Постановление по делу № 5-462/2023 от 17.10.2023 - По статье 19.5 КоАП РФ.

Решение по административному делу

Дело № 5-462/2023-32

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

17 октября 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Мировой судья судебного участка № 32 судебного района «Центральный округ города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» Спектор О.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в помещении судебного участка по адресу: <...> в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Амур» ФИО1, <Дата2> рождения, уроженца г.<АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

27 июля 2023 года в результате проверки установлено, что директором Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Амур» ФИО1 не выполнено в срок до 19 июня 2023 года законное предписание органа регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № П2023-02.2-0029 от 19 мая 2023 года, а именно, в срок до 19 июня 2023 года ООО «ЖКХ-Амур» не устранило выявленные нарушения в виде незаконно установленного домофона на дверях подъездов в многоквартирном доме <ХХХХ> по пр.Мира в г.Комсомольск-на-Амуре, который был установлен на общедомовом имуществе без соответствующего решения общего имущества собственников помещений.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - консультант Хабаровского отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края <ХХХ1> не явилась. Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор ООО «ЖКХ-Амур» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, о причинах неявки не уведомил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья определил возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности. В судебном заседании защитник <ХХХ2>, действующая на основании доверенности от 01 июня 2023 года, не признала вину в совершении административного правонарушения и пояснила, что предписание № П2023-02.2-0029 от 19 мая 2023 года является неисполнимым, вследствие чего производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. В случае, если мировой судья придет к выводу о виновности директора ООО «ЖКХ-Амур» в совершении административного правонарушения, просила предоставить рассрочку оплаты штрафа. Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения защитника, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Как следует из представленных материалов, ООО «ЖКХ-Амур» имеет лицензию на управление многоквартирными домами <ХХХХ> от 14 апреля 2015 года и осуществляет управление общим имуществом многоквартирного дома <ХХХХ> по пр.Мира в г.Комсомольске-на-Амуре на основании договора управления многоквартирным домом от 01 апреля 2015 года. Руководство ООО «ЖКХ-Амур» до 31 января 2022 года осуществлял директор <ХХХ3> В соответствии с п.51 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами. Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пп.«а», «б», п.3 вышеуказанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

Согласно ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ установлено, что управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за пату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнят работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лица, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В соответствии с ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: ограждающие несущие и ненесущие конструкции, земельный участок, на котором расположен данный дом.

Согласно ч.2 ст.36 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Частью 7 статьи 45 Жилищного кодекса РФ установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства от 13 августа 2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. В соответствии с пп. «д» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Пунктом 7 настоящих Правил также предусмотрено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно пункту 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В пункте 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, установлено, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом.

Указанные правовые нормы устанавливают, кто уполномочен определять состав общего имущества многоквартирного дома и в каком порядке. Состав общедомового имущества не может меняться в произвольном порядке. Изменение (уменьшение, увеличение) общедомового имущества должно быть произведено либо собственниками помещений на основании решения общего собрания, либо органами государственной власти, или местного самоуправления. Иной способ включения имущества в состав общедомового противоречит требованиям закона. Домофонная система (входная дверь с блоком питания, блоком вызова, блоком управления электромагнитного замка и блоком коммутатора) не является собственностью одного жильца, а принадлежит всем собственникам квартир, то есть является общедомовым имуществом (подпункт «д» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491). Переговорное устройство, находящееся в квартире, является собственностью владельца квартиры (пункт 1 статьи 218 ГК РФ).

Поскольку данная система автоматически запирающих устройств дверей подъезда в соответствии с пунктом 7 Правил содержания общего имущества, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, входит в состав общего имущества многоквартирного дома, следовательно, решение о подключении и техническом обслуживании системы ограниченного доступа в подъезд осуществляется от имени и по поручению собственников многоквартирного дома, принятого на общем собрании. Положением ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19 мая 2023 года органом регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в адрес ООО «ЖКХ-Амур» вынесено предписание № П2023-02.2-0029 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 19 июня 2023 года. На основании решения о проведении внеплановой документарной проверки от 05 июля 2023 года <ХХХХ> с целью проверки исполнения предписания № П2023-02.2-0029 от 19 мая 2023 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что выявленные нарушения директором ООО «ЖКХ-Амур» ФИО1 не устранены, то есть предписание в установленный срок не исполнено, что нашло свое отражение в акте внеплановой документарной проверки <ХХХХ> от 27 июля 2023 года.

Вина директора ООО «ЖКХ-Амур» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении <ХХХХ> от 13 сентября 2023 года, в котором указаны место, время и способ совершения административного правонарушения;

- предписанием № П2023-02.2-0029 от 19 мая 2023 года, которым предписано в срок до 19 июня 2023 года устранить выявленные нарушения; - решением от 05 июля 2023 года <ХХХХ> о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ЖКХ-Амур» с целью проверки исполнения предписания № П2023-02.2-0029 от 19 мая 2023 года; - актом проверки <ХХХХ> от 27 июля 2023 года, согласно которому в ходе внеплановой проверки установлено, что предписание № П2023-02.2-0029 от 19 мая 2023 года не исполнено; - ответом ООО «Домофон-Сервис» от 05 октября 2023 года <ХХХХ>, согласно которого основанием для установки металлических дверей и домофонов в подъездах <ХХХХ> и <ХХХХ> дома 28 по пр.Мира в г.Комсомольске-на-Амуре, а также для установки домофонов на уже имеющихся металлических дверях в подъездах <ХХХХ>,5 дома 28 по пр.Мира в г.Комсомольске-на-Амуре явились коллективные письма жильцов соответствующих подъездов данного многоквартирного дома; - договором управления многоквартирным домом от 01 апреля 2015 года; - лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 14 апреля 2015<Дата> <ХХХХ>;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой директором ООО «ЖКХ-Амур» является ФИО1 Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о виновности директора ООО «ЖКХ-Амур» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность директора ООО «ЖКХ-Амур» ФИО1, предусмотренных ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований для освобождения директора ООО «ЖКХ-Амур» ФИО1 от административной ответственности не усматривается.

Доводы защитника о том, что предписание № П2023-02.2-0029 от 19 мая 2023 года является неисполнимым, мировой судья считает необоснованными, поскольку управляющая компания в соответствии со своими полномочиями вправе инициировать проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 28 по пр.Мира в г.Комсомольске-на-Амуре и поставить на обсуждение вопрос о включении металлических дверей в подъездах с установленными на них домофонами в состав общедомового имущества, а также об определении организации, которой будет поручено обслуживание данных автоматических запорных устройств с внесением собственниками платежей по счетам этой организации. Согласно ч.ч.2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Исходя из вытекающих из Конституции РФ и общих принципов права критериев административного наказания (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, мировой судья возможным применить положение п.2.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и с учетом того, что ч.24 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в размере от 50 000 рублей, уменьшить размер административного штрафа до 25 000 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей. Разъяснить ФИО1, что административный штраф подлежит уплате в течение шестидесятидневного срока со дня вступления постановления об административном правонарушении в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ЛС 04 222 200 830) ИНН <***>, КПП 272 201 001, номер счета 031 006 430 000 000 122 00, БИК 010813050, к/с 401 028 108 453 700 000 14, ОКТМО 08 701 000, Отделение Хабаровского банка России//УФК по Хабаровскому раю, г.Хабаровск, код платежа 873 116 011 930 10000 140. В соответствии с положением ч.2 ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом материального положения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, предоставить ФИО1 рассрочку оплаты административного штрафа на срок 3 месяца с оплатой не позднее 26 декабря 2023 года - 9 000 рублей, не позднее 26 января 2023 года - 9 000 рублей, не позднее 26 февраля 2023 года - 7 000 рублей. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре через судебный участок № 32 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края».

Мировой судья Спектор О.Г.

<ХХХХ>