Дело № 5-359/2023 УИД:<НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
30 ноября 2023 года город Архангельск<АДРЕС>
проспект Ломоносова, дом 30
Мировой судья Исупова А.А., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Ломоносовского судебного района города Архангельска, рассмотрев в открытом судебном заседании поступившие из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации, КоАП РФ), в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа <НОМЕР>», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: г<АДРЕС>,
установил:
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа <НОМЕР>» (далее - Учреждение) своевременно в установленный срок - до 01 сентября 2023 года не исполнило законного предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области № 883/-1пр от 09 ноября 2021 года: - не обеспечена наполняемость учебных кабинетов №№ 105,103,104,108 , исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 м.кв. при фронтальных формах занятий: - кабинет <НОМЕР> по списку 26 детей, площадь кабинета - 46,2 кв.м., площадь на одного ребёнка - 1,77 кв.м., при нормативе не менее 2,5 кв.м. - кабинет <НОМЕР> по списку 21 ребенок, площадь кабинета - 48,7 кв.м., площадь на одного ребёнка - 2,31 кв.м., при нормативе не менее 2,5 кв.м. - кабинет <НОМЕР> по списку 20 детей, площадь кабинета - 47,3 кв.м., площадь на одного ребёнка - 2,36 кв.м., при нормативе не менее 2,5 кв.м. - кабинет <НОМЕР> по списку 23 ребенка, площадь кабинета - 47,2 кв.м., площадь на одного ребёнка - 2,05 кв.м., при нормативе не менее 2,5 кв.м. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебном заседании законный представитель Учреждения ФИО1 с протоколом не согласилась, не отрицала то обстоятельство, что Учреждению было выдано предписание, настаивала на отсутствие вины образовательного Учреждения в совершении вмененного административного правонарушения. Утверждает, что предъявленное требование - обеспечить наполняемость учебных кабинетов №№103, 104, 105, 108, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв. м. при фронтальных формах занятий, неисполнимо ввиду объективных причин. Школа построена и введена в эксплуатацию в 1971 году, то есть до введения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей СП 2.4.364820 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Здание школы не соответствует современным требованиям, предъявляемым к вновь строящимся зданиям общеобразовательных организаций. МБОУ СШ №33 является бюджетным учреждением. Не имеет дополнительных помещений для формирования новых классов. Капитальный ремонт школы (реконструкция) на ближайшие годы не запланирован в бюджете города. Без реконструкции не представляется возможным увеличить площадь кабинетов, также невозможно распределить детей по другим классам и школам. Для выполнения требований административного органа требуется производство строительных работ по расширению площади самого здания (реконструкция здания школы и его внутренних помещений). Более того, порядок привлечения и освоения бюджетных средств из муниципального и федерального бюджетов определяется органами муниципальной власти и не зависит от воли администрации учебного заведения. Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - Правила), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
Данные Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил. Пунктом 2.4.2 Правил предусмотрено, что количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1, 3.4.14 Правил и гигиенические нормативы. Согласно п. 3.4.14 Правил, количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: - не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; - не менее 3,5 м2 на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий. Предельная наполняемость отдельного класса (группы), группы продленного дня для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливается в зависимости от нозологической группы: для глухих обучающихся - 6 человек, для слабослышащих и позднооглохших обучающихся с легким недоразвитием речи, обусловленным нарушением слуха, - 10 человек, для слабослышащих и позднооглохших обучающихся с глубоким недоразвитием речи, обусловленным нарушением слуха, - 6 человек, для слепых обучающихся - 8 человек, для слабовидящих обучающихся - 12 человек, для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи - 12 человек, для обучающихся с нарушениями опорно-двигательного аппарата - 10 человек, для обучающихся, имеющих задержку психического развития, - 12 человек, для учащихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) - 12 человек, для обучающихся с расстройствами аутистического спектра - 8 человек, для обучающихся со сложными дефектами (с тяжелыми множественными нарушениями развития) - 5 человек. Количество обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливается из расчета не более 3 обучающихся при получении образования совместно с другими учащимися. На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от 18 октября 2021 года № 883 проведена плановая выездная проверка Учреждения, предметом которой явилось соблюдение обязательных требований.
В ходе обследования выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, зафиксированные в акте проверки от 09 ноября 2021 года. По итогу проверки Учреждению выдано предписание № 883/1-пр от 09 ноября 2021 года, со сроком исполнения до 14 ноября 2022 года. По итогам рассмотрения жалобы продлен срок исполнения предписания до 01 сентября 2023 года. Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО2 №1117/2021 от 18 января 2022 года юридическое лицо - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа <НОМЕР>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей. Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель МБОУ СШ <НОМЕР> обратилась с жалобой. Решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 30 мая 2022 года постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО2 №1117/2021 от 18 января 2023 года отменено.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа <НОМЕР>» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Школа построена и введена в эксплуатацию в 1971 году, то есть до введения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Здание школы не соответствует современным требованиям, предъявляемым к вновь строящимся зданиям общеобразовательных организаций. МБОУ СШ <НОМЕР> является бюджетным учреждением. Не имеет дополнительных помещений для формирования новых классов. Капитальный ремонт школы (реконструкция) на ближайшие годы не запланирован в бюджете города. Без реконструкции не представляется возможным увеличить площадь кабинетов, также невозможно распределить детей по другим классам и школам. Увеличение количества смен будет противоречить действующему законодательству. Для выполнения требований административного органа требуется производство строительных работ по расширению площади самого здания (реконструкция здания школы и его внутренних помещений). Более того, порядок привлечения и освоения бюджетных средств из муниципального и федерального бюджетов определяется органами муниципальной власти и не зависит от воли администрации учебного заведения. При этом администрация МБОУ СШ <НОМЕР> принимала все возможные и зависящие от нее меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения. Таким образом, предписание должностного лица на момент рассмотрения дела в суде не является законным и подлежащим исполнению. Задачами производства по делам об административных правонарушениях, установленными статьей 24.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. В силу статей 26.1 и 26.11 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу части 2 статьи 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Поскольку предписание должностного лица не является законным, а следовательно подлежащим исполнению, то в действиях юридического лица отсутствует вина и дело подлежит прекращению. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении дела при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствие состава административного правонарушения. Руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10, КоАП РФ, мировой судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа <НОМЕР>» по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Ломоносовский районный суд г. Архангельска непосредственно или через мирового судью судебного участка № 3 Ломоносовского судебного района г. Архангельска в течениедесяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.А.Исупова