Решение по административному делу

УИД: 63МS0093-01-2025-001982-89

Постановление по делу об административном правонарушении

25 августа 2025 г. г.о. Тольятти Мировой судья судебного участка № 93 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области ФИО5, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО6, с участием помощника прокурора Автозаводского района г. Тольятти Морозова А.В. рассмотрев материалы дела № 5-197/2025об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ, в отношении директора АНОО «Солнечный круг» <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,-

Установил:

Прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> проведена проверка соблюдения АНОО «Солнечный круг» требований законодательства РФ о противодействии терроризму в корпусе образовательного учреждения по адресу: г. <АДРЕС>, б-р <АДРЕС>, 6.

В ходе проверки с участием специалиста ПЦО <НОМЕР> МОВО по г. <АДРЕС> - ФФГКУ УВО ВНГ России по <АДРЕС> области выявлены следующие нарушения: пп. «е», «з» п. 24 Требований (п. 5 и п. 7 Раздела VIII Паспорта безопасности объекта), а именно: не организовано проведение с работниками объекта практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; не организовано проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (подтверждающие документы во время проведения проверки не предоставлены); в нарушение пп. «д» п. 24 Требований (п. 5, п. 7. Раздела VIII Паспорта безопасности объекта) объект на оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами(средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение пп. «ж» п. 24 Требований (п.6 Раздела VIII Паспорта безопасности объекта) не обеспечен периодический обход и осмотр объекта, его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений (подтверждающие документы во время проведения проверки не предоставлены); в нарушение пп. «н» п. 24 Требований (п.11 Раздела VIII Паспорта безопасности объекта) не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами ФСВНГ РФ (подтверждающие документы во время проведения проверки не предоставлены). Нарушение требований антитеррористической защищенности, если указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В отношении директора АНОО «Солнечный круг» <ФИО1> заместителем прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.20.35 ч.1 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - <ФИО1> в судебном заседании вину в совершении правонарушения по ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ признал, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не оспаривал. Пояснил, что АНОО «Солнечный круг» не является коммерческой организацией. На устранение нарушений не выделяются и бюджетные средства, организация занимается детьми- инвалидами и функционирует со всеми государственными структурами, начиная с Роспотребнадзора и заканчивая прокуратурой. При этом выявленные нарушения часто носят формальный характер, работа по антитеррористической деятельности ведется, однако действительно не все журналы были заполнены. Что касается системы оповещения, то установлена противопожарная система, о том, что необходима установка и данной системы оповещения, он как директор не знал, юрист в штате организации отсутствует. При этом данное нарушение устранено в течение 1 месяца, о чем представлены подтверждающие документы. Организация малочисленная, не коммерческая, ее деятельность значима для детей- инвалидов, просит все указанное признать исключительными обстоятельствами и заменить наказание в виде штрафа предупреждением. Помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО2> в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, указав, что в настоящее время действительно нарушения устранены, сведений о привлечении <ФИО1>, как директора АНО «Солнечный круг» и самого юридического лица к административной ответственности ранее, не имеется, в связи с чем, не возражает против замены наказания в виде административного штрафа предупреждением. Выслушав лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении <ФИО1>, помощника прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС>., исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья считает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора АНОО «Солнечный круг» <ФИО1>. по ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ составлено правомерно и данное должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности, по следующим основаниям: Порядок проведения проверок юридических лиц закреплен Федеральным законом N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от дата N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор осуществляет надзор в сфере соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на адрес, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Однако при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21).

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, либо в ходе плановых проверок лиц, обязанных соблюдать законы и неукоснительно соблюдать требования последних.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее - Закон <НОМЕР>) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму. В соответствии со статьей 3 Закона <НОМЕР>, под противодействием терроризму понимается деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, ч. 3.1 ст. 5 Закона <НОМЕР>. Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, одной из основных угроз государственной и общественной безопасности является деятельность террористических организаций. Требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ» (далее - Требования), устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ. Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<НОМЕР>» и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Вышеуказанные обстоятельства правонарушения подтверждаются совокупностью следующих доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА7> года; решением о проведении проверки N 258 от <ДАТА8> года; актом обследования, справкой по результатам совместной проверки от <ДАТА8> года.

Данные доказательства мировой судья признает достоверными, поскольку они согласуются друг с другом.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

С учетом изложенного мировой судья приходит к выводу о том, что <ФИО1> совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

При назначении наказания мировой судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения, имеющиеся в материалах дела данные о личности виновного, а также иные обстоятельства дела.

Признание вины, раскаяние в содеянном, мировой судья учитывает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения материалы дела не содержат, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред, а также не возникла угроза его причинения в области противодействия терроризму. Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что <ФИО3>, как должностным лицом, приняты меры по устранению выявленных нарушений в кратчайший срок. Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, мировой судья считает возможным признавая виновным <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначая наказание, применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф административным наказанием в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.2, 3.4, 4.1.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

Постановил:

Признать директора АНОО «Солнечный круг» <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, в <АДРЕС> районный суд г.о. <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> области.

Мировой судья подпись <ФИО4>

Копия верна: Мировой судья <ФИО4>

Постановление вступило в силу: <ДАТА10>