2025-07-06 02:33:18 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
Дело № 5-1/2025
25 MS0028-01-2024-003256-64
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
20 января 2025 года г. Владивосток
И.о. мирового судьи судебного участка № 28 Фрунзенского судебного района города Владивостока Швецова А.А. (690091, <...> «а»),
рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора АО «<ФИО1>», ИНН <НОМЕР>, <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> обл., зарегистрированного по адресу Приморский край, г.Артем, <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выдан 27.09.2007привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
16.10.2024 г. генеральным директором АО «<ФИО1>», ИНН <НОМЕР> (далее АО «<АДРЕС> <ФИО2> не надлежащим образом осуществлено руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью организации (бездействие), повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом <НОМЕР> от 25.03.2024 г. на осуществление дорожной деятельности (ремонта) на участке км 0+000-км 6+000 автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к базе отдыха Песчаный» во Владивостокском городском округе на сумму 207 453 438, 68 руб. в установленные сроки, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, выразившегося в нарушении сроков выполнения работ, оказания услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда, а именно создание условий невыполнения мероприятий по ремонту автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к базе отдыха Песчаный» до 15.10.2024 г. включительно, затягивание сроков ремонта дороги краевого значения, финансируемого за счет средств краевого бюджета, причинив в совокупности существенный вред правам и законным интересам граждан и охраняемым интересам общества и государства.
При этом в указанном деянии не содержится признаков уголовно наказуемого деяния, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.
Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.11.2024 г. прокуратурой г.Владивостока во исполнение поручения прокуратуры Приморского края от 10.04.2024 г. была проведена проверка исполнения федерального законодательства при осуществлении АО «<АДРЕС> дорожной деятельности (ремонта) автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к базе отдыха Песчаный», осуществляемой в рамках государственным контрактом <НОМЕР> от 25.03.2024 г. Проверкой установлено, что в установленный государственным контрактом срок подрядной организацией АО «<АДРЕС> обязательства по контракту не исполнены, строительно-монтажные работы не завершены, работает спецтехника, осуществляются дорожные работы, устройство асфальтобетонного покрытия, установка дорожных знаков, дорожного ограждения Дополнительное соглашение к государственному контракту о продлении срока выполнения работ сторонами не подписывалось. На момент истечения окончания работ объем их невыполнения пропорционален сумме 38 218411,34 руб. К обязанностям генерального директора относится руководство деятельностью организации в соответствии с действующим законодательством. Административное правонарушение должностного лица выразилось в форме бездействия, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда в виде несвоевременной реализации мероприятий, предусмотренных региональным проектом Приморского края «Региональная и местная дорожная сеть». Представитель <ФИО3>, действующий на основании доверенности <НОМЕР> от 09.01.2025 г. с правонарушением не согласился. Указал, что согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 г. № 2-П, осуществление прокурором надзорной функции непосредственно затрагивает права и свободы проверяемых лиц, о начале проведения прокурорской проверки и о расширении в связи с выявленными признаками иных нарушений законов оснований её применения- в силу ст.24 ч.2 Конституции РФ-должно выноситься самостоятельное мотивированное решение, подлежащее доведения до сведения проверяемой организации. Вместе с тем, указанное решение от 14.10.2024 г. о проведении проверки до сведения АО «<АДРЕС> не доводилось. Также имелись объективные причины в виду обстоятельств, влекущих невозможность выполнения договорных обязательств в установленные сроки и не зависящих от воли подрядчика и генерального директора, а именно задержка завершения работ в полном объеме вызвана невозможностью завоза строительных материалов, в связи с аварийным состоянием двух мостовых переходов, которые являются единственным подъездным путем к объекту, и неблагоприятными погодными условиями, выраженными в виде дождей. АО «<АДРЕС> в лице генерального директора <ФИО2> к заказчику (министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края) с требованием о необходимости увеличения срока выполнения работ путем дополнительного соглашения к заключенному государственному контракту <НОМЕР> от 25.03.2024 г. обращалось 22.04.2024 (письмо <НОМЕР>), полученное министерством транспорта 23.05.2024 г. <НОМЕР>. Ответ АО «<АДРЕС> на указанное письмо от заказчика не предоставлен. На день рассмотрения дела судом ремонтные работы завершены 31.10.2024г. Представлены письменные пояснения.
В соответствии с ч.1 ст.763 ГК РФ подрядные строительные работы (ст.740 ГК РФ РФ), проектные и изыскательские работы (ст.758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
В силу части 1 ст.740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
Согласно требованиям ст.ст.432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.
Как следует из положений части 2 ст.34, ч.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ( Федеральный закон № 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 34, 95 названного Федерального закона.
В силу ч.2 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ
Подрядчик в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку выполненной работы.
В соответствии с ч.7 ст.7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.
Как следует из представленных материалов прокуратурой г.Владивостока проведена проверка соблюдения АО «<АДРЕС> законодательства РФ при проведении ремонтных работ автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к базе отдыха Песчаный» во Владивостокском городском округе, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства (Закон №44-ФЗ), выразившиеся в следующем.
25.03.2024 г. между министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края с АО «<АДРЕС> заключен государственный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги регионального значения на участке км 0+000-км 6+000 «Подъезд к базе отдыха Песчаный» во Владивостокском ОГ на сумму 207 453 438,68 руб., со сроком окончания выполнения работ до 15.10.2024 г. (включительно).
Согласно п.3.1, 3.4 государственного контракта подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные контрактом. В соответствии с календарным планом производства работ сроки выполнения работ были предусмотрены: - 1 этап подготовительные работы -31.03.2-24 г.- 8 этап исполнения контракта-обустройство -15.10.2024г. На дату 17.10.2024 г. фактически выполнено работ на сумму 169 235 027,34 руб., объем их невыполнения пропорционален сумме 38 218 411,34 руб., что соответствует 10%. Заказчиком в адрес подрядной организации направлялась претензия от 16.09.2024 г. за несоблюдение условий государственного контракта с требованием об уплате штрафных санкций. За нарушение установленных сроков выполнения работ подрядчик несет ответственность, в том числе материальную, предусмотренную законодательством и настоящим государственным контрактом ( п.1.2, п.15.7, п.15.8, п.15.9.2 государственного контракта). В соответствии с приказом от <ДАТА17> <НОМЕР> <ФИО2> принят в АО «<АДРЕС> на должность генерального директора. Разделом 11 должностной инструкции генерального директора, утвержденной 18.05.2018 г. генеральным директором АО «<АДРЕС> предусмотрено, что к обязанностям генерального директора относится руководство в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью организации.
Суд считает, что вина генерального директора АО «<АДРЕС> <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, полностью доказана и подтверждается письменными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.11.2024г., письменными объяснениями <ФИО2> от 14.11.2024 г., в которых он признает факт задержки завершения работ в полном объеме. Копией решения о проведении проверки от 14.10.2024 г. в отношении АО «<АДРЕС> -исполнения федерального законодательства при реализации региональных и национальных проектов, включая региональный проект Приморского края «Региональная и местная дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», требования бюджетного законодательства, законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. Письмом министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края от 16.09.2024 г. «Об уплате штрафных санкций» за нарушение сроков выполнения работ, предусмотренных Контрактом. Копией Дополнительного соглашения <НОМЕР> от 01.04.2024 г. к государственному контракту от 25.03.2024 г. <НОМЕР>, согласно которого изменения вносились в п.2.5 Источник финансирования. Остальные условия государственного контракта от 25.03.2024 г. не затронуты, стороны подтвердили по ним свои обязательства. Копией искового заявления в Арбитражный суд Приморского края к ответчику АО «<АДРЕС> о взыскании неустойки от 23.10.2024 г. Копией государственного контракта <НОМЕР> от 25.03.2024 г., иными материалами дела.
Ненадлежащее руководство (бездействие) генерального директора <ФИО2> деятельности АО «<АДРЕС> по исполнению выше указанного государственного контракта, финансируемого за счет средств краевого бюджета, в установленные сроки повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, выразившееся в виде затягивания сроков ремонта дороги краевого значения, нарушении прав граждан на безопасное пользование местной дорожной сетью.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение должностным лицом административного правонарушения впервые, невозможность осуществления завоза материалов на объект строительства в связи с аварийностью 2 мостовых переходов, работа по восстановлению которых третьим лицом (ИП <ФИО4>) завершена 30.06.2024 г., что подтверждается муниципальным контрактом между Управлением дорог администрации г.Владивостока (заказчик) и Индивидуальным предпринимателем <ФИО4> <НОМЕР> от 23.05.2024г.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, и.о. мирового судьи
ПОСТАНОВИЛ:
признать генерального директора АО «<ФИО1>», ИНН <НОМЕР>, <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного предупреждения. Постановление может быть обжаловано во Фрунзенский районный суд г. Владивостока через мирового судью судебного участка № 28 Фрунзенского судебного района г. Владивостока в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
И.о. мирового судьи Швецова А.А.