Решение по административному делу
Дело №5-282/2-2023
УИД 33MS0039-01-2023-004114-86
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18 октября 2023 годаг. Киржач
Мировой судья судебного участка № 1 г. Киржача и Киржачского района Владимирской области ФИО2, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Киржача и <АДРЕС> района <АДРЕС> области, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении Генерального директора общества с ограниченной ответственностью «БЕКО» (ИНН/КПП: <***>/331601001) Арыкана Йусуфа Армана, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> гражданина <АДРЕС> Республики, ИНН: <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: 601021<АДРЕС> место осуществления трудовой деятельности: 601021<АДРЕС> состоящего в браке, имеющего на иждивении малолетнего ребенка, ранее не привлекавшегося к административной ответственности в рассматриваемой сфере правоотношений,
установил:
Отделом ПУ и ОИ № 4 Управления персонифицированного учета -Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения в деятельности ООО «БЕКО», а именно: в нарушение п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» ООО «БЕКО» не предоставлены в срок, установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, оформленные в установленном порядке сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) в отношении одного застрахованного лица, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. 21 августа 2023 года по данному факту должностным лицом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области в отношении генерального директора ООО «БЕКО» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. В судебное заседание генеральный директор ООО «БЕКО» ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, доверил представлять свои интересы вданном деле своему защитнику Олещенко О.В. В судебном заседании защитник Олещенко О.В., действующая на основании доверенности, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, полагая, что ФИО3 не является должностным лицом, ответственным за сдачу отчетности в соответствующий орган, что подтверждается Приказом №210-лс от 12.10.2023 «О возложении обязанности по контролю за соблюдением своевременной и надлежащей сдачей отчетности (представлением сведений)», должностной инструкцией менеджера отдела кадров ООО «БЕКО»; копией трудовой книжки на менеджера отдела кадров ООО «БЕКО» ФИО4 Полагает, что вина генерального директора ООО «БЕКО» ФИО3 в совершении данного правонарушения отсутствует. Заслушав защитника Олещенко О.В., исследовав и оценив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и обязательном социальном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее- Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ). В соответствии с п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения. В силу подп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг). Согласно п.1 данной статьи страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации. В силу ст. 1 Федерального закона N 27-ФЗ страхователями являются, в том числе, юридические лица. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (далее Инструкция № 211н). Согласно п. 24 Инструкции № 211н сведения о застрахованных (зарегистрированных) лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ (далее - индивидуальные сведения), а также сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ, в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации представляют: а) страхователи, признаваемые таковыми в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". В соответствии с п. 31 Инструкции № 211н при представлении индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности страхователем, являющимся юридическим лицом, на бумажном носителе данные сведения заверяются подписью руководителя и печатью организации (при наличии печати). Согласно п.33 Инструкции № 211н при представлении страхователем индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронном виде, документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ. Частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. За совершение данного правонарушения для должностных лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается и судом установлено, что ООО «БЕКО» состоит на регистрационном учете в ОСФР по Владимирской области. Обществом под руководством ФИО3 сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) в отношении ФИО5 (СНИЛС <***>) с кадровым мероприятием «Начало договора гражданско-правового характера» с датой 10.01.2023 года представлены в ОСФР по Владимирской области 13.01.2023 года по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) и заверены электронной подписью (ЭЦП) ФИО3, что подтверждается извещением системы о доставке. Установленный срок представления формы ЕФС-1 (подраздел 1.1)-не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения (прекращения) соответствующего договора (в данном случае -11.01.2023 года), чем нарушены требования пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования». Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ № 382 от 21 августа 2023 года, который соответствуют требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, копией акта о выявлении правонарушения от 5 апреля 2023 года, решением ОСФР по Владимирской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения от 2 мая 2023 года, сведениями по форме ЕФС-1, квитанцией о регистрации, выпиской из ЕГРЮЛ от 17 августа 2023 года, иными материалами дела. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Согласно выписки из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «БЕКО» является ФИО3 В силу положений п.п 1,2 ст. 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» генеральный директор общества является его единоличным исполнительным органом. Согласно п.3 ст. 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества: 1) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; 2) выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; 3) издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; 4) осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества. Таким образом, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью обладает всей полнотой организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) бухгалтерский учет - это формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных Законом о бухгалтерском учете, в соответствии с требованиями, установленными названным Законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности. В силу ст. 5 Закона о бухгалтерском учете объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами. Положениями ст. 3 Закона о бухгалтерском учете, определяющей основные понятия, используемые в данном законе, установлено, что факт хозяйственной жизни - это сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств (п. 8). С учетом вышеуказанных норм, гражданско-правовые договоры относятся к фактам хозяйственной жизни общества, которые порождают обязательства, в том числе финансовые, и влияют на финансовый результат деятельности экономического субъекта, в связи с чем относятся к документам бухгалтерского учета. Следовательно, деятельность экономического субъекта по представлению в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, осуществляется в рамках ведения бухгалтерского учета, исходя из следующих норм законодательства. В соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона от 16.01.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 16.01.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью. Руководитель кредитной организации обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера. Руководитель экономического субъекта, который в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, а также руководитель субъекта среднего предпринимательства, за исключением экономических субъектов, указанных в части 5 статьи 6 настоящего Федерального закона, может принять ведение бухгалтерского учета на себя. С учетом изложенного, довод защитника Олещенко О.В. о том, что административную ответственность за данное правонарушение должен нести не генеральный директор общества, а менеджер отдела кадров ООО «БЕКО» ФИО4, которая в качестве должностного лица страхователя обязана была представлять в уполномоченный орган соответствующие сведения, мировой судья признает необоснованным. Сам по себе факт возложения на менеджера отдела кадров на основании должностной инструкции обязанностей по обеспечению подготовки документов по пенсионному страхованию (п. 11 Должностной инструкции), осуществлению контроля за соблюдением своевременной и надлежащей сдачей отчетности (п.15 Должностной инструкции), не освобождает руководителя организации от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.33.2 РФ. Менеджер отдела кадров не относится к должностным лицам, которые в силу ст. 2.4 КоАП РФ несут административную ответственность за данное административное правонарушение, так как не выполняет в полном объеме соответствующих организационно-распорядительных либо административно-хозяйственных функций. С учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ в силу своей должности генеральный директор общества ФИО3 является лицом, ответственным за представление сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда РФ, а потому надлежащим субъектом вмененного ему административного правонарушения. ФИО3, являясь руководителем организации, должен был принять своевременные и достаточные меры к недопущению нарушения действующего законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, но им не предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное ФИО3, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел на момент рассмотрения дела не истек. Исходя из характера и обстоятельств совершенного генеральным директором ООО «БЕКО» ФИО3 административного правонарушения, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения руководителя общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Административное наказание, как следует из ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое, по смыслу ст. 1 (ч. 1), 2, 17 (ч. 3), 18 и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей. Само по себе отсутствие имущественного ущерба, неумышленный характер деяния, равно как и фактическое исполнение требований закона к моменту рассмотрения дела мировым судьей не являются основанием для отнесения данного деяния к малозначительным. При назначении административного наказания суд в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3, мировым судьей не установлено. К обстоятельствам, смягчающим его административную ответственность, мировой судья относит наличие малолетнего ребенка, фактическое принятие мер к устранению нарушений в рассматриваемой сфере. С учетом изложенного, мировой судья полагает назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1. КоАП РФ мировым судьей не усматривается, исходя из следующего. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде отсутствия в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц. Между тем анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего дела, не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение. В данном случае, вопреки положениям части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возникает угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении субъекта ответственности к порядку подачи сведений, установленному Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ ("Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования". В рассматриваемом случае непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, направлено против нормального функционирования системы персонифицированного учета работников, формирования базы данных Пенсионном фондом Российской Федерации и повлекло возникновение угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества и государства. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
Генерального директора общества с ограниченной ответственностью «БЕКО» Арыкана Йусуфа Армана признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 300 (триста) рублей. Получатель УФК по Владимирской области (ОСФР по Владимирской области), ИНН <***>, КПП 332901001, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВЛАДИМИР БАНКА РОССИИ//УФК по Владимирской области г. Владимир, расчетный счет: <***>, кор./сч: 40102810945370000020, БИК 011708377, ОКТМО 17630101, КБК 797 1 16 01230 06 0000 140, УИН 0, назначение платежа: штраф за административное правонарушение по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ФИО. Разъяснить ФИО3, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Киржачский районный суд Владимирской области через мирового судью судебного участка № 2 г. Киржача и Киржачского района Владимирской области в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления. Мировой судья С.В.<ФИО1>