Постановление по делу № 5-309/2023 от 16.11.2023 - об административном правонарушении по части 3 стать 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по административному делу

Дело № 5-309/2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УИД 60RS0022-01-2023-000534-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 ноября 2023 года г. Владимир

Мировой судья судебного участка № 1 Фрунзенского района г. Владимира Шмарова К.И., находящаяся по адресу <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 3 стать 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт серии <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: г. Владимир, ул. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА3> <НОМЕР> ИП ФИО2 11.08.2023 в 11 час 20 мин допустил выпуск на линию транспортного средства <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гос.номер <НОМЕР>, в нарушение пункта 8 части «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616, п. 6 статьи 11 Федерального Закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пунктов 7 и 12 «Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных», утв. приказом Минтранса РФ от 19.07.2021 № 243, осуществлявшего перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок с грубым нарушением предусмотренных лицензией условий, не передавая сведения о пассажирах и персонале автобуса в автоматизированную централизованную базу персональных данных. ИП ФИО2 вменяется совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом по телефону. Каких-либо ходатайств, возражений суду не поступало.

Принимавший участие в судебном заседании представитель ИП ФИО2 по доверенности - <ФИО1> представил подробные письменные объяснения. Факт непредставления сведений о пассажирах и экипаже автобуса не отрицал, указав, что заказ на поездку был принят от коллег в связи с необходимостью срочно заменить автобус и водителя, которые должны были ранее осуществлять поездку, и ввиду спешки данные о пассажирах и персонале автобуса не были переданы. Просил переквалифицировать содеянное на ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав представителя привлекаемого лица, изучив материалы дела, судья приходит к следующему. ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <НОМЕР>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от <ДАТА11>; осуществляет деятельность по перевозке пассажиров на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА8> В ходе проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в области транспорта на основании решения заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН от 31.07.2023 № ПР-13-П 11.08.2023 в 11-22 час. по адресу: Псковская область, Пушкиногорский район, с. Михайловское, проверен автобус <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гос.номер <НОМЕР>, установлено отсутствие передачи информации о пассажирах и экипаже транспортного средства в ЕГИС АТБ в нарушение ст. 11 ФЗ № 16 «О транспортной безопасности», о чем составлен акт <НОМЕР>. Дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 17.10.2023 поступил в судебный участок № 1 Фрунзенского района г. Владимира по подведомственности на основании определения от 02.10.2023 мирового судьи судебного участка № 16 Пушкиногорского района Псковской области. Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. Согласно подп. «з» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона «О транспортной безопасности». Согласно п. 2 главы 1 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных (утв. Приказом Минтранса РФ от 19.07.2021 № 243) - АЦБПДП входят в состав единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, создаваемой во исполнение ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». В целях принятия мер по обеспечению национального суверенитета над информационными потоками на транспорте и выполнения требований транспортной безопасности обеспечивается ведение соответствующих информационных банков (баз) данных, в том числе их первичное формирование, российскими юридическими лицами с размещением необходимого для их ведения оборудования на территории РФ. Как следует из п. 11 ст. 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. При этом фабулой ст. 19.7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз. В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Основанием для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе от <ДАТА3> должностным лицом - старшим государственным инспектором отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН выводы о том, что ИП ФИО2 не передавал сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены ст. 11 ФЗ «О транспортной безопасности». Неисполнение обязанности по передаче сведений о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов не может рассматриваться в качестве нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, а является самостоятельным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена специальной нормой - 19.7.9 КоАП РФ В связи с вышеуказанным следует руководствоваться Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Особенной части КоАП РФ», которое разъясняет, что в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии или с нарушением предусмотренных в ней условий, помимо общих норм, содержащихся в ч. ч. 2 и 3 ст. 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ. Следовательно, в целях преодоления юрисдикционных противоречий и устранения дублирования полномочий надзорных органов следует руководствоваться принципом приоритета специальных норм: когда административная ответственность за одно и то же правонарушение установлена разными статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ. В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судовпри применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. Вместе с тем составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и 19.7.9 данного Кодекса, не имеют единого родового объекта посягательства. Родовым объектом посягательства 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является предпринимательская деятельность, в то время как родовым объектом посягательства статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - порядок управления в Российской Федерации. При таких обстоятельствах суд не вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ. Таким образом, представленные в материалы дела доказательства не позволяют достоверно установить наличие в действиях ИП ФИО2 состава вмененного ему административного правонарушения.

В силу положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. С учетом вышеизложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано во Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение 10 суток через мирового судью. <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Мировой судья К.И. Шмарова