Результаты поиска
Решение по административному делу
УИД MS0048-01-2025-002308-02 № 5-382/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
26 декабря 2025 года г. Глазов
Мировой судья судебного участка Глазовского района Удмуртской Республики Струнина Марина Владимировна, с участием: представителя юридического лица - председателя ФИО2, прокурора Силачева М.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении: СПК «Кожильский» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), юридический адрес: <АДРЕС>
установил:
<ДАТА2>, СПК «Кожильский» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), юридический адрес: <АДРЕС> представил в орган службы занятости населения информацию о наличии созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, предусмотренную ч. 1 ст. 53 Федерального закона от <ДАТА3> N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации) за октябрь 2025 года, с нарушением срока, установленного ч. 7 ст. 53 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации, а именно не позднее <ДАТА4>
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Глазовским межрайонным прокурором в отношении юридического лица производства по делу об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 24.6, ст. 25.11 КоАП РФ).
Представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в судебном заседании с обстоятельствами, изложенными в постановлении прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, согласился, вину признал.
В судебном заседании прокурор полагал, что суду представлено достаточно доказательств, подтверждающих нарушение СПК «Кожильский» требований законодательства о занятости населения и социальной защиты инвалидов, указанных в постановлении, считала, что факт совершения правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, доказан. Полагал, что с учетом обстоятельств дела, признания вины, возможно назначить наказание в виде предупреждения.
Исследовав представленные доказательства, выслушав заключение прокурора , суд приходит к следующему. Административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" регулирование вопросов установления квоты для приема на работу инвалидов осуществляется в соответствии с законодательством о занятости населения.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации" инвалидам предоставляются меры государственной поддержки в сфере занятости населения, в том числе путем осуществления следующих специальных мероприятий: 1) установление в организациях независимо от организационно-правовых форм квоты для приема на работу инвалидов и количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов; 2) стимулирование создания работодателями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;3) создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов;4) сопровождение при содействии занятости инвалидов;5) создание условий для осуществления инвалидами предпринимательской деятельности;6) организация прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования инвалидами в соответствии с перечнем востребованных на рынке труда профессий, специальностей, утверждаемым органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу ч. 3 указанной статьи органы службы занятости осуществляют следующие специальные мероприятия в части содействия трудоустройству инвалидов: 1) анализ потребности инвалидов в трудоустройстве; 2) учет квотируемых и специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, подбор работников из числа инвалидов для трудоустройства на такие рабочие места; 3) содействие работодателям в выполнении квоты для приема на работу инвалидов, в том числе содействие в подборе работников из числа инвалидов, информирование и консультирование работодателей по вопросам организации рабочего места для трудоустройства инвалида; 4) сбор и предоставление работодателям информации об организациях, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, и индивидуальных предпринимателях (далее - иная организация), согласных на трудоустройство инвалидов в соответствии с соглашением о трудоустройстве инвалидов, предусмотренным пунктом 2 части 6 статьи 38 настоящего Федерального закона; 5) информационное взаимодействие с общественными объединениями инвалидов, в том числе представление им сведений о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов; 6) мониторинг трудоустройства инвалидов и продолжительности их работы, в том числе на специальных рабочих местах для трудоустройства инвалидов; 7) содействие в трудоустройстве инвалидов в государственные и муниципальные учреждения, на государственные и муниципальные унитарные предприятия, в юридические лица, в уставном капитале которых доля участия субъекта Российской Федерации или муниципального образования составляет более 50 процентов; 8) иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона «О занятости населения» работодателям, у которых численность работников превышает 35 человек, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов от среднесписочной численности работников в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения. Права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении занятости инвалидов устанавливаются законодательством Российской Федерации (ст. 24 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
В соответствии с ч.1 ст. 53 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" в целях реализации государственной политики в сфере занятости населения работодатели информируют государственную службу занятости: абз. 7) о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
На основании ч. 7 указанной статьи, о выполнении квоты для приема на работу инвалидов работодатель обязан информировать государственную службу занятости ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, СПК «Кожильский» является юридическим лицом (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), юридический адрес: <АДРЕС> Установлено, что списочная численность работников СПК «Кожильский» в октябре 2025 года составляла <ОБЕЗЛИЧЕНО> человек.
В соответствии с законом, информация о выполнении квоты для приема на работу инвалидов за отчетный период октябрь 2025 года, должна быть представлена СПК «Кожильский» не позднее <ДАТА2>.
Из информации, предоставленной филиалом Республиканского центра занятости населения «ЦЗН г. Глазова и Глазовского района» от <ДАТА7>, установлено, что за октябрь 2025 года СПК «Кожильский» информацию о выполнении квоты для приема инвалидов за октябрь 2025 года в установленный законом срок не представил (л.д.9). В соответствии с выпиской из приказа <НОМЕР> от <ДАТА8> председателем правления и кооператива СПК «Кожильский» является <ФИО1> (л.д. 7). В письменных и устных пояснениях председателя СПК «Кожильский» ФИО2 сообщается о причинах непредоставления указанной информации в установленный законом срок, связанных с перебоями сети « Интернет», программа выдавала ошибку в связи с чем отчет был направлен в ГУ СЗН филиала Республиканского ЦЗН «ЦЗН г. Глазова и Глазовского района» утром <ДАТА2> (л.д. 11,12). Указанные обстоятельства послужили основанием привлечения СПК «Кожильский» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ в соответствии с постановлением Глазовского межрайонного прокурора от <ДАТА9> (л.д. 2-5). Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В целях пресечения правонарушений, а также реализации полномочий прокурора по защите прав, свобод и законных интересов граждан, в соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от <ДАТА10> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" ему предоставлено право выносить мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Аналогичные полномочия прокурора предусмотрены пунктом 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях." В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11, части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 названного кодекса). Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 названного кодекса. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном указанной статьей. В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении и постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении относятся к числу доказательств по делу об административном правонарушении и являются процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).
Производство по делу об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом после проведенного контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого нарушение и было выявлено, соответствует требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении. Представленные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.6, 28.2 КоАП РФ, достаточны. Согласно ст. 2.10 ч. 1 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Постановлением Первого кассационного суда общей юрисдикции от <ДАТА11> N 16-2369/2021, в котором указано, что согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Изученные судом доказательства, представленные участниками процесса, соответствуют требованиям ст. 28.2, 26.2 КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми, подтверждающими, что в ходе проведенной проверки в деятельности СПК «Кожильский» выявлены нарушения в исполнении требований законодательства о занятости населения и социальной защите инвалидов. Факт совершения СПК «Кожильский» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что со стороны СПК «Кожильский» имело место бездействие, которое выразилось в несовременном непредставлении, а именно <ДАТА2>, в орган службы занятости населения информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов за октябрь 2025 года, в установленный законом срок - не позднее <ДАТА2>.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, оценивая в совокупности все доказательства по делу, суд приходит к выводу, что в действиях СПК «Кожильский» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ - несвоевременное представление в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.
В ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), учитываю признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено (ст. 4.3 КоАП РФ). Ущерб, причиненный административным правонарушением, не выявлен. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения против порядка управления составляет 90 дней со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, не выявлены.
При назначении административного наказания, судом учитываются характер и обстоятельства административного правонарушения, совершенного впервые, финансовое положение юридического лица, при этом суд считает возможным назначить СПК «Кожильский» наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.7 КоАП РФ, в виде предупреждения. Руководствуясь ст. ст. 29.7-29.11 КоАП РФ,
постановил:
СПК «Кожильский» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), юридический адрес: <АДРЕС>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Глазовский районный суд УР в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья М.В. Струнина