Решение по делу № 5-133/2025 от 04.06.2025 - По статье 20.7 КоАП РФ.

Результаты поиска

Решение по административному делу

УИД 18MS0048-01-2025-000942-26 Дело № 5-133/2025 Постановление 04 июня 2025 года г. Глазов Удмуртская Республика Мировой судья судебного участка Глазовского района Удмуртской Республики Струнина М.В., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2, прокурора Гороховой В.С.,рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> юридический адрес: <АДРЕС> (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>),

установил:

<ДАТА2> в ходе проведенной на основании решения Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики на предмет соблюдения <ОБЕЗЛИЧЕНО> требований законодательства в сфере гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, в т.ч. при эксплуатации и содержания защитных сооружений гражданской обороны от <ДАТА3> совместно с Отделом надзорной деятельности УНД ГУ МЧС России по УР г. Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов, проверки, на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <АДРЕС>, выявлены следующие нарушения законодательства в области гражданской обороны в части содержания и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны: журнал учета защитных сооружений контролируемым лицом не ведется (п. 2.1 приложение 5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее по тексту - Правила <НОМЕР>); отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны (п. 2.2 Правил <НОМЕР>); нарушена герметизация и гидроизоляция ЗС ГО (защитное сооружение гражданский обороны затоплено водой). Текущий и капитальный ремонт не проводились. Ограждающие конструкции в неудовлетворительном состоянии (пп. 3.2.2., 3.4.4., 5.2.1., 5.2.2. Правил <НОМЕР>); табличка, обозначающая ЗС ГО отсутствует (п. 6.2.1 Правил <НОМЕР>); отсутствуют маршруты движения к защитному сооружению (указатели) (п. 6.2.3 Правил <НОМЕР>); журнал оценки технического состояния ЗС ГО отсутствует, документация ЗС ГО, план планово-предупредительных ремонтов и приведения в готовностью ЗС ГО не представлены (пп. 3.6., 4.1.6., 5.1.1. Правил <НОМЕР>). Кроме того, проверкой выявлены иные нарушения требований закона в сфере гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Так, в нарушение п.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв.приказом МЧС России от |14.11.2008 <НОМЕР> (далее по тексту - Положение <НОМЕР>), годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций не согласован с органом местного самоуправления. Документы, подтверждающие проведение вводного инструктажа по гражданский обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы в соответствии с разработанной программой, отсутствуют ( п. 16.1 Положения <НОМЕР>). Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Глазовским межрайонным прокурором в отношении юридического лица производства по делу об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 24.6, ст. 25.11 КоАП РФ).

В судебном заседании прокурор Горохова В.С. полагала, что суду представлено достаточно доказательств, подтверждающих нарушение <ОБЕЗЛИЧЕНО> требований законодательства в сфере гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, в т.ч. при эксплуатации и содержания защитных сооружений гражданской обороны, указанных в постановлении, считала, что факт совершения <ОБЕЗЛИЧЕНО> правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, доказан. Полагала, что с учетом устранения допущенных нарушений незамедлительно после проведенной проверки, за искл. устранения герметизации и гидроизоляция ЗС ГО, учитывая принятие юридическим лицом достаточных мер до и после проведения проверки, возможно заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 с обстоятельствами, изложенными в протоколе, согласилась. Вину признала, при этом пояснила, что с <ДАТА5> состоит в должности директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Относительно выявленных в ходе проверки нарушений пояснила, что действительно выявленные нарушения имели место быть. Все нарушения устранены незамедлительно после проведения проверки, о чем в суд представлены подтверждающие документы, за исключением устранения герметизации и гидроизоляция ЗС ГО (защитное сооружение гражданский обороны затоплено водой). Текущий и капитальный ремонт не проводились. Ограждающие конструкции в неудовлетворительном состоянии (пп. З.2.2., З.4.4., 5.2.1., 5.2.2. Правил <НОМЕР>). В связи с подтапливаем подвального помещения существует риск замыкания в электрощитке, который находится в подвальном помещении, бывают случаи, что вода поднимается до уровня электрощитка. С 2019 года директора школ неоднократно обращались с устными и письменными заявлениями на имя главы Администрации Глазовского района УР, начальника Управления образования об устранении имеющихся нарушений. Для полной герметизации необходимо крупное финансирование, но средства не выделяются. Своими личными силами, с использованием имеющихся ресурсов, самостоятельно периодически откачивают воду из подвального помещения. Откачка воды - это временный способ, вода заполняет подвальное помещение, поскольку здание стоит на болотистой местности. Ранее сельской администрацией выделялся насос для откачки воды. Депутаты районного совета депутатов в курсе сложившейся ситуации, оказывали содействие, выделялся насос для откачки воды, но он был бывшим в использовании, поэтому быстро сломался. Герметизация нарушена по всему периметру здания. Текущий ремонт защитного сооружения проводился также за счет собственных средств. Капитальный ремонт здания не проводился. Опалубка в неудовлетворительном состоянии. Считает, что как убежище подвальное помещение школы рассматриваться не может и не должно. Считает, что в данной части директорами школ и лично ею предпринято достаточно мер для выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны, требования не выполнены в силу отсутствия целевого финансирования из бюджета.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Объектом указанных административных правонарушений выступают отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Предметом правонарушений являются требования и мероприятия в области гражданской обороны. Согласно ст. 1 Федерального закона от <ДАТА6> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее по тексту Федеральный закон N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: подготовка населения в области гражданской обороны; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст. 2 Федерального закона N 28-ФЗ). Обеспечение проведения единой государственной политики в области гражданской обороны, руководство организацией и ведением гражданской обороны, определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определение порядка приведения в готовность гражданской обороны, утверждение положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, порядка государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации ( ст. 6 Федерального закона N 28-ФЗ). Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение (статья 7 Федерального закона от <ДАТА6> N 28-ФЗ). К объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны (Постановление Правительства РФ от <ДАТА7> N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"). В силу п. 10 Постановления Правительства РФ от <ДАТА7> N 1309 (ред. от <ДАТА8>) "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В обоснование доводов, изложенных в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА9> <АДРЕС> межрайонной прокуратурой суду представлены следующие доказательства: решение о проведении проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА3>; Устав МОУ «Дзякинская СОШ», утв. Постановлением Администрации МО «<АДРЕС> район» от <ДАТА11> <НОМЕР> Технический паспорт на здание <ОБЕЗЛИЧЕНО> по состоянию на <ДАТА12> года; кадастровый паспорт <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА12> года; выписка из ЕГРН на здание <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: УР, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2; выписка из ЕГРН правообладатель - МО «Муниципальный округ <АДРЕС> район Удмуртской Республики», право оперативного управления - <ОБЕЗЛИЧЕНО> выписка из ЕГРН на земельный участок по адресу: <АДРЕС>; Свидетельство о государственной регистрации права собственности <ОБЕЗЛИЧЕНО> на земельный участок по адресу: <АДРЕС> от <ДАТА13> года; Свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА14> на здание школы по адресу: <АДРЕС> на основании договора о закреплении имущества на праве оперативного управления от <ДАТА15> <НОМЕР> паспорт ЗС ГО <НОМЕР> от <ДАТА16> года; акт инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны от <ДАТА17> года; информационное письмо Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов от <ДАТА18> по выявленным нарушениям законодательства в области гражданской обороны <ОБЕЗЛИЧЕНО> с фототаблицей; План основных мероприятий в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения ПБ и безопасности людей на вводных объектах на 2024-2025г.г., не согласованный с начальником Управления образования Глазовского района УР; приказ директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА19> о назначении уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны; акт проведения практических занятий по отработке действий сотрудников при террористическом захвате <ОБЕЗЛИЧЕНО> утв. директором школы ФИО2 <ДАТА20> года; акт проведения практических занятий по отработке действий сотрудников при пожаре <ОБЕЗЛИЧЕНО> утв. директором школы ФИО2 <ДАТА20> года; сообщение директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА21> на имя главы муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район Удмуртской Республики» о затоплении подвального помещения школы, с просьбой выделения денежных средств для оканавливания <АДРЕС>; письмо директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА22> на имя начальника Управления образования <АДРЕС> район Удмуртской Республики с просьбой оказания финансовой помощи для приобретения насоса и канализационных труб для откачивания воды; распоряжение Администрации муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район Удмуртской Республики» <НОМЕР> от <ДАТА5> о назначении ФИО2 на должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА5> между Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район Удмуртской Республики» и ФИО2 Приказом МЧС России от<ДАТА4> <НОМЕР> утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в которых закреплено, что в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. В соответствии с п. 2.1 Правил <НОМЕР> учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5 ( нарушение устранено, представлен «Журнал учета защитного сооружения ГО» от <ДАТА23>, оформленный в соответствии с Приложением <НОМЕР>).

В соответствии с п. 2.2 Правил <НОМЕР> документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В ходе рассмотрения дела, установлено, что нарушение п. 2.2 Правил <НОМЕР> вменено ошибочно, поскольку при составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении представителем юридического лица был представлен Паспорт ЗС ГО (противорадиационного укрытия) <НОМЕР>, дата выполнения паспорта <ДАТА16> года, совместно с Актом инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны (ПРУ) инв. <НОМЕР> от <ДАТА17> года, проведенной Администрацией МО «Муниципальный округ <АДРЕС> район УР». По результата проверки наличия и оценки готовности к использованию по предназначению ЗС ГО (ПРУ) по адресу: <АДРЕС> (школа) установлено наличие паспорта ЗС ГО, оформленного в соответствии с требованиями Правил <НОМЕР>, в ходе инвентаризации выявлены нарушения: подтапливается грунтовыми водами, необходим капитальный ремонт. Копии вышеуказанных документов приложены должностным лицом к постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. В связи с чем, нарушение п. 2.2 Правил <НОМЕР> суд исключает из объема предъявленного обвинения.

Согласно п. 3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3.2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

В силу 3.4.4. Правил при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

В ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки (п. 5.2.1. Правил). Текущий и капитальный ремонт строительных конструкций производятся в сроки (в годах): перекрытия 5 (текущий), 60 (капитальный); перегородки 5 (текущий), 60 (капитальный), полы: асфальтовые 1 (текущий), 6 (капитальный), цементные и бетонные 1 (текущий), 8 (капитальный) (п. 5.2.2. Правил). В ходе рассмотрения дела, представителем юридического лица - директором МОУ «Дзякинская СОШ» ФИО2 представлены письменные доказательства, подтверждающие принятие мер к устранению вышеуказанных нарушений, а именно ежегодные письма директоров школы на имя глав администрации муниципального образования, начальника Управления образования Глазовского района Удмуртской Республики том, что в подвале учебного заведения находится вода, необходимы текущий и капитальный ремонт, об оказании финансовой помощи в приобретении насоса и канализационных труб, для проведения гидроизоляции отмостков, об оканавливании ул. <АДРЕС> в связи с подтоплением подвального помещения школы (за период с 2019г. по 2025г.г.)

В соответствии с п. 6.2.1. Правил <НОМЕР> обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО.

В соответствии с п. 6.2.3. Правил <НОМЕР> маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых.

Нарушения п. 6.2.1, п. 6.2.3. Правил <НОМЕР> лицом, привлекаемым к административной ответственности, устранены, изготовлен знак в соответствии с Приложением <НОМЕР> Правил <НОМЕР>; маршрут движения к защитным сооружениям обозначен указателями, в соответствии с Приложением <НОМЕР> Правил <НОМЕР>.

В соответствии с п. 3.6 Правил <НОМЕР> ( Документация защитного сооружения) в ЗС ГО должна быть следующая документация, в частности Журнал оценки технического состояния ЗС ГО (п.2). В соответствии с п. 4.1.6. Правил <НОМЕР> недостатки, выявленные в ходе оценки технического состояния ЗС ГО, предложения по их устранению отражаются в журнале оценки технического состояния ЗС ГО (приложение N 7). В соответствии с п. 5.1.1 Правил <НОМЕР> отсутствует план планово-предупредительного ремонта технических систем ( нарушения устранены представлены: «Журнал оценки технического состояния ЗС ГО, оформлен в соответствии с Приложением № 7 от <ДАТА23>; План по содержанию защитных сооружений на 2024-2025г.г., утв. Приказом директора МОУ «Дзякинская СОШ» ФИО2 <НОМЕР> от <ДАТА19>).

В силу п.4 Положения <НОМЕР> План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Выявленное нарушение устранено, представлен План основных мероприятий в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения ПБ и безопасности людей на вводных объектах на 2024-2025г.г., согласованный с начальником Управления образования Глазовского района УР.

В силу п.4 Положения <НОМЕР> по подготовке населения в области гражданской обороны в частности, проводятся мероприятия по организации и проведению вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы. Выявленное нарушение устранено, представлен «Журнал регистрации вводного инструктажа по гражданский обороне и чрезвычайным ситуациям» от <ДАТА23>.

Факт совершения МОУ «Дзякинская СОШ» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка. В целях пресечения правонарушений, а также реализации полномочий прокурора по защите прав, свобод и законных интересов граждан, в соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от <ДАТА27> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" ему предоставлено право выносить мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Аналогичные полномочия прокурора предусмотрены пунктом 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях." В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11, части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 названного кодекса). Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 названного кодекса. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном указанной статьей. В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении и постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении относятся к числу доказательств по делу об административном правонарушении и являются процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. По смыслу статей 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении. Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). Из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении усматривается, что оно вынесено Глазовским межрайонным прокурором <ДАТА9> в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д. 1-6). В данном постановлении указано на его составление в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приведены нормы статей о разъяснении руководителю учреждения ФИО2 процессуальных прав и обязанностей, ознакомлении ее с этим постановлением, имеются подписи названного лица в соответствующих графах.

Производство по делу об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом после проведенного контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого нарушение и было выявлено, в присутствии представителя юридического лица, соответствует требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении. Изученные судом доказательства, представленные участниками процесса, соответствуют требованиям ст. 28.2, 26.2 КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми, подтверждающими, что в ходе проведенной на основании решения Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики на предмет соблюдения <ОБЕЗЛИЧЕНО> требований законодательства в сфере гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, в т.ч. при эксплуатации и содержания защитных сооружений гражданской обороны от <ДАТА3> совместно с Отделом надзорной деятельности УНД ГУ МЧС России по УР г. Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов, проверки, установлено, что на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <АДРЕС>, выявлены следующие нарушения законодательства в области гражданской обороны в части содержания и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны: журнал учета защитных сооружений контролируемым лицом не ведется (п. 2.1 приложение 5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее по тексту - Правила <НОМЕР>); нарушена герметизация и гидроизоляция ЗС ГО (защитное сооружение гражданский обороны затоплено водой). Текущий и капитальный ремонт не проводились. Ограждающие конструкции в неудовлетворительном состоянии (пп. З.2.2., З.4.4., 5.2.1., 5.2.2. Правил <НОМЕР>); табличка, обозначающая ЗС ГО отсутствует (п. 6.2.1 Правил <НОМЕР>); отсутствуют маршруты движения к защитному сооружению (указатели) (п. 6.2.3 Правил <НОМЕР>); журнал оценки технического состояния ЗС ГО отсутствует, документация ЗС ГО, план планово-предупредительных ремонтов и приведения в готовностью ЗС ГО не представлены (пп. 3.6., 4.1.6., 5.1.1. Правил <НОМЕР>). Кроме того, проверкой выявлены иные нарушения требований закона в сфере гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Так, в нарушение п.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв.приказом МЧС России от |14.11.2008 <НОМЕР> (далее по тексту - Положение <НОМЕР>), годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций не согласован с органом местного самоуправления. Документы, подтверждающие проведение вводного инструктажа по гражданский обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы в соответствии с разработанной программой, отсутствуют ( п. 16.1 Положения <НОМЕР>).

Принимая решение по рассматриваемому делу, суд учитывает следующее. В п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> года N 1309) установлено, что меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию принимают организации. Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА29> N 804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10). Защитное сооружение по адресу: <АДРЕС> отнесено к защитным сооружениям гражданской обороны. В соответствии со ст. 53 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо приобретает права и принимает на себя обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрировано в ЕГРЮЛ, осуществляет деятельность по адресу: <АДРЕС>; учредитель - муниципальное образование «Муниципальный округ <АДРЕС> район Удмуртской Республики»; орган местного самоуправления, который выступает от имени юридического лица - Администрация муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район Удмуртской Республики»; лицо, имеющее право без доверенности выступать от имени юридического лица - <ФИО1> (л.д. 63-73). Из выписки из ЕГРН на нежилое помещение (здание) по адресу: <АДРЕС> (л.д.36-39) следует, что правообладателем объекта недвижимости является муниципальное образование «Муниципальный округ <АДРЕС> район Удмуртской Республики».

Согласно пп. 8 п. 6.3 Устава МОУ «Дзякинская СОШ» учреждение обязано создавать необходимые условия работникам Учреждения для выполнения ими обязанностей по гражданской обороне и нести расходы, связанные | с проведением ее мероприятий, осуществлять обучение руководителя и работников Учреждения способам защиты от опасностей, возникаю и их при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также действиям в чрезвычайных ситуациях (л.д. 15). В силу пп. 9 п.6.3 Устава Учреждение обязано обеспечивать сохранность имущества, закрепленного на праве оперативного управления, а также использовать его эффективно и строго по назначению (л.д. 15). Согласно Уставу <ОБЕЗЛИЧЕНО> утв. Постановлением Администрации муниципального образования «<АДРЕС> район» от <ДАТА30> <НОМЕР> учредитель учреждения - муниципальное образование «<АДРЕС> район Удмуртской Республики», полномочия Учредителя осуществляет Администрация муниципального образования «<АДРЕС> район» ( 1.3); Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании в т.ч.: создавать безопасные условия воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения (п. 3.3.2.). Учредитель осуществляет полномочия в т.ч.: принимает меры про защите работников Учреждения от последствий возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Создавать необходимые условия работникам Учреждения для выполнения ими обязанностей по гражданской обороне и нести расходы, связанные с проведением ее мероприятий (п.п. 7,8 п. 6.1). Непосредственное руководство и управление Учреждением осуществляет директор, назначаемый на должность Учредителем (п.6.7). Устав (л.д. 31-33). Распоряжением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район Удмуртской Республики» <НОМЕР> от <ДАТА5> ФИО2 назначена на должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Представленные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.6, 28.2 КоАП РФ, достаточны. Согласно ст. 2.10 ч. 1 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Постановлением Первого кассационного суда общей юрисдикции от <ДАТА31> N 16-2369/2021, в котором указано, что согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, юридическим лицом - Муниципальное образовательное учреждений «Дзякинская средняя общеобразовательная школа» допущено невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации условий (правил) эксплуатации убежища и противорадиационного укрытия, расположенных на территорий Муниципальное образовательное учреждений «Дзякинская средняя общеобразовательная школа», что образует собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, а именно невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, использования и содержания имущества гражданской обороны. В части предъявленного обвинения в нарушении п. 3.2.2, 3.4.4, 5.2.1, 5.2.2 Правил <НОМЕР>, суд учитывает, что в ходе рассмотрения дела установлено, что директор ФИО2 исполняла свои должностные обязанности, в рамках своих полномочий принимала необходимые и достаточные меры к устранению нарушений специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, имущества гражданской обороны, в частности для устранения в защитном сооружении имеющихся нарушений по герметизации и гидроизоляции, по проведению текущего и капитального ремонта здания, директора школ ежегодно обращались к учредителю с письмами на выделение денежных средств для реализация мероприятий по гражданской обороне (в том числе, на ремонт и обслуживание защитных сооружений). Вместе с тем, денежные средства учредителем для <ОБЕЗЛИЧЕНО> не выделены, комплексная помощь в устранении имеющихся нарушений не оказана. Отсутствие финансирования объективно исключает возможность ремонта и обслуживания защитного сооружения.

В ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его финансовое положение.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), учитываю признание вины; раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено (ст. 4.3 КоАП РФ). Ущерб, причиненный административным правонарушением, не выявлен. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, составляет 90 дней со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, не выявлены. В связи с указанными обстоятельствами, полагаю возможным назначить МОУ «Дзякинская СОШ» наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере. Между тем, принимая во внимание совершение правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда, имущественного ущерба, признания вины, раскаяния в содеянном, учитывая устранение допущенных нарушений (за искл. п. 3.2.2, 3.4.4, 5.2.1, 5.2.2 Правил <НОМЕР>), прихожу к выводу о возможности применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. На основании письма ФАС России от <ДАТА32> "О направлении разъяснений по вопросу применения отдельных положений КоАП" применительно к вопросу оценки правонарушения в качестве выявленного в ходе осуществления государственного контроля для целей применения статьи 4.1.1 КоАП следует руководствоваться позицией изложенной в пункте 2 настоящих разъяснений, согласно которому в настоящее время сформирована судебная практика, согласной которой применение части 1.3.-3 статьи 32.2 КоАП не поставлено в зависимость от того, в каком порядке было возбуждено дело об административном нарушении: по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия или на основании поступления в уполномоченный орган материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные о совершении административного правонарушения. Материалами дела не подтверждается причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба третьим лицам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.4, 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> юридический адрес: <АДРЕС> (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Глазовский районный суд УР через судебный участок Глазовского района УР в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Мировой судья М.В. Струнина