2025-09-27 03:11:10 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело № 5-84-309/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 03 июля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 84 Дзержинского судебного района г. Волгограда Волгоградской области Морозюк Т.Т. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении: юридического лица - Акционерного общества «Электротранспорт плюс» (далее АО «ЭлектроТранспорт Плюс»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности материалы дела не содержат,

постановил:

юридическое лицо АО «ЭлектроТранспорт Плюс», расположенное по адресу: <...>, 24 апреля 2025 года, как лицо, ответственное за эксплуатацию объектов гражданской обороны, допустило нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. В судебном заседании представитель юридического лица, действующая на основании доверенности, <ФИО1> вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ признала, при этом отметила, что переданный 23 мая 2023 года АО «ЭлектроТранспорт Плюс» объект гражданской обороны - убежище № 164 введен в эксплуатацию еще 30 декабря 1987 года, и за этот период в убежище все морально и физически устарело, в связи с чем необходимы большие финансовые затраты для обеспечения готовности и использования ЗС ГО по предназначению. Вместе с тем, Обществом ведутся работы и принимаются все необходимые меры, направленные на устранение выявленных нарушений по соблюдению законодательства в области гражданской обороны. В виду того, что данное административное правонарушение было совершено не умышлено, просила при назначении административного наказания применить ч. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Помощник прокурора г. Волгограда Саликова Е.А. в судебном заседании поддержала постановление, просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности и назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, судья считает вину юридического лица, в совершении административного правонарушения доказанной по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. К основным задачам в области гражданской обороны, в том числе, относится предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (ст. 2 Закона № 28-ФЗ). В свою очередь уполномоченные федеральные органы исполнительной власти утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями отраслевые нормыи правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций (ст. 13 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», далее - Закон № 68-ФЗ). В силу абз. 2 ст. 7 Закона № 28-ФЗ, пп. 4 п. 7 раздела 2 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила). В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ, ст. 14 Закона № 68-ФЗ, п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309), организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счёт средств организаций (п. 4 ст. 18 Закона № 28-ФЗ). Согласно п. 2 раздела II Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575 (далее - Порядок № 575), содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО. Как указано в п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО и их технических систем. К объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах (п. 2 Порядка № 1309). В силу п. 1.2 Правил их требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. В п. 1.6 Правил указано, что для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий. Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. В ЗС ГО должна храниться документация, в том числе паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации и пр. (п. 3.6 Правил). При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается, в том числе, нарушение герметизации и гидроизоляции помещений (п. 3.2.2 Правил), при этом помещения ЗС ГО должны быть сухими, температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (п. 3.2.7 Правил), инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 3.2.11 Правил), в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, аварийные безнапорные емкости для питьевой воды должны содержаться в чистоте (пл. 3.2.20, 3.2.21 Правил), санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны (п. 3.2.24 Правил), должны выполняться требования по обеспечению сохранности и технической готовности конструкций и оборудования ЗС ГО, в том числе исправное состояние фильтровентиляционной системы (п. 3.4.4 Правил), в соответствии с установленной периодичностью должен проводится текущий и капитальный ремонт строительных конструкций и защитных устройств, в том числе окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО (п.п. 5.2.1 - 5.2.3 Правил), указатели должны устанавливаться при каждом изменении направления маршрута движения (абз. 2 п. 6.2.3 Правил). Мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают, в том числе установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении № 18 к Правилам. Мероприятия по приведению ЗС ГО в готовность, сроки их выполнения, потребные силы и средства, ответственные исполнители отражаются в плане приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (пл. 6.1.1, 6.1.4 Правил). В соответствии с п. 5.2.3 СП 88.13330.2022 «Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны СНиП П-1-77*», утвержденному приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр (далее - СП 88.13330.2022) в помещениях для укрываемых следует предусматривать места для сидения размерами 0,45x0,45 м на оного человека и места для лежания 0,55 х 1,8 м. Согласно п. 5.3.2 СП 88.13330.2022, санитарные узлы должны проектировать раздельными для мужчин и женщин из расчета 1 напольная чаша (унитаз) в туалетах для женщин на 75 укрываемых, 1 напольная чаша (унитаз) и писсуар (0,6 м лоткового писсуара) в туалетах для мужчин (два прибора) на 150 укрываемых, 1 умывальник при санитарном узле (не менее одного на санитарный узел) на 200 укрываемых). Так, прокуратурой города совместно с сотрудниками ОНДиПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена проверка содержания и использования находящихся в муниципальной собственности объектов нежилого фонда - защитных сооружений гражданской обороны, эксплуатируемых АО «ЭлектроТранспорт плюс».

Установлено, что объект гражданской обороны - убежище № 164, расположенное по адресу: <...> линия скоростного трамвая ст. Комсомольская, находится в собственности муниципального образования - городской округ город-герой Волгоград. На основании распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 23.05.2023 № 2711-р подземные станции линии скоростного трамвая изъяты из хозяйственного ведения МУП «Метроэлектротранс» в муниципальную имущественную казну Волгограда и переданы АО «ЭлектроТранспорт Плюс» в рамках заключенного концессионного соглашения о создании, реконструкции и эксплуатации имущественного комплекса наземного электрического транспорта общего пользования в муниципальном образовании городской округ город-герой Волгоград Волгоградской области от 29.12.2022 № 56.

По результатам проведения осмотра представителями прокуратурой города Волгограда, ОНДиПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области и АО «ЭлектроТранспорт Плюс» установлено, что требования п.п. 1.6, 3.2.2, 3.2.7, 3.2.11, 3.2.24, 3.4.4, 3.6, 5.2.3, 6.1.1, 6.1.4, 6.2.3 Правил в ЗС ГО № 164 нарушены.

Так, по результатам названного осмотра установлено, что Обществом в нарушение требований п. 3.6 Правил не обеспечено наличие на ЗС ГО паспорта объекта с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журналов оценки технического состояния ЗС ГО, регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха, учета обращений укрываемых за медицинской помощью, учета работы дизельных электростанций, регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, сигналов оповещения гражданской обороны, инструкций по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, а также по обслуживанию дизельных электростанций. Кроме того, в нарушение п.п. 1.6, 3.2.2, 3.2.7, 3.2.11, 3.2.24, 3.4.4, 5.2.3, 6.1.4 Правил не обеспечены надлежащая герметизация ЗС ГО (на герметичной двери № 4 отсутствует запорный механизм, на герметичных дверях отсутствуют 2 замка-штурвала ручного действия); содержание инженерно-технического оборудования защитных сооружений (имеющиеся системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, автоматическая установка газового пожаротушения, модульные установки газового пожаротушения находятся в неисправном состоянии, морально устарели и нуждаются в модернизации); применяются фильтрующие элементы фильтро-вентиляционной установки с истекшим сроком годности; в ЗС ГО отсутствует запас воды, скважина № 2 находится в аварийном состоянии; не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий. Для размещения укрываемых объект оборудован 115 комплектами многофункционального спального модуля «Берлога», 105 четырехместными скамейками и 35 щитами-настилами из досок для установки в границах станции «Комсомольская», что не соответствует общему количеству людей, предполагаемых к укрытию в соответствии с паспортом убежища. В нарушение п. 5.3.2 СП 88.13330.2022, система водоснабжения и водоотведения объекта оборудована смывной канализацией при наличии 8 умывальников и 34 унитазов, что является не достаточным для предусмотренного паспортом укрытия человек. Осмотром санузлов, не используемых в хозяйственных целях, выявлены факты ненадлежащего технического состояния водоснабжения и водоотведения 3 унитазов-чаш. Вопреки п. 9 приказа МЧС России от 18.12.2014 № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» отсутствуют запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения нештатного формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Таким образом, АО «ЭлектроТранспорт Плюс» не организована надлежащая работа по содержанию помещений ЗС ГО № 164 в соответствии с установленными действующим законодательством нормами и правилами эксплуатации и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Вина АО «ЭлектроТранспорт Плюс» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании и подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела и исследованных в судебном заседании, а именно: решением о проведении проверки от 25.03.2025 № 88-60-2025; актом проверки; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.05.2025, в котором указаны обстоятельства совершения вменяемого АО «ЭлектроТранспорт Плюс» административного правонарушения; объяснениями должностного лица ФИО2; выпиской из ЕГРЮЛ; фотоматериалом, и иными представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Собранные доказательства суд признает достоверными и допустимыми, поскольку они оформлены надлежащим образом, имеют все необходимые реквизиты и подписи, а изложенные в них сведения непротиворечивы, точны и в полном объеме подтверждают друг друга.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ с учетом требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, мировой судья считает, что вина АО «ЭлектроТранспорт Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, является доказанной. Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

При таких обстоятельствах, мировой судья считает факт совершения АО «ЭлектроТранспорт Плюс» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, установленным и доказанным, в связи с чем, квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу АО «ЭлектроТранспорт Плюс» по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен. При рассмотрении дела установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, его вина, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 названного Кодекса, составляет девяносто календарных дней.

Следовательно, по настоящему делу срок давности привлечения АО «ЭлектроТранспорт Плюс» к административной ответственности начал исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с 24 апреля 2025 года, и на день вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, и рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей, не истек, в связи с чем, производство по данному делу прекращению в связи с истечением срока давности, на день рассмотрения дела мировым судьей, не подлежит.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом,

Санкция ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Часть 1 ст. 20.7 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом того, что АО «ЭлектроТранспорт Плюс» привлекается к административной ответственности за данное правонарушение впервые, которое выявлено в ходе осуществления государственного контроля, часть нарушений, выявленных в ходе проверки, в настоящее время устранены, доказательств возникновения последствий в виде вреда или угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, в материалах дела не имеется, наличие указанного вреда или угрозы его возникновения судом не установлено, мировой судья полагает необходимым административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение, не предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать юридическое лицо - Акционерного общества «Электротранспорт плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.Т. Морозюк