Дело № 5-342/2023 УИД: 51MS0012-01-2023-006402-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 декабря 2023 года город Мурманск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 2 Первомайского судебного района города Мурманска ФИО1, находясь по адресу: Куйбышева ул., д. 2А, <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора ООО «АРКТИК» ФИО2, <ДАТА2> г.р., уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО> гражданина РФ (паспорт <НОМЕР>), зарегистрированного по месту жительства по адресу: <АДРЕС>

установил:

на основании поступившего обращения жителя <АДРЕС> Министерством государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (далее - Министерство) инициирована внеплановая выездная проверка в отношении ООО «АРКТИК». Уведомлением от <ДАТА3> №<НОМЕР> был запрошен доступ в котельную, расположенную в вышеуказанном многоквартирном доме, а также указано на необходимость обеспечить присутствие законного представителя юридического лица или представителя по доверенности с правом представлять интересы в Министерстве. Вместе с тем, на момент проверки законный представитель юридического лица или представитель по доверенности ООО «АРКТИК» не явился по адресу проведения проверки, доступ в котельную многоквартирного дома не обеспечен, что повлекло за собой невозможность проведения проверочных мероприятий в части осмотра котельной и котлов на предмет работоспособности, фиксации параметров теплоносителя котельной.

Согласно выписке ЕГРЮЛ, единоличным исполнительным органом ООО «АРКТИК» является директор ФИО2. Указанные действия ФИО2, как должностного лица, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа муниципального контроля по проведению проверок, повлекшие невозможность проведения проверки.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в свое отсутствие, в котором также просит о замене административного наказания в виде штрафа предупреждением. Исследовав материалы дела, мировой судья считает вину ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения установленной и доказанной материалами дела.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации. Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (ч.ч. 1, 3 ст. 196 ЖК РФ). Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (ред. от 29.05.2023) "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждены "Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положения), которыми установлены порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией, а также порядок осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензионный контроль). В п.п. 2, 3 Положения указано, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации. Лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются в том числе требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Объектами лицензионного контроля являются деятельность, действия (бездействие) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - лицензиат). Предметом лицензионного контроля является соблюдение лицензиатом лицензионных требований (п.п. 23, 25 Положений). Материалами дела установлено, что <ДАТА> в Министерство государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области поступило обращение жителя <АДРЕС> по вопросу ненадлежащего обслуживания управляющей компанией общедомового имущества. Деятельность по управлению домом<АДРЕС> на основании лицензии №051000374 от 19.12.2019 осуществляет ООО «АРКТИК», руководителем которого является ФИО2. С целью объективного рассмотрения обращения, на основании решения от <ДАТА3> <НОМЕР> Министерством государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области было инициировано проведение внеплановой выездной проверки по адресу нахождения многоквартирного дома <АДРЕС> в отношении ООО «АРКТИК». ООО «АРКТИК» уведомление от <ДАТА3> N <НОМЕР> и решение о проведении внеплановой выездной проверки от <ДАТА3> N <НОМЕР> направлены на электронную почту юридического лица: <ОБЕЗЛИЧЕНО> а также на сайт ГИС ЖКХ и ФГИС «ЕРКМ». Уведомлением от <ДАТА3> №<НОМЕР> был запрошен доступ в котельную, расположенную в вышеуказанном МКД, а также указано на необходимость обеспечить присутствие законного представителя юридического лица или представителя по доверенности.

Как следует из отчета об отправлении, доставка сообщения по электронному адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> выполнена. Факт отправления уведомления и решения на сайт ГИС ЖКХ и ФГИС «ЕРКМ» подтверждается отметкой о размещении от <ДАТА3> (№ КНМ <НОМЕР>). В силу положений ч. 4, п. 1 ч. 5 ст. 21 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг. Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в том числе случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем, на момент проверки законный представитель юридического лица или представитель по доверенности ООО «АРКТИК» не явился по адресу проведения проверки, в связи с чем не был предоставлен доступ к общему имуществу многоквартирного дома, что повлекло невозможность проведения Министерством внеплановой выездной проверки. Указанные факты отражены в акте проверки от <ДАТА8> № <НОМЕР>.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5.6 ч. 5 Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 22.09.2021 N 683-ПП (далее - Положение N 683-ПП) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является поступление обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", государственных информационных систем о возможных нарушениях обязательных требований.

В силу положений ст.ст. 31, 65, 73 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Выездная проверка проводится в том числе случае, если не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица. При проведении контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий, которые в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона должны проводиться в присутствии контролируемого лица либо его представителя, присутствие контролируемого лица либо его представителя обязательно, за исключением проведения контрольных (надзорных) мероприятий, совершения контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом. В случаях отсутствия контролируемого лица либо его представителя, предоставления контролируемым лицом информации контрольному (надзорному) органу о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, контрольные (надзорные) действия совершаются, если оценка соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена без присутствия контролируемого лица, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (ст. 31 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ). Уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную федеральным законом (ст. 65 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ). Таким образом, ФИО2, как законный представитель юридического лица, не организовал доступ в котельную <АДРЕС> с целью осмотра котельной и котлов на предмет работоспособности, фиксации параметров теплоносителя котельной.

Ходатайств о невозможности присутствия представителя юридического лица в адрес Министерства не поступало.

В связи с отсутствием доступа не представилось возможным проверить полноту и достоверность сведений, указанных в обращении, что повлекло невозможность проведения внеплановой документарной проверки, указанное является воспрепятствованием законной деятельности должностного лица Министерства.

Факт совершения ФИО2 указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № <НОМЕР> от <ДАТА10>, в котором изложены обстоятельства правонарушения; актом внеплановой выездной проверки от <ДАТА8>, согласно которому законный представитель юридического лица на проведение проверки не явился, что повлекло невозможность проведения проверочных мероприятий в части осмотра котельной и котлов на предмет работоспособности, фиксации параметров теплоносителя в котельной; отчетом от <ДАТА3> об отправке уведомления и решения о проведении внеплановой выездной проверке по адресу электронной почты юридического лица; сведениями сайта ГИС ЖКХ о размещении информации о проведении внеплановой выездной проверки; уведомлением о проведении проверки от <ДАТА3> № <НОМЕР>; решением о проведении внеплановой выездной проверки от <ДАТА3> N <НОМЕР>; обращением жителя дома <АДРЕС> о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, установлена и доказана.

Указанные доказательства сомнения у мирового судьи не вызывают, нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов мировым судьей не установлено, в связи с чем они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО2 имеется состав инкриминируемого правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа муниципального контроля, повлекшее невозможность проведения проверки. Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1)..

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Статья 19.4.1 не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждением.

Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение. Административным органом не доказано, что допущенные должностным лицом нарушения причиняют вред и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причиняют имущественный ущерб.

Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

директора ООО «АРКТИК» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд города Мурманска через мирового судью судебного участка № 2 Первомайского судебного района города Мурманска в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Мировой судья подпись ФИО1

<ОБЕЗЛИЧЕНО>