Дело № 5-829/2023 г. «97 судебный участок» УИД 50MS0097-01-2023-009685-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области «11» октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 97 Красногорского судебного района Московской области Российской Федерации Вьюнова И.Г., при секретаре судебного заседания Шемошенко С.В., с участием должностного лица - Президента Московской областной общественной научно-технической организации «Общественная академия «Контенант» в области оптических наук (ОАК) ФИО2, ведущего специалиста эксперта территориального отдела в г. Солнечногорске УФС по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу <ФИО1>, рассмотрев материалы дела в отношении должностного лица - Президента Московской областной общественной научно-технической организации «Общественная академия «Контенант» в области оптических наук (ОАК), ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, женатого, профессора МГТУ им. Баумана, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения планового мероприятия в отношении средства массовой информации сетевого издания «Электронный научно-технический журнал «Контенант» (реестровая запись от 28.04.2014 серия ЭЛ № ФС 77 - 57961) выявлено нарушение части 1 статьи 11 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1» О средствах массовой информации», в части не прохождения процедуры внесения изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Средство массовой информации сетевое издание «Электронный научно-технический журнал «Контенант» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, регистрационный номер СМИ серия ЭЛ № ФС 77 — 57961 от 28.04.2014, территория распространения Российская Федерация, зарубежные страны. По сведениям Единой информационной системы Роскомнадзора при регистрации средства массовой информации сетевого издания «Электронный научно-технический журнал «Контенант» учредителем в качестве языка распространения СМИ заявлен русский язык. В свидетельстве о регистрации, а также в выписке из реестра зарегистрированных средств массовой информации, сетевого издания «Электронный научно-технический журнал «Контенант» в качестве языка средства массовой информации указан русский язык, иные языки распространения сетевого издания не предусмотрены. Таким образом, языком распространения сетевого издания «Электронный научно-технический журнал «Контенант» является русский язык, это значит, что информация в издании должна публиковаться только на русском языке, при этом допускается использование отдельных слов, выражений, цитат, сносок на других языках, необходимых для понимания текста в целом или оправданных литературным замыслом написания материалов. Вместе с тем, в результате анализа материалов сетевого издания «Электронный научно-технический журнал «Контенант», распространяемых на доменном имени CONTENANT.RU, Управлением установлен факт публикации на главной странице сетевого издания, а также во вкладках «Номера журналов», «Для рецензируемых авторов» и на страницах номеров Электронного научно-технического журнала «Контенант», размещенных во вкладке «Номера журналов» отдельными файлами формата pdf, сообщений и материалов на русском и английском языках, а также ананнотаций к научным статьям на русском и английском языках, что подтверждается актом документирования цифровых копий изображений на экране монитора от 28.06.2023 с приложением. Однако, размещаемые в сетевом издании «Электронный научно-технический журнал «Контенант» названия статей, аннотации и ключевые слова к ним на английском языке не могут рассматриваться как использование отдельных слов, выражений, цитат, сносок на других языках, необходимых для понимания текста в целом или оправданных литературным замыслом написания материалов. Согласно Толковому словарю ФИО3., аннотация — это краткое изложение содержания книги, статьи и т.п. На различных Интернет - ресурсах дано более подробное понятие аннотаций, так, аннотация - это короткая, сжатая характеристика статьи, целью которой является дать читателю примерное. Вышеуказанное позволяет сделать вывод о том, что аннотации, при их наличии, являются неотъемлемой частью текста и язык их написания должен в обязательном порядке учитываться при регистрации и (или) внесении изменений в реестровую запись средства массовой информации. Таким образом, исходя из толкования понятия аннотации страницами номеров Электронного научно-технического журнала «Контенант» с использованием аннотаций на английском языке подтверждается факт использования английского языка, не заявленного при регистрации средства массовой информации. Особенность Электронного научно-технического журнала «Контенант», заключается в том, что он является рецензируемым научным изданием, на которое, по состоянию на дату выхода в свет, Приказ Минобрнауки России от 31.05.2023 № 534 «Об утверждении правил формирования перечня рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, и требований к рецензируемым научным изданиям для включения в перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук» (Зарегистрировано в Минюсте России 11.07.2023 74207). Согласно пункту 12 требований Приказа № 534 «при опубликовании научной статьи на русском языке обязательным является наличие ключевых слов и аннотации на русском и английском языках». Это говорит о том, что в рецензируемом научном издании, которым является Электронного научно-технического журнала «Контенант», изначально предполагается использование английского языка в обязательном порядке. При этом Приказ № 534 не устанавливает требований к порядку регистрации и внесению изменений в реестровую запись средства массовой информации, поэтому, в данном случае, необходимо руководствоваться основными положениями законодательства, согласно которым выпуск средства массовой информации, в случае смены языка допускается лишь при внесении соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации (статья 11 Закона о СМИ). Таким образом, в случае смены языка учредитель должен внести изменения в запись о регистрации средства массовой информации перед выходом в свет такого средства массовой информации. Согласно части 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. В силу статьи 8 Закон о СМИ редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Согласно пункту3 части 1 статьи 10 Закона о СМИ при регистрации средства массовой информации учредитель указывает в заявлении язык (языки), на которых планирует изготавливать и распространять продукцию данного средства массовой информации. Исходя из смысла данной нормы, при регистрации средства массовой информации учредитель определяет язык, на котором планирует распространять продукцию своего средства массовой информации с учетом его тематики, направленности и целевой аудитории. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является. Согласно пункту 6 статьи 2 Закон о СМИ под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. В соответствии с частью 1 статьи 11 Закон о СМИ изменение основных параметров средства массовой информации (учредителя, состава соучредителей, названия, языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции) является основанием для перерегистрации средства массовой информации. Дальнейший выпуск продукции средства массовой информации допускается лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации. Обратиться с заявлением о внесении изменений в запись о регистрации СМИ по причинам, не связанным со сменой учредителя, может только учредитель (соучредители) СМИ (пункт 5 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утв. Приказом Роскомнадзора от 17.05.2019 № 100, зарегистрирован в Минюсте России 03.07.2019 № 55113). Заявлений о внесении изменений в запись о регистрации средства массовой информации сетевого издания «Электронный научно-технический журнал «Контенант» в регистрирующий орган не поступало. В соответствии со статьей 56 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 учредители, издатели несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. Московская областная общественная научно-техническая организация «Общественная академия «Контенант» в области оптических наук (ИНН <***>, ОГРН <***>) является учредителем сетевого издания «Электронный научно-технический журнал «Контенант» (реестровая запись от 28.04.2014 серия ЭЛ № ФС 77 - 57961).

Согласно выписке из реестра зарегистрированных СМИ, учредителем сетевого издания «Электронный научно-технический журнал «Контенант» является юридическое лицо Московская областная общественная научно-техническая организация «Общественная академия «Контенант» в области оптических наук (ИНН <***>, ОГРН <***>). В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 08.08.2023 Московская областная общественная научно-техническая организация «Общественная академия «Контенант» в области оптических наук (ИНН <***>, ОГРН <***>) является действующим юридическим лицом, лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица является Президент - ФИО2. Согласно пункту 5.1. Устава Московской областной общественной научно-технической организации «Общественная академия «Контенант» в области оптических наук (утв. 25.05.2012) Президент является высшим должностным лицом, осуществляющим общее руководство Московской областной общественной научно-технической организации «Общественная академия «Контенант» в области оптических наук. Таким образом, должностное лицо - президент Московской областной общественной научно-техническая организации «Общественная академия «Контенант» в области оптических наук (ИНН <***>, ОГРН <***>), 28.06.2023 года в 12 час. 09 мин., по адресу: <...> влд. 8, допустил распространение средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, чем допустил нарушение требований части 1 статьи 11 Закона о СМИ, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 13.21 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лица Московской областной общественной научно-технической организации «Общественная академия «Контенант» в области оптических наук (ОАК) ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что были замечания по делопроизводству, ими информация была принята, начали работать по оформлению документов, по журналу.

Ведущего специалиста эксперта территориального отдела в г. Солнечногорске УФС по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу <ФИО1> в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала. Полагает, что в настоящее время нарушения не исправлены, но ответить точно не готова. Протокол составлен 18.08.2023 года. а направлен на судебный участок 21.09.2023 года, в связи с её болезнью.

Изучив материалы дела, полагаю, что производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Президента Московской областной общественной научно-технической организации «Общественная академия «Контенант» в области оптических наук (ОАК) ФИО2 по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ подлежит прекращению по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с содержанием ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, рассматриваемом судьей, составляет 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения (дня обнаружения правонарушения).

В соответствии с разъяснением Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 14 Постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения); в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 13.21 КоАП РФ необходимо исчислять со дня обнаружения правонарушения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, время выявления (обнаружения) административного правонарушения (момент времени, в который получено достаточно данных, указывающих на состав и событие административного правонарушения): 28 июня 2023 в 12 час.09 мин., т.е. установлен факт несоблюдения должностным лицом, обязательных требований, предусмотренных ч. 1 ст. 11 Закона о СМИ.

В соответствии с ч.1 ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом ведущего специалиста эксперта территориального отдела в г. Солнечногорске УФС по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу 18.08.2023 года. Согласно ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела направлены в адрес судебного участка 21.09.2023 года. Дело об административном правонарушении мировому судье судебного участка № 97 Красногорского судебного района Московской поступило 25 сентября 2023 года. В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

На основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной является обстоятельством, исключающим начало производства по делу об административном правонарушении. Таким образом, по истечении девяноста календарных дней, с 28 июня 2023 года, срок давности привлечения к административной ответственности по 13.21 ч. 1 КоАП РФ применительно к ст. 4.5 КоАП РФ, истек 25 сентября 2023 года. Руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.21 ч. 1 КоАП РФ в отношении должностного лица - Президента Московской областной общественной научно-технической организации «Общественная академия «Контенант» в области оптических наук (ОАК) ФИО2, прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Красногорский городской суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью 97 судебного участка Красногорского судебного района.

Мировой судья: И.Г. Вьюнова