Решение по делу № 5-281/2025 от 15.07.2025 | Судебный участок № 64 судебного района города Волжского Волгоградской области

2025-09-27 03:29:25 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело № 5-64-281/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июля 2025 года г. Волжский

И.о. мирового судьи судебного участка № 64 судебного района г. Волжского мировой судья судебного участка № 63 судебного района Волгоградской области ФИО1, рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: <...> дело об административном правонарушении, поступившее на судебный участок 20 июня 2025 года, в отношении:

ФИО2 <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт: <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 действующих в интересах Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области и являющимся получателем субсидий, нарушил условия их предоставления при следующих обстоятельствах. «Контрольно-счетной палатой городского округа - город Волжский Волгоградской области» (далее по тексту - «Контрольно-счетной палата») была проведена внешняя проверка бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств городского округа - город Волжский Волгоградской области - Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области за 2024 год. Муниципальным заданием МБУ «КБ» на 2024 год утверждено выполнение четырех муниципальных работ: организация содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе; организация ремонта закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе; организация благоустройства и озеленения; уборка территории и аналогичная деятельность.

Согласно представленному к проверке Отчету о выполнении муниципального задания за 2024 год, муниципальное задание МБУ «КБ» выполнено в полном объеме (фактическое достижение показателей, характеризующих объем и качество работ, составило 100% от установленных). Предоставление Комитетом субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в 2024 году производилось на основании Соглашения на МЗ от 11.01.2024 №24.002 (с изменениями от 31.12.2024 №178д/с) на сумму всего 351 768 489,95 рублей, в том числе, 123 570 071,01 рублей за счет средств областного бюджета. В 2024 году Комитетом направлены, а МБУ «КБ» получены средства субсидий по вышеуказанному Соглашению в полном объеме - 351 768 489,95 рублей. Планом финансово-хозяйственной деятельности МБУ «КБ» на 2024 год утверждены направления выплат средств по средствам субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в сумме 352 937 137,36 рублей (остаток на счете на 01.01.2024 - 1 168 647,41 рублей, средства субсидии - 351 768 489,95 рублей). Исполнены плановые назначения (кассовый расход) в 2024 году - 334 461 751,71 рублей. Не исполнены плановые назначения в 2024 году на сумму 18 475 385,65 рублей. При этом, по состоянию на 01.01.2025 года по средствам субсидий на МЗ образовалась кредиторская задолженность всего в сумме 44 862 768,78 рублей, в том числе: по заработной плате, налогам, расчетам с подотчетными лицами в сумме 14 330 022,84 рублей, по расчетам с контрагентами в сумме 30 532 745,94 рублей. Таким образом, Учреждением в ходе исполнения муниципального задания в 2024 году были нарушены существенные условия Соглашения на МЗ от 11.01.2024 №24.002, которыми определен предельный объем (размер) субсидий (п.п. 2.2., 2.3 Соглашения, Приложение №2 к Соглашению), выразившиеся в принятии денежных обязательств, которые превышают доведенный предельный объем субсидий в рамках муниципального задания, что в конечном итоге привело к образованию кредиторской задолженности По данному факту 18 июня 2025 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.5 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2 являющегося должностным лицом к концу периода исполнения муниципального задания. ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Исследовав материалы дела, мировой судья считает вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административная ответственность по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ наступает в случае нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ - в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества". Согласно ст.9.2. Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ): - бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (п.2);

- муниципальное задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительным документом основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (п.3); - финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы (п.6). Согласно п.1 ст.78.1 БК РФ, предоставление бюджетному учреждению субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и бюджетным учреждением.

Постановлением Администрации от 13.02.2024 №673 «Об утверждении Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания» (с изменениями) установлено, что: - муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными Уставом учреждения; - финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ГРБС на указанные цели.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии (п.2.19); - предоставление муниципальному бюджетному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения, заключаемого между ГРБС и бюджетным учреждением. Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем, периодичность перечисления субсидии в течение финансового года, а также возврат субсидии в случаях, установленных настоящим Положением (п. 2.23).

Условия предоставления субсидии для учреждения закреплены: в муниципальном задании; в Соглашении о предоставлении. Муниципальным заданием МБУ «КБ» на 2024 год утверждено выполнение четырех муниципальных работ: организация содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе; организация ремонта закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе; организация благоустройства и озеленения; уборка территории и аналогичная деятельность.

Предоставление Комитетом субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в 2024 году производилось на основании Соглашения на МЗ от 11.01.2024 №24.002 (с изменениями от 31.12.2024 №178д/с) на сумму всего 351 768 489,95 рублей, в том числе, 123 570 071,01 рублей за счет средств областного бюджета. Исходя из положений Соглашения на МЗ от 11.01.2024 №24.002: - субсидия предоставляется МБУ «КБ» на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), установленных в муниципальном задании (п. 2.1); - МБУ «КБ» обязано направлять средства субсидии на выплаты, установленные ПФХД, сформированным и утвержденным в соответствии с Порядком №228-р (п. 4.3.3 Соглашения); - в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (п.5.1 Соглашения). В 2024 году Комитетом направлены, а МБУ «КБ» получены средства субсидий по вышеуказанному Соглашению в полном объеме - 351 768 489,95 рублей.

Планом финансово-хозяйственной деятельности МБУ «КБ» на 2024 год утверждены направления выплат средств по средствам субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в сумме 352 937 137,36 рублей (остаток на счете на 01.01.2024 - 1 168 647,41 рублей, средства субсидии - 351 768 489,95 рублей).

Исполнены плановые назначения (кассовый расход) в 2024 году - 334 461 751,71 рублей.

Не исполнены плановые назначения в 2024 году на сумму 18 475 385,65 рублей.

При этом, по состоянию на 01.01.2025 года по средствам субсидий на МЗ образовалась кредиторская задолженность всего в сумме 44 862 768,78 рублей, в том числе: по заработной плате, налогам, расчетам с подотчетными лицами в сумме 14 330 022,84 рублей, по расчетам с контрагентами в сумме 30 532 745,94 рублей.

Однако, согласно данным годового бухгалтерского отчета МБУ «Комбинат благоустройства», в нарушение ст.6, 69, 69.1, 69.2 БК РФ, ст.9.2 Федерального закона №7-ФЗ, п.4.13 Устава МБУ «Комбинат благоустройства», Плана ФХД МБУ «КБ», по средствам субсидий на выполнение муниципального задания (352 937 137,36 рублей) Учреждением были приняты обязательства сверх утвержденных плановых назначений: Так, по коду вида расходов превышение составило:

- КВР 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» - 14 124 791,87 рублей (план - 204 345 800,70 рублей, факт - 218 470 592,57 рублей); - КВР 247 «Закупка энергетических ресурсов» - 158 033,55 рублей (план - 6 086 611,96 рублей, факт - 6 244 645,51 рублей);

Таким образом, Учреждением в ходе исполнения муниципального задания в 2024 году были нарушены существенные условия Соглашения на МЗ от 11.01.2024 №24.002, которыми определен предельный объем (размер) субсидий (п.п. 2.2., 2.3 Соглашения, Приложение №2 к Соглашению), выразившиеся в принятии денежных обязательств, которые превышают доведенный предельный объем субсидий в рамках муниципального задания, что в конечном итоге привело к образованию кредиторской задолженности Учреждения по указанным выше суммам.

Согласно раздела V Соглашения на МЗ от 11.01.2024 №24.002 Учреждение несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему Соглашению. Проверкой было установлено, что ответственным должностным лицом к концу периода исполнения муниципального задания являлся единоличный исполнительный орган Учреждения - директор Учреждения ФИО2 (Приказ о назначении на должность от 17.11.2023 №338-лс, Приказ о продлении действия трудового договора от 16.06.2024 №36-лс), в должностные обязанности которого согласно срочного трудового договора №128 от 17.11.2023 года и должностной инструкции директора от 17.11.2023 года являются: - соблюдение при исполнении должностных обязанностей соглашений (п.п. «а» п.9 договора); - обеспечение эффективной организации финансовой деятельности учреждения (п.п. «б» п. 9 договора);

обеспечение целевого и эффективного использования денежных средств учреждения (п.п. «г» п.9 трудового договора, п. 2.29. должной инструкции); - несение персональной ответственности, в том числе и административной, за нарушение своих трудовых обязанностей (п.25 раздела VI договора) - осуществление контроля за порядком расходования средств, предоставляемых из бюджетов различных уровней на реализацию мероприятий (4.1.7 должностной инструкции); - анализ потребности Учреждения в финансовых средствах для его функционирования и развития ( 4.1.17 должностной инструкции); - реализация муниципального задания Учреждением, в порядке, предусмотренном действующим законодательством (4.1.24 должностной инструкции); - несение ответственности за нерациональное, нецелевое использование бюджетных средств (п.8.2.10 должностной инструкции). ФИО2 уволен 31.01.2025 года (распоряжение о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 14.01.2025 №14-лс). Согласно п. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со ст. 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Указанное подтверждается приказом о назначении на должность от 17.11.2023 №338-лс, срочным трудовым договором №128 от 17.11.2023 года, должностной инструкции директора от 17.11.2023, приказом о продлении действия трудового договора от 16.06.2024 №36-л (срочного трудового договора №128 от 17.11.2023 года), распоряжением о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 14.01.2025 №14-лс; актом внешней проверки бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств городского округа - город Волжский Волгоградской области - Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области за 2024 год от 31.03.2024 года №5/4; копией запроса «Контрольно-счетной палаты» в адрес МБУ «Комбинат благоустройства» от 04.06.2025 № 01-30/322; копией ответа МБУ «Комбинат благоустройства» на запрос «Контрольно-счетной палаты»; оглашениями о предоставлении субсидии из бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области МБУ «Комбинат благоустройства» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 11.01.2024 №24.002; годовой отчетной формы №0503738 «Отчет об обязательствах учреждения»; реестрами принятых МБУ «Комбинат благоустройства» денежных обязательств (заключенные договора и контракты), превышающих предельный объем муниципального задания на 2024 годи иными материалами дела.

Таком образом, ФИО2, являясь директором учреждения, вступая в регулируемые бюджетным и финансовым законодательством правоотношения и не проявив должную степень осмотрительности, принял денежные обязательства посредством заключения гражданско-правовых договоров (контрактов) и тем самым санкционировал расходы по КВР 244 и КВР 247 в объеме, превышающем объем средств, определенных Соглашением на МЗ от 11.01.2024 №24.002 на сумму 14 282 825,42 рублей, тем самым нарушил условия предоставления муниципальной субсидии, устанавливающие предельный их объем (размер). ФИО2 как руководитель учреждения, понимая, что к концу финансового года Учреждением будет превышен предельный объем доведенных субсидий, не предпринял меры и не воспользовался правом, предусмотренным п.п.4.4.2 Соглашения на МЗ от 11.01.2024 №24.002, о направлении Учредителю до конца 2024 года предложения по исполнению Соглашения, в том числе по изменению размера субсидии (в сторону его увеличения) с целью приведения предельного объема субсидий к объему фактически принятых денежных обязательств с расходованием их в 2024 году. Мировой судья, исследовав при рассмотрении дела вышеуказанные доказательства, оценив каждое из них с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и все собранные доказательства в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения административного дела, приходит к убеждению, что изложенные доказательства подтверждают вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Смягчающих и отягчающих ответственность ФИО2 обстоятельств, мировым судьей не установлено При назначении наказания, в соответствии со ст. 4.1 ч.3 КоАП РФ, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение и считает возможным назначить ФИО2 наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностных лиц в виде штрафа. Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 ч.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Волгоградской области ( Управление финансов администрации г. Волжского «Контрольно-счетная палата») ИНН <***> КПП 343501001 ОКТМО18710000 БИК011806101 КБК 76011601157010000140 р/с <***> л/сч <***> ЕКС 40102810445370000021 УИН 0321514140002506201089222 ID плательщика 0100000000001803141000643 назначение платежа административный штраф по постановлению №5-64-281/2025. Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в судебный участок №64 судебного района города Волжского Волгоградской области.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вынесения или получения копии постановления в Волжский городской суд Волгоградской области через мирового судью.

Мировой судья: