Дело №5-145-320/2023
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Волгоград 23 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 145 Тракторозаводского судебного района г. Волгограда Волгоградской области Прокопенко А.В. (400006, <...>), ознакомившись с поступившим 20.10.2023 из МИФНС России №9 по Волгоградской области протоколом об административном правонарушении и прилагаемым материалом в отношении
ФИО2 <ФИО1>, родившегося <ДАТА3> в пгт. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, имеющего паспорт серии <НОМЕР> <НОМЕР>, выданный <ДАТА4> ОУФМС России по <АДРЕС> области в Тракторозаводском районе г. <АДРЕС>, привлекаемого в качестве руководителя ООО «Комплектстрой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
20.10.2023 мировому судье поступил на рассмотрение административный материал в отношении ФИО2 <ФИО1>, привлекаемого в качестве руководителя ООО «Комплектстрой» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ.
Данный материал не может быть принят к производству мировым судьей по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в том числе, разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ). В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
По требованиям ст. 2.4 КоАП РФ административная ответственность граждан в качестве должностных лиц наступает в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, что неразрывно связано с конкретной должностью в органах управления юридическом лицом.
Согласно п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при производстве по административным правонарушениям, предусмотренным статьями 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, обязательным элементом является установление всех признаков субъекта правонарушения, его конкретная должность и круг обязанностей в соответствии с положениями п. 1 ст. 6 и п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете». С учетом изложенного в протоколе об административном правонарушении должны содержаться сведения, позволяющие идентифицировать лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Как указывалось выше, должностное лицо является субъектом административного правонарушения как физическое лицо, занимающее определенную должность. При этом в обязательном порядке должны быть разрешены вопросы наличия обязанности и возможности лица по представлению информации в контролирующие органы. Отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о должности, занимаемой гражданином в качестве субъекта должностного правонарушения, свидетельствует о существенных недостатках протокола об административном правонарушении и является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и иных документов на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. Кроме того, событие административного правонарушения должно быть изложено в протоколе таким образом, чтобы привлекаемое к ответственности лицо имело возможность защищаться от инкриминируемого ему конкретного действия (бездействия). Как следует из протокола № 34592324000048300002 от 18.10.2023 привлекаемому к ответственности лицу инкриминируется неисполнение 28.08.2023 требования административного органа от 29.12.2022 № 4914 не позднее 19.01.2023, при этом на странице № 2 протокола указано, что основанием для его составления явилось непредставление юридическим лицом документов в рамках выездной налоговой проверки по требованию от 20.03.2023 № 808 (срок исполнения не указан). В связи с тем, что закон предусматривает выполнение возложенной законом обязанности к определенному сроку, то данное правонарушение в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не является длящимся, а годичныйсрок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел начинает течь с момента наступления указанного срока, мировой судья приходит к убеждению о существенности указанных противоречий. Поскольку дело об административном правонарушении рассматривается в пределах объема обвинения, вмененного протоколом уполномоченного административного органа, ухудшение правового положения лица увеличением объема обвинения в судебной стадии производства КоАП РФ не допускает.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации, из которых следует, что недопустимо произвольное изменение правового режима в сторону ухудшения положения привлекаемого к ответственности лица.
Таким образом, у мирового судьи имеются сомнения в соблюдении административной процедуры. На стадии рассмотрения дела по существу указанный недостаток не может быть устранен, т.к. после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ такой возможности не предусмотрено.
При таких обстоятельствах, мировой судья считает необходимым возвратить административный материал в МИФНС России №9 по Волгоградской области для устранения допущенных нарушений.
Руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить в МИФНС России №9 по Волгоградской области административный материал в отношении ФИО2 <ФИО1>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, для устранения препятствий к его рассмотрению судом.
Мировой судья А.В. Прокопенко