Дело № 5-423/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
пгт. Кокуй 15 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 57 Сретенского судебного района Забайкальского края Ярлыкова Г.И.,с участием помощника прокурора Сретенского района Паздниковой И.А., рассмотрев представленное прокуратурой Сретенского района постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приобщенные к нему материалы в отношении:
<ФИО1>, <ДАТА2> рождения, место рождения: <АДРЕС>, место жительства: <АДРЕС> документ, удостоверяющий личность - паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО>обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 являясь должностным лицом, обвиняется в совершении административного правонарушения, выразившегося в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ , суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так как имеются сведения о его надлежащем уведомлении. Как следует из представленных материалов, государственным учреждением здравоохранения «Сретенская центральная районная больница» заключен государственный контракт Ф.2022.010131 от 26 декабря 2022 года с обществом с ограниченной ответственностью «ЗАБ-СТРОЙ» (ИКЗ: 222751900180275190100100850014399243) на выполнение работ по капитальному ремонту здания ФАПа по адресу: <...>. Цена контракта составляет 7 012 372 (семь миллионов двенадцать тысяч триста семьдесят два) руб. 05 коп. Дополнительным соглашением №1 к государственному контракту № Ф.2022.010131 от 29 июня 2023 года по обоюдному согласию увеличена цена контракта и составила 7 712 998 (семь миллионов семьсот двенадцать тысяч девятьсот девяносто восемь семь) руб. 70 коп. Согласно п.3.1. контракта, срок начала работ по капитальному ремонту здания ФАПа по адресу: <...> - с 01 апреля 2023 года. Работы по государственному контракту должны быть выполнены в срок до 31 августа 2023 года. По состоянию на 31 августа 2023 года ООО «ЗАБ-СТРОЙ» работы по капитальному ремонту здания ФАПа по адресу: <...>, выполнены не в полном объеме. По состоянию на 31.08.2023 года не выполнены работы: ремонт канализации, ремонт пожарной сигнализации, ремонт электропроводки, ремонт водоснабжения, малярные работы, огнебиозащита деревянных конструкций кровли на сумму 6 268 551 (шесть миллионов двести шестьдесят восемь тысяч пятьсот пятьдесят один) руб. 50 коп. Таким образом, надлежащее исполнение контракта подрядчиком - ООО «ЗАБ-СТРОЙ» не осуществлено в установленные сроки, предусмотренные государственным контрактом. Подрядчик ООО «ЗАБ-СТРОЙ» не выполнил в полном объеме работы, предусмотренные контрактом, в связи с чем цели, которые ставил заказчик перед исполнителем, не были достигнуты, что является причинением существенного вреда охраняемым интересам общества и государства. Таким образом, в действиях ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.
Согласно представленных материалов, 22 декабря 2022 года между заказчиком - ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» и подрядчиком - ООО «Заб-Строй» был заключен государственный контракт № Ф.2022.010131 по капитальному ремонту здания ФАПа по адресу: <...>. В соответствии с п.3.1 данного контракта, срок выполнения работ с 01 апреля 2023 года до 31 августа 2023 года. Как следует из акта сдачи-приема нежилого здания для проведения капитального ремонта от 05 апреля 2023 года, заказчик передал, а исполнитель - ООО «Заб-строй» принял объект - здание ФАПа, расположенное по адресу: <...>, для проведения капитального ремонта.21 июля 2023 года заказчиком в адрес подрядчика было направлено уведомление о том, что работы по капитальному ремонту здания ФАПа осуществляются с отставанием от графика производства работ, работы выполнены на 40 % и предложено увеличить темпы работ и количество работников на объекте. 01 сентября 2023 года заказчиком в адрес подрядчика было направлено уведомление о том, что работы по капитальномуремонту здания ФАПа осуществляются с грубейшим отставанием от графика производства работ. На объекте производятся следующие работы: работы по благоустройству металлического сайдинга, монтаж водосточной системы, наружная отделка оконных проемов, подрядчиком не представлены документы, подтверждающие качество материалов, соответствие требованиям действующих ГОСТов, иных норм и правил, необходимо принять меры по расширению дверных проемов в основных помещениях и установке соответствующих дверных блоков, произвести утепление чердачного перекрытия засыпным утеплителем в местах заделки проемов выхода дымовых труб, в санитарной комнате (туалете) в оконном блоке из ПВХ заменить сэндвич-панели на тонированные стеклоблоки, заменить фурнитуру отдельных блоков, произвести регулировку открывающихся створок, произвести ремонт конопатки одной стороны шва с добавлением пакли со стороны главного входа, заменить отделку стен плиткой, выполненной с дефектом, отделка покрытия пола из ОСП прилегает неплотно с основанию пола в отдельных местах (устранить), срочно активизировать работы на объекте капитального ремонта, обеспечить объект квалифицированными кадрами в нужном количестве.04 сентября 2023 года заказчиком - ГУЗ «Сретенская ЦРБ» в адрес прокуратуры Сретенского района была направлена информация о том, что по состоянию на 31 августа 2023 года выполнение работ на объекте осуществляется с отставанием от графика производства работ. Общий объем выполненных работ составляет 50 %. Работы выполнены на сумму 1 444 447, 20 руб. объем невыполненных работ составляет 6 268 551, 50 руб. 08 сентября 2023 года заказчиком - ГУЗ «Сретенская ЦРБ» в адрес подрядчика была направлена претензия с указанием периода просрочки выполнения работ и требованием оплатить пени в размере 7 522, 26 руб. 11 сентября 2023 годазаказчиком - ГУЗ «Сретенская ЦРБ» в адрес подрядчика была направлена претензия с указанием периода просрочки выполнения работ и требованием оплатить пени в размере 17 817, 35 руб. 12 сентября 2023 годазаказчиком - ГУЗ «Сретенская ЦРБ» в адрес подрядчика было направлено дополнение к претензии от 08 сентября 2023 года с указанием периода просрочки выполнения работ и требованием оплатить пени в размере 20 059, 36 руб. Согласно акта о приемке выполненных работ от 31 июля 2023 года, за период с 13 декабря 2022 года по 31 июля 2023 годаподрядчиком были выполнены работы по исполнению государственного контракта на сумму в размере 1 203 706 руб. В соответствии с решением от 22 сентября 2023 года, в связи с нарушением со стороны подрядчика сроков сдачи работ по капитальному ремонту здания ФАПа, расположенного по адресу: <...>, заказчиком - ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Изучив представленные материалы, выслушав показания свидетеля, заключение помощника прокурора Сретенского района .,Паздникову И.Аполагавшей необходимым привлечь ФИО2 к административной ответственности, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.
Статьей 6 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Административная ответственность по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ наступает за действия (бездействие), повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Объективная сторона данного правонарушения, выражается в действии (бездействии), повлекшем неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. При этом обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого правонарушения являются последствия в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, находящиеся в причинно-следственной связи с деянием, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
Таким образом, определяющим признаком для квалификации административного правонарушения по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для потерпевшего. В силу ст.768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной названным Кодексом, применяется Федеральный закон от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Так, ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с подрядчиком в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом. Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2, изложенные в объяснении, о том, что заказчик несвоевременно передал объект подрядчику, направил документацию, не соответствующую условиям контракта, суд в качестве обстоятельства, исключающего состав административного правонарушения, суд не принимает, так как при заключении контракта, и соглашаясь с установленными в нем условиями, ФИО2 обязан был проанализировать характер оказываемых услуг, возможные риски, влекущие для него правовые последствия как для исполнителя контракта, а также соразмерность объема услуг и сроков, отведенных для их выполнения. С целью выполнения условий контракта ФИО2 должен был надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение возложенных функций и совершать другие действия, направленные на соблюдение выполнения существенных условий контракта. В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Таким образом, под неисполнением обязательств понимается, например, отказ от выполнения контракта, выполнение его условий не в полном объеме, нарушение сроков выполнения контракта и другие обстоятельства. Причинение существенного вреда суд усматривает в том, что невыполнение ФИО2. своих обязательств привело к недостижению цели, на которые было предусмотрено выделение указанных денежных средств из бюджета Российской Федерации.
При таком положении суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО2. признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При назначении наказания суд применяет положения ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и определяет штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, что составляет 156 713, 79 руб..
Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
<ФИО1> (паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <АДРЕС> <ДАТА3>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 156 713 (сто пятьдесят шесть тысяч семьсот тринадцать) руб. 79 коп . Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Забайкальскому краю (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 753601001, БИК 017601329, казначейский счет 03100643000000019100, единый казначейский счет 401 028 109 453 700 000 63 ОТДЕЛЕНИЕ ЧИТА г. ЧИТА, КБК 032 116 010 730 190 001 40, ОКТМО 76640000, УИН 031 656 330 750 057 003 219 2333.
Постановление может быть обжаловано в Сретенский районный суд Забайкальского края в течение 10 суток со дня получения его копии.
Мировой судья: Ярлыкова Г.И.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье (ст. 32.2 КоАП РФ).