проведением документарной проверки по коллективному обращению граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о нарушении их трудовых прав работодателем ТСН «Донские просторы» на основании решения заместителя Главного Государственного инспектора труда в Ростовской области от 24.07.2023 г. № 3.1.8-13/1 в ТСН «Донские просторы» по адресу регистрации: <...> направлен запрос с требованием о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки. ТСН «Донские просторы» обязано было предоставить затребованные документы в течение десяти рабочих дней с момента получения мотивированногозапроса.
Представление документов необходимо для достижения целей и задач внеплановой документарной проверки, проводимой в отношении данного юридического лица.
Запрос направлен посредством почтового отправления заказным письмом 01.08.2023 г., которое не было доставлено юридическому лицу, а по истечении срока хранения 04.09.2023 г. возвращено отправителю.
Пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России № 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Согласно выписке из ЕГРЮЛ с 22.08.2023г. лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является председатель правления ФИО10 Ранее, таким лицом являлась председатель правления ФИО11 При этом, из протокола № 5 внеочередного заседания правления ТСН «Донские просторы» решение о прекращении полномочий ФИО11 принято 31.07.2023 г. и этим же протоколом зафиксировано избрание председателем правления ФИО10 Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" при разрешении споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, следует учитывать, что в силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического липа (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (далее -ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ). В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, законным представителем ТСН «Донские просторы» не были приняты все зависящие меры по получению юридически значимых сообщений, поступивших по адресу регистрации ТСН «Донские просторы», после неудачной попытки вручения запроса № 3.1.8/13/1 от 01.08.2023г. и до истечения срока хранения почтового отправления. При этом, как пояснили представители ТСН «Донские просторы» документы в адрес Роструда так и не были представлены, а направлены уже по запросу прокурора г. Батайска. Так же как и не было от ТСН «Донские просторы» каких-либо обращений в Роструд о возобновлении проверки, продлении сроков, готовности представить документацию. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что документы, необходимые для проведения внеплановой документарной проверки, указанные в решении и запросе Государственной инспекции труда Ростовской области представлены в установленный законом не были, а бездействие ТСН «Донские просторы» повлекло невозможность проведения и завершения внеплановой документарной проверки.
Факт совершения правонарушения и вина юридического лица подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 61/8-13352-23-И/12-52882-И/34-410 от 26.09.2023 (л.д.4-6) , решением от 24.07.2023 г. № 3.1.8-13/1 (л.д. 7-8); запросом от 01.08.2023 г. № 3.1.8-13/1 (л.д. 9); отчетом почтового отслеживания (л.д. 10 18); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 31, 43-52); протоколом внеочередного заседания правления № 5 от 31.07.2023 г.; письменными пояснениями Государственного инспектора труда ФИО12 При этом, суд не может согласиться с указанной в протоколе об административном правонарушении датой совершения правонарушения - 01.09.2023 г.. В данном случае, следует исходить из сведений об отслеживании почтового оправления, а не даты, когда должностным лицом Роструда вынесен акт о невозможности проведения проверки. Учитывая, что действующим законодательством установлен 30-дневный срок, в течение которого адресат имеет возможность получить РПО в почтовом отделении, в данном случае, согласно отчету об отслеживании до 04.09.2023 г. (дата возвращения РПО по истечении срока хранения), десятидневный срок для представления истребуемых документов должен исчисляться именно с указанной даты и истек 18.09.2023 г. Соответственно, датой совершения административного правонарушения является 19.09.2023 г.
С учетом изложенного, вынесение решения о проведении в отношении ТСН «Донские просторы» документарной проверки, в связи с поступившим обращением граждан, направление требования государственной трудовой инспекции о предоставлении необходимых для проверки документов согласуется с положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ. При этом, учитывая, что срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней и в указанный срок не включается период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, акт о невозможности проведения проверки, вынесенный контрольным органом 01.09.2023 г. является преждевременным, однако, в итоге данное обстоятельство ни на состав административного правонарушения, ни на законность административной процедуры, не повлияло. В целом внеплановая документарная проверка юридического лица проведена инспекцией в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Таким образом, ТСН «Донские просторы» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.
При определении административного наказания мировым судьей не установлены обстоятельства, смягчающие ответственность, как не установлены и обстоятельства, отягчающие ответственность. При этом судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является порядок управления, а также отсутствие сведений, свидетельствующих о принятых мерах в целях устранения допущенного нарушения, и в связи с чем, мировой судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи КоАП РФ для юридических лиц.
Признаков малозначительности административного правонарушения, как и оснований для замены наказания на предупреждение, судом не установлено. Руководствуясь ч. 2 ст. 19.4.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
постановил:
Признать ТСН «Донские просторы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей, перечислив по реквизитам: УФК по Ростовской области (ГКУ РО «СОДСУМС» л/с 04582J09960); ИНН <***>, КПП 616501001; счет 40102810845370000050; отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК 016015102, к/с 03100643000000015800; ОКТМО 60707000, КБК 824 1 16 01193010401 140. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет привлечение к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, санкцией которой предусмотрено наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Батайский городской суд Ростовской области в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Третьяк С.В.