Дело № 05-0153/82/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«25» июля 2023 года г. Симферополь

Мировой судья судебного участка №82 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым Гирина Л.М., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «***», ИНН ***, КПП ***, ОГРН ***, юридический адрес: ***, -

установил:

Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «***» в период с 27.04.2023 по 15.05.2023 воспрепятствовало законной деятельности должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, а именно: не в полном объеме предоставило документы, необходимые для достижения целей и задач проверки, перечисленные в пункте 13 Решения Заместителя Руководителя Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО1 № 222ВП от 20.04.2023 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении деятельности юридического лица - ООО «***», тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ Южного межрегионального Управления Россельхознадзора ФИО2 в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «***» 14.06.2023 составлен протокол об административном правонарушении №02-38/25 по ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник Общества по доверенности – представитель Креков И.И. в судебное заседание не явился, подал письменные пояснения (возражения), просил рассмотреть дело в его отсутствие с учетом поданных им пояснений.

Возражая против привлечения Общества с ограниченной ответственностью «***» к административной ответственности его защитник Креков И.И. в своей письменной позиции утверждает о том, что Общество уже привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением мирового судьи судебного участка №82 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым от 22 июня 2023 года, которое вступило в законную силу, за воспрепятствование должностным лицам Россельхознадзора в проведении внеплановой выездной проверки ООО «***», в связи с чем не может быть повторно привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в рамках одной и той же проверки.

Должностные лица Южного межрегионального Управления Россельхознадзора ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании просили привлечь Общество с ограниченной ответственностью «***» к ответственности за воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок.

Изучив протокол об административном правонарушении, заслушав старшего государственного инспектора отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации ФИО2 и главного государственного инспектора отдела внутреннего ветеринарного контроля и надзора ФИО3 Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Южного межрегионального Управления Россельхознадзора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив письменные пояснения защитника ООО «***» и оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Общество с ограниченной ответственностью «***», ИНН ***, КПП ***, ОГРН ***, юридический адрес: ***, в качестве основного вида деятельности занимается переработкой и консервированием рыбы (код 10.20.1 ОКВЭД ОК 029-2014).

Согласно пункту 2 Положения о Южном межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Россельхознадзора от 01.11.2022 N 1679, Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору является территориальным органом Россельхознадзора, которое осуществляет, в том числе, государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции (пп.8.1.4 Положения).

Заместителем Руководителя Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО1, в связи с наличием у Южного межрегионального управления Россельхознадзора сведений о нарушении обязательных требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, 20.04.2023 принято решение № 222ВП о проведении внеплановой выездной проверки в отношении деятельности юридического лица - ООО «***» на основании абз. 2 пп. «а» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно которому установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Проведение внеплановой выездной проверки в отношении деятельности ООО «***», согласно решению №222ВП от 20.04.2023, согласованному с Прокуратурой Республики Крым 24.04.2023 (номер решения ЕРКНМ-7/5-1258-23/1405), установлено в период с 27 апреля 2023 года 10:00 часов по 15.05.2023 18:00 часов.

В соответствии с п. 13 указанного решения в целях проведения выездной проверки Обществу с ограниченной ответственностью «***» необходимо представить следующие документы:

1) документ, удостоверяющий личность (паспорт) и приказ о назначении на должность руководителя юридического лица; доверенность на представителя, оформленную должным образом, на право участия в проведении проверки и подписания документов по результатам проверки, проводимой Южным межрегиональным управлением Россельхознадзора (при невозможности присутствия руководителя юридического лица при проведении проверки); документ, удостоверяющий личность (паспорт) представителя;

2) надлежащим образом заверенную копию программы производственного контроля на 2022-2023 год;

3) надлежащим образом заверенную копию производственного журнала или иной документации, подтверждающей прослеживаемость продукции за период с 01.03.2023 по 04.04.2023, в том числе при осуществлении производства на момент проведения проверки;

4) надлежащим образом заверенные копии товарно-транспортных/транспортных накладных или иной товаросопроводительной документации на подконтрольную госветнадзору продукцию за период с 01.03.2023 по 04.04.2023, в том числе находящиеся на хранении, в производстве и (или) реализации на момент проведения проверки;

5) надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих учет продукции за период c 01.03.2023 по 04.04.2023, в том числе находящиеся на хранении, в производстве и (или) реализации на момент проведения проверки;

6) надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих утилизацию и (или) уничтожение продукции за период с 01,03.2023 по 04.04.2023 (при наличии факта уничтожения и (или) утилизаций продукции, несоответствующей требованиям технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза), в том числе при осуществлении утилизации и (или) уничтожения продукции в момент проведения проверки;

7) надлежащим образом заверенные копии технической документации, в соответствии с которой осуществляется производство готовой продукции.

В силу пункта 8 части 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон N 294-ФЗ) в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, на основании которого проводится проверка, указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Частью 16 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Решение Россельхознадзора было получено представителем ООО «***» 26 апреля 2023 года, что подтверждается отметкой на самом решении с подписью уполномоченного лица.

Из пояснений должностных лиц Южного межрегионального Управления Россельхознадзора и представленных ими документов, а именно жалобы, поданной на имя Руководителя Администрации Президента № 2604-3 юр. от 26.04.2023 генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «***» ФИО4, усматривается, что о принятом Управлением решении о проведении внеплановой выездной проверки от 20.04.2023 № 222ВП в отношении ООО «***» Обществу было известно достоверно. Более того копия указанного решения была вручена представителю Общества по доверенности (копия которой приложена к материалам дела) Юрию В.И. 27.04.2023, о чем имеется его подпись с указанием даты получения.

Частью 5 статьи 12 Закона N 294-ФЗ установлено, что руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Согласно части 2 статьи 25 Закона N 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 указанной статьи, лица, допустившие нарушение Закона N 294-ФЗ, в том числе необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору является территориальным органом Россельхознадзора, осуществляющим государственный надзор, в том числе, в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, которое уполномочено на проведение внеплановой выездной проверки ООО «***», в том числе на основании решения, вынесенного и согласованного в порядке, установленном действующим законодательством, анализ которого приведен выше.

В свою очередь, Общество с ограниченной ответственностью «***» в силу закона обязано предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки.

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении и пояснений должностных лиц органа, данных в судебном заседании, из перечня документов, указанного в п. 13 решения о проведении проверки, Обществом с ограниченной ответственностью «***» предоставлены копии программы производственного контроля на 2022-2023 год, товарно-транспортных/транспортных накладных, технической документации, в соответствии с которой осуществляется производство готовой продукции. Иные документы, имеющиеся в перечне, в период, указанный в решении для проведения проверки, Обществом не представлены.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом об административном правонарушении №02-38/25 от 14 июня 2023 года), копией решения Заместителя Руководителя Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО1 от 20.04.2023 № 222ВП о проведении внеплановой выездной проверки в отношении деятельности юридического лица - ООО «***», согласованного Заместителем Прокурора Республики Крым 24.04.2023 (номер решения ЕРКНМ-7/5-1258-23/1405), в соответствии с которым проверка в отношении ООО «***» проводится в период с 27.04.2023 по 15.05.2023 по адресу: ***; пояснениями, данными в судебном заседании должностными лицами Южного межрегионального Управления Россельхознадзора ФИО2 и ФИО3

Составленные по делу об административном правонарушении процессуальные документы соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, являются допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными доказательствами, собранными в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника Общества, изложенные в письменных пояснениях (возражениях), не опровергают вывода о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанного на представленных в дело доказательствах и установленных судом обстоятельствах.

При этом о невозможности представления требуемых для проверки документов Общество своевременно не уведомило административный орган, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Вопреки доводам защитника ООО «***» мировой судья приходит к выводу о том, что составление одного протокола об административном правонарушении, ввиду наличия двух различных нарушений, выявленных в рамках одной проверки, а именно: не предоставление документов, необходимых для достижения целей и задач проверки, а также не обеспечение доступа проводящим внеплановую выездную проверку должностным лицам к месту фактического осуществления деятельности ООО «***» по адресу ее осуществления, за что Общество постановлением мирового судьи от 22.06.2023, вступившим в законную силу, уже привлечено к административной ответственности, не предусмотрено Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Действия общества, выразившиеся в невыполнении требования о предоставлении для проведения проверки документов, чем было создано препятствие для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора) проверки, образуют объективную сторону состава вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установленные юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, позволяют прийти к безусловному выводу о наличии вины в действиях Общества с ограниченной ответственностью «***», выразившихся в воспрепятствовании законной деятельности должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок. Учитывая изложенное виновность Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанной.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 данной статьи, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

За совершение указанного административного правонарушения санкцией части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Так, в силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как видно из материалов дела, в перечне о запрете замены штрафа на предупреждение вменяемое правонарушение не указано, административное правонарушение совершено ООО «***» впервые, на момент совершения данного административного правонарушения юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось и сведений о ранее совершенных названным лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное прихожу к выводу о наличии оснований для назначения юридическому лицу – Обществу с ограниченной ответственностью «***» административного наказания путем замены административного штрафа в размере 5000 рублей на предупреждение.

Назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру допущенного Обществом правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, ухудшению финансового положения.

Руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1, ст.ст. 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья, -

постановил :

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «***», ИНН ***, КПП ***, ОГРН ***, юридический адрес: ***, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «***» административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей - заменить на предупреждение.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Постановление может быть обжаловано в Симферопольский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Гирина Л.М.