Дело № 5-545/2023 УИД 29MS0050-01-2023-004692-03 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания г. Архангельск 13 октября 2023 года ул. Свободы, д. 29 Мировой судья судебного участка № 1 Приморского судебного района Архангельской области ФИО3 (<...>), с участием заместителя прокурора Архангельской транспортной прокуратуры - Текеева Б.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора АО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» ФИО4, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>., паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, женатого, не имеющего иждивенцев, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
установил:
должностное лицо генеральный директор АО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» ФИО4 письмом от <ДАТА3> <НОМЕР>/к направил в Администрацию Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области сведения о заключении трудового договора с <ФИО1>, не сообщив о его должностных обязанностях. Заместитель прокурора Архангельской транспортной прокуратуры - Текеев Б.В. в судебном заседании настаивал на привлечении АО «2-й Архангельский объединенный авиаотряд» к ответственности по ст.19.29 КоАП РФ. ФИО4 в судебном заседании с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласился, вину признал, раскаялся. Просил признать правонарушение малозначительным, освободить от административного накзаания. Заслушав прокурора, ФИО4, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, мировой судья приходит к следующему. В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых судья, в производстве которогонаходится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В судебном заседании установлено, что Распоряжением Губернатора Архангельской области от <ДАТА4> <НОМЕР> <ФИО1> назначен представителем Губернатора Архангельской области по развитию Арктики. В соответствии с распоряжением Губернатора Архангельской области от <ДАТА5> <НОМЕР> с <ФИО2> расторгнут срочный служебный контракт с <ДАТА5>. Приказом генерального директора АО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» от <ДАТА7> <НОМЕР> <ФИО1> принят на работу с <ДАТА7> на должность директора по развитию и цифровой трансформации, с ним заключен трудовой договор от <ДАТА7>. Частью 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» предусмотрено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федераций. Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). В пункте 5 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор | договоры). При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы. Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу требований ст. 61 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - Правила <НОМЕР>). Согласно п. 5 Правил <НОМЕР> в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, еслифамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); б) число, месяц, год и место рождения гражданина; в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемаягражданином непосредственно перед увольнением с государственной илимуниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке и(или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных статьей661 Трудового кодекса Российской Федерации, за период прохождениягосударственной или муниципальной службы); г) наименование организации (полное, а также сокращенное (приналичии). В соответствии с п. 6 Правил <НОМЕР> в случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные: а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя,согласно которому гражданин принят на работу; б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен(указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочныйтрудовой договор, - срок его действия); в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовомудоговору в соответствии со штатным расписанием, а также структурноеподразделение организации (при наличии); г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемойгражданином (указываются основные направления поручаемой работы). Указом Губернатора Архангельской области от <ДАТА12> <НОМЕР>-у утвержден перечень должностей государственной гражданской службы Архангельской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Архангельской области обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Должность представителя Губернатора Архангельской области по развитию Арктики была включена в указанный перечень. В нарушение вышеуказанных требований законодательства в сообщении АО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» от <ДАТА3> <НОМЕР>/к отсутствует информация о должностных обязанностях <ФИО1> Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13>, сообщением в прокуратуру, копиями приказов, копией приказа о приеме на работу ФИО4, копией приказа о приеме на работу <ФИО2>, копией должностного регламента, копией распоряжения от <ДАТА14> <НОМЕР>-р, копиями трудовых договоров, дополнительных соглашений к трудовым договорам, копией трудовой книжки, сопроводительным письмом, рапортом, решением, выпиской из протокола <НОМЕР>, письменными материалами дела. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Указанные обстоятельства объективно подтверждаются всей совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые не содержат противоречий, согласуются между собой, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Представленные по делу доказательства получены уполномоченным лицом с соблюдением установленного законом порядка. Оснований не доверять данным доказательствам у мирового судьи не имеется, поэтому он признает их достоверными и руководствуется ими при вынесении постановления. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих факты, изложенные в постановлении, в материалы дела не представлено. Действия должностного лица ФИО4 подлежит квалификации по ст. 19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного, замещавшего такую должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА15> <НОМЕР> "О противодействии коррупции". Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что должностным лицом ФИО4 не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. За совершенное правонарушение ФИО4 подлежит административному наказанию. Смягчающие административную ответственность обстоятельства - признание вины, раскаяние в содеянном. Мировой судья учитывает возраст, состояние здоровья ФИО4, имеющееся у него удостоверение, которое подтверждает, что ФИО4 является ветераном боевых действий. Отягчающих обстоятельств суд не усматривает.Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с разъяснениями, данными в абз. 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего. Поскольку отсутствие причинения вреда и наступление тяжких последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных обстоятельств не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Санкция статьи 19.29 КоАП РФ устанавливает значительные суммы штрафа за несоблюдение требований федеральных законов, направленных на противодействие коррупции, против порядка управления. Кроме того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в этом случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года №460, о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции на граждан, замещавших должность государственной или муниципальной службы, а также на принимающих на работу бывших государственных и муниципальных служащих работодателей. Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 февраля 2013 года №334-О также отметил, что установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением. Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, по делу не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истек. В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В силу ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и семейное положение должностного лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, предусмотренных КоАП РФ, все обстоятельства дела, полагает возможным назначить должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
должностное лицо - генерального директора АО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Штраф надлежит уплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО), ИНН <***>, БИК 011117401, КПП 290101001, КБК 435 1 16 01193 010 029 140, ОКТМО 11652000, Кор. /сч. 40102810045370000016, номер счета получателя платежа 03100643000000012400, УИН 0210237100000000028402631. Штраф необходимо уплатить в течение шестидесяти суток со дня вступления постановления в законную силу. В случае неуплаты в тридцатидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, штраф будет взыскан в принудительном порядке и правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до 15 суток (ст. 20.25, 32.2 КоАП РФ). Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения (получения) копии постановления в Приморский районный суд Архангельской области через мирового судью, либо непосредственно в Приморский районный суд Архангельской области. Мотивированное постановление изготовлено 16.10.2023. Мировой судья подпись ФИО3