Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
УИД 33MS0075-01-2024-002923-21 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
29 января 2025 года г. Юрьев-ПольскийРезолютивная часть постановления объявлена 29 января 2025 года.
В полном объеме постановление изготовлено 31 января 2025 года.
Мировой судья судебного участка № 2 г. Юрьев-Польский и Юрьев-Польского района Владимирской области Мокичева Е.В., с участием представителя МУП <АДРЕС> района <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1>, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении <ФИО2>, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия <АДРЕС> района <ОБЕЗЛИЧЕНО>», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д<НОМЕР>,
установил:
<ДАТА4> в 12 час. 00 мин. в ходе внеплановой проверки, проведенной ОНД и ПР по Юрьев-Польскому и Кольчугинским районам УНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области, в отношении Муниципального унитарного предприятия <АДРЕС> района <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее МУП <АДРЕС> района <ОБЕЗЛИЧЕНО>»), отнесенного ко второй категории по гражданской обороне, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д<НОМЕР>, выявлены нарушения обязательных требований закона в области гражданской обороны, а именно в нарушение: - п. 5 пп. 5.1.1 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС России от 23 мая 2017 года № 230, в организации отсутствует освобожденный работник по гражданской обороне; - абз. 8 п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года <НОМЕР> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», на территории организации не создано защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия. В судебном заседании директор МУП <АДРЕС> района <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> вину признал частично. Против того, что МУП <АДРЕС> района <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является организацией, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне и, что в организации отсутствует освобожденный работник по гражданской обороне не возражал. Пояснил, что в штатном расписании предприятия имеется совмещенная должность инженера по гражданской обороне и охране труда, финансовой возможности выделить отдельную единицу по гражданской обороне не имеется. Что в организации не создано укрытие, возражал, так как на основании Приложения <НОМЕР> приказа <НОМЕР> от <ДАТА7> директора МУП <АДРЕС> района <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на предприятии произведен и утвержден расчет укрытий для максимально работающей смены, согласно ответу администрации муниципального образования <АДРЕС> район от <ДАТА8>, укрытия, перечисленные в вышеуказанном Приложении, подходят под критерии защитных сооружений гражданской обороны. Представитель ОНД и ПР по Юрьев-Польскому и Кольчугинским районам УНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО2> поддержал протокол, пояснил, что в ходе проверки в МУП <АДРЕС> района <ОБЕЗЛИЧЕНО>» выявлены нарушения, а именно отсутствие в организации, отнесенной к категории гражданской обороны, освобожденного работника по гражданской обороне и защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия. Пояснил, что укрытия, указанные в Приложении <НОМЕР> к приказу <НОМЕР> от <ДАТА7> не относятся к защитным сооружениям гражданской обороны (далее ЗС ГО), так как данные укрытия не имеют паспорта ЗС ГО, кроме того они не учтены в реестре МЧС как объекты ГО.
Виновность МУП <АДРЕС> района <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в содеянном, помимо протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4> подтверждается: - актом выездной проверки от <ДАТА4>, в котором указаны нарушения обязательных требований закона в области гражданской обороны; - штатным расписанием МУП <АДРЕС> района <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на <ДАТА9>, в котором указан штат в количестве 133,5 единиц и предусмотрена должность инженера по гражданской обороне и охране труда. Других освобожденных работников по гражданской обороне штатное расписание не предусматривает; - выпиской из Перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне <АДРЕС> района от <ДАТА10>, в числе которых МУП <АДРЕС> района <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - выпиской из ЕГРН; - информацией администрации муниципального образования <АДРЕС> район от <ДАТА11> о наличии защитных сооружений на территории муниципального образования, в числе которых МУП <АДРЕС> района <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не значится; - копией выписки из журнала учета ЗСГО <АДРЕС> области. Часть 2 ст. 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что гражданской обороной является система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны (ст. 3 Федерального закона «О гражданской обороне»). К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац 8 ст. 1 Закона № 28-ФЗ). Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 года № 782 Положением о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, установлено, что структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях (пункт 2 Положения), количество работников структурного подразделения по гражданской обороне организации или отдельных работников по гражданской обороне в составе ее представительств и филиалов устанавливается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в положении об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций (пункт 4 Положения), организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание (пункт 6 Положения). Требования к уполномоченному на решение задач в области гражданской обороны установлены с пунктами 3 и 4 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций (далее - Положение № 230), утвержденного приказом МЧС России от 23 мая 2017 № 230. В соответствии с Положением № 230 под термином «освобожденный работник» понимается работник, трудовая деятельность которого направлена на решение задач, организацию и выполнение мероприятий по гражданской обороне в организации без возложения на него иных обязанностей. Пунктом 5 Положения № 230 установлены нормы для определения количества работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне организаций, а также отдельных работников по гражданской обороне в составе их представительств и филиалов (в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 500 человек включительно, должен быть 1 освобожденный работник по гражданской обороне). В организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, на работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, возложение иных обязанностей не допускается. На основании ст. 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 (далее - Порядок) укрытием, как объектом гражданской обороны, является защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.
В пункте 3 Порядка указано, что укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения). Пункт 10 Порядка предусматривает, что организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 12 Порядка). Согласно пункту 14 Порядка к полномочиям органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий относится, в том числе, осуществление методического руководства и контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию. Согласно Приказу МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО, учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Поскольку МУП <АДРЕС> района <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является организацией, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне, оно обязано выполнять мероприятия, связанные с гражданской обороной, в том числе, по численности освобожденных работников по гражданской обороне и обеспечению средствами коллективной защиты (защитным сооружением гражданской обороны - укрытием) для максимальной по численности работающей в военное время смены работников, однако эти обязанности предприятием в полной мере не выполнены.
Данных о том, что МУП <АДРЕС> района <ОБЕЗЛИЧЕНО>» были предприняты все зависящие меры по соблюдению требований в области гражданской обороны связанные с назначением освобожденного работника по гражданской обороне и с созданием укрытий в качестве защитных сооружений гражданской обороны, не имеется и суду не представлено. Сведений о проведении процедуры по присвоению укрытиям, указанным в Приложении № 2 к приказу № 57 от <ДАТА7> статуса ЗС ГО МУП <АДРЕС> района <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не имеется. Таким образом, совокупностью представленных доказательств подтверждено, что МУП <АДРЕС> района <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не выполнило мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Поэтому, содеянное МУП <АДРЕС> района <ОБЕЗЛИЧЕНО>» следует расценить как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Смягчающими ответственность обстоятельствами являются привлечение к административной ответственности впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Оснований для прекращения производства по делу с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность деяния), а также положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.
На основании п. п. 3.2., 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, учитывая значительный размер штрафа, положения ст. 4.1 КоАП РФ, мировой судья полагает, что наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, будет соответствовать возможности предупреждения совершения МУП <АДРЕС> района <ОБЕЗЛИЧЕНО>» новых правонарушений.
Руководствуясь ст. 29.10. КоАП РФ,
постановил:
муниципальное унитарное предприятие <АДРЕС> района <ОБЕЗЛИЧЕНО>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить наказание в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Наименование получателя платежа: УФК по <АДРЕС> области
(Министерство по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС
и архивов <АДРЕС> области л/с <***>) Казначейский счет - 03100643000000012800 открытый на балансовом счете - 40102810945370000020 Банк получателя - Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК
по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>
БИК <НОМЕР> ИНН <НОМЕР>
КПП <НОМЕР>
ОКТМО - 17656000 КБК - 51811601203010007140 УИН - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Наименование платежа: административный штраф по постановлению
№ 5-3/2025 от 29 января 2025 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкцией которой предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию квитанции об оплате штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу необходимо представить в адрес суда. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Юрьев-Польский районный суд Владимирской области.
Мировой судья Е.В. Мокичева.