Изготовлено 18 декабря 2023 года

УИД 51MS0031-01-2023-006448-42 Дело № 5-399/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ковдор 18 декабря 2023 года Мурманской области,

ул. Баштыркова, д. 5, корп. 2

Мировой судья судебного участка Ковдорского судебного района Мурманской области Платонова А.Л.,

с участием защитника АО «Ковдорский ГОК», ФИО2 В.1, действующей на основании доверенности от 30 августа 2023 года,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Ковдорский горно-обогатительный комбинат», ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации - <ДАТА3>, адрес (место нахождения) юридического лица: <АДРЕС>

установил:

Акционерное общество «Ковдорский горно-обогатительный комбинат» (далее АО «Ковдорский ГОК») несвоевременно представило в орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведения (информацию), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Административное правонарушение совершило 17 октября 2023 года при следующих обстоятельствах.

АО «Ковдорский ГОК», расположенное по адресу: <АДРЕС> в нарушение статьи 80 Федерального закона от 31 июля 2020 года <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не представило в установленный срок - не позднее 16 октября 2023 года в Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора документы, необходимые и (или) имеющие значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте по требованию от 10 октября 2023 года <НОМЕР>, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 КоАП РФ.

Защитник АО «Ковдорский ГОК» ФИО2 В.1, права которой разъяснены и понятны, вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения не признала, пояснила, что документы по требованию Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора представлены несвоевременно ввиду большого объема информации и недостаточности времени, занятости сотрудников отдела охраны окружающей среды АО «Ковдорский ГОК» в проводимой проверке, а также неукомплектованности штата данного отдела. Требование было получено во вторник 10 октября 2023 года, срок его исполнения установлен до 10 часов понедельника 16 октября 2023 года, при этом 14 и 15 октября 2023 года являлись выходными днями. Также дополнила, что запрашиваемая информация находилась в различных структурных подразделениях предприятия, и не могла быть аккумулирована за такой короткий срок.

Заслушав защитника АО «Ковдорский ГОК» <ФИО1> О.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу, что вина АО «Ковдорский ГОК» в несвоевременном предоставлении в орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, является установленной и доказанной.

Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса. Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия или бездействие, выразившиеся, в том числе, в непредставлении или несвоевременном представлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом.

В соответствии с пунктами 1, 4 и 6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росприроднадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы. Согласно пунктом 1 Положения о Балтийско-Арктическом межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16 февраля 2022 года <НОМЕР>, Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование - Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Мурманской области, Республики Карелия, а также на территории иных субъектов Российской Федерации в части, указанной в пункте 3 настоящего Положения. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть: наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Согласно части 1 статьи 80 Федерального закона от 31 июля 2020 года <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации.

В соответствии с частью 4 вышеупомянутой статьи документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двадцати четырех часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий электронный документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона. В соответствии с пунктом 5 статьи 21 Федерального закона от 31 июля 2020 года <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если: сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений. Согласно пунктам 1 и 3 статьи 86 вышеназванного Федерального закона действия в рамках контрольного (надзорного) мероприятия совершаются в сроки, установленные настоящим Федеральным законом. В случае, если сроки не установлены настоящим Федеральным законом, они назначаются контрольным (надзорным) органом. Течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Как видно из материалов дела, на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с исполнением «Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год», врио руководителя Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора 09 октября 2023 года принято решение <НОМЕР> о проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Ковдорский ГОК» в период с 10 октября 2023 года по 23 октября 2023 года в рамках федерального государственного экологического надзора. Выездная проверка проводилась в отношении деятельности, действий (бездействия) АО «Ковдорский ГОК», а рамках которых должны соблюдаться обязательные требования при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. В пункте 9 вышеназванного Решения указано, что при проведении выездной проверки совершаются следующие действия: осмотр, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), испытание, экспертиза. Решение от 09 октября 2023 года <НОМЕР> получено представителем АО «Ковдорский ГОК» 09 октября 2023 года по адресу электронной почты контролируемого юридического лица.

10 октября 2023 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора в адрес АО «Ковдорский ГОК» направлено требование <НОМЕР> о представлении документов, необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований (технологический регламент производственного процесса; справка об используемом сырье и выпускаемой продукции; справка, подтверждающая технологический процесс; реестр ГОУ, копии паспортов всех имеющихся установок очистки газов (ГОУ) на объекте НВОС, схема производственного объекта или его отдельных территорий; учредительные документы АО «Ковдорский ГОК»; приказ (решение) о назначении руководителя на должность; должностные инструкции лиц, ответственных за охраны окружающей среды на предприятии; договоры со специализированными экспертными организациями на отбор проб и выполнение количественного химического анализа проб поверхностных (природных) и сточных вод, проб промышленных выбросов; информацию об аккредитации лаборатории, осуществляющей отбор проб и лабораторные исследования; разделы проектной документации на строительство, в соответствии с которой реализуется объект капитального строительства, содержащие сведения об охране окружающей среды; отчет по инвентаризации стационарных ИЗАВ и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий; сведениях об установках ГОУ, руководство по эксплуатации ГОУ, результаты технического осмотра ГОУ; программа производственного экологического контроля; программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия; перечень отходов, образующихся на предприятии в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, копии паспортов отходов I-IV классов; планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; паспорта на отходы производства и потребления, образующиеся в ходе производственной деятельности и иные документы), которое получено представителем юридического лица 10 октября 2023 года.

Согласно данному требованию, срок представления документов установлен не позднее 16 октября 2023 года 10 часов 00 минут.

12 октября 2023 года АО «Ковдорский ГОК» обратилось в Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора с ходатайством о продлении срока предоставления документов по требованию <НОМЕР> от 10 октября 2023 года до 15 часов 00 минут 20 октября 2023 года, в связи с занятостью сотрудников отдела охраны окружающей среды в проверке Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора. Данное ходатайство направлено посредством электронной почты 13 октября 2023 года в 16 часов 09 минут по адресу: rpn51.rpngov.ru. Решением заместителя руководителя Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора от 16 октября 2023 года в удовлетворении ходатайства АО «Ковдорский ГОК» о продлении срока предоставления документов отказано.

При этом в качестве доводов, обосновывающих невозможность продления данного срока, указано на необходимость незамедлительной подачи подобного ходатайства, а также установление пятидневного срока предоставления документов, равного половине срока проверки (10 дней), непризнание факта занятости сотрудников отдела охраны окружающей среды в проводимой проверке в качестве причины, препятствующей предоставлению документов в установленный срок.

Мировой судья соглашается с указанными выводами должностного лица Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора, поскольку они достаточно мотивированны, обоснованны и согласуются с положениями части 4 статьи 80 Федерального закона от 31 июля 2020 года <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Доказательств, подтверждающих наличие у юридического лица уважительных причин, не позволивших предоставить в Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора в установленный срок необходимые документы, не имеется. Довод защитника юридического лица о том, что требование поступило перед выходными днями, а предоставленного срока для исполнения предписания было недостаточно, основанием считать вину юридического лица неустановленной, отклоняется. Объективных данных, подтверждающих отсутствие возможности исполнить предписание в указанный в нем срок - не позднее 10 часов 00 минут 16 октября 2023 года, не приведено. Указание на недостаточное количество сотрудников в штате и их большую загруженность не может быть принято во внимание, так как данные обстоятельства, характеризующие внутреннюю организационную деятельность учреждения, не являются причиной, свидетельствующей о невозможности исполнить требование контролирующего лица. Поскольку необходимые документы предоставлены АО «Ковдорский ГОК» лишь 20 октября 2023 года по требованию Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора от 17 октября 2023 года <НОМЕР>, требование <НОМЕР> от 10 октября 2023 года о представлении документов было оставлено юридическим лицом без исполнения. Факт совершения АО «Ковдорский ГОК» административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

копией решения врио руководителя Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора от 09 октября 2023 года <НОМЕР> о проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Ковдорский ГОК»;

копией требования Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора от 10 октября 2023 года <НОМЕР> о представлении документов; копией ходатайства АО «Ковдорский ГОК» от 12 октября 2023 года о продлении срока предоставления документов по требованию от 10 октября 2023 года <НОМЕР>; копией решения Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора от 16 октября 2023 года об отказе в удовлетворении ходатайства АО «Ковдорский ГОК» от 12 октября 2023 года о продлении срока предоставления документов; копией требования Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора от 17 октября 2023 года <НОМЕР> о представлении идентичных документов; копией письма АО «Ковдорский ГОК» от 20 октября 2023 года о направлении документов по требованию от 10 октября 2023 года <НОМЕР>; копией устава АО «Ковдорский ГОК»; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащей учетные данные АО «Ковдорский ГОК»; протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 02 ноября 2023 года (с внесенными в него 29 ноября 2023 года изменениями в части даты совершения административного правонарушения) и иными материалами дела. Каких-либо нарушений закона при составлении протокола об административном правонарушении, внесении в него изменений и оформлении других материалов мировым судьей не установлено, в связи с чем, они принимаются как подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о том, что АО «Ковдорский ГОК» были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, материалы дела не содержат. При этом, непризнание защитником АО «Ковдорский ГОК» вины в совершении юридическим лицом административного правонарушения, мировой судья расценивает как избранный им способ реализации права на защиту.

Иные доводы АО «Ковдорский ГОК» по существу сводятся к выражению несогласия с представленным по делу доказательствами и не влекут освобождения лица от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность АО «Ковдорский ГОК», мировым судьей не установлено. С учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о финансовом и имущественном положении юридического лица, принимая во внимание, что данное административное правонарушение совершено им впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также при отсутствии имущественного ущерба, мировой судья приходит к выводу о том, что к АО «Ковдорский ГОК» следует применить меру административного наказания, выраженную в официальном порицании юридического лица, то есть назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 19.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать Акционерное общество «Ковдорский горно-обогатительный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения копии постановления в Ковдорский районный суд Мурманской области.

Мировой судья А.Л. Платонова