Дело № 5-309/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 октября 2023 года п.г.т. Монино Московская область

И.о. мирового судьи судебного участка № 274 Щелковского судебного района Московской области, мировой судья судебного участка № 280 Щелковского судебного района Московской области Ибрагимова З.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении ООО «ТеплоВодоСнабжение» (ООО «ТВС»), ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: 117342, <...>, эт. 3 ком. 95, оф. 67,

установил:

02 августа 2023 года в отношении ООО «ТеплоВодоСнабжение» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, так в период с 17.07.2023 г. по 15.08.2023 г. Щелковской городской прокуратурой Московской области проведена проверка соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения на территории очистных сооружений, принадлежащих ТВС и расположенных по адресу: Московская область, г.о. Щелково, <...>, в ходе которой установлено, что вышеназванные очистные сооружения не включены в списки объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию. Вместе с тем, п. 13 Требований закреплено, что руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности). Перечень мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения закреплен разделом III Требований. В ходе выезда в рамках проведения надзорных мероприятий установлено, что в нарушение вышеназванных норм на очистных сооружениях, расположенных по адресу: Московская область, г.о. Щелково, <...> отсутствует система охранной сигнализации, не установлена кнопка тревожной сигнализации, отсутствует контрольно-пропускной пункт охраны объекта, пребывание на объекте (территории) посторонних лиц не исключено, поскольку ограждение присутствует не по всему периметру очистных сооружений, отсутствует система охранного освещения. Кроме того, согласно справке специалиста Щелковского ОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области», привлеченного к проведению проверки, взаимодействие ТВС с должностными лицами указанного правоохранительного органа по вопросам противодействия террористической деятельности не обеспечивается. Таким образом, ТВС не обеспечивается соблюдение требований законодательства к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения. Исходя из изложенного, в действиях ТВС усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). В судебном заседании помощник Щелковского городского прокурора Рыженкова К.И. поддержала постановление.

В судебном заседании представитель ООО «ТВС» ФИО1, действующий на основании доверенности, пояснил, что оснований для привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не имеется, так как ООО «ТВС» ведёт работу по устранению замечаний (правонарушений), указанных в Постановлении, а именно 04.09.2023 г. в Отдел закупок была подана заявка на оборудование объекта Очистных сооружений инженерно-техническими средствами охраны. На данный момент отдел закупок производит поиск исполнителей по выполнению данных мероприятий. Кроме того, в соответствии с приказом от 12.09.2023 г. № 75/23-ОТ, на объекте назначены лица, ответственные за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов предприятия, утверждена должностная инструкция ответственного лица за выполнение мероприятий по антитеррористической защите объектов предприятия, ответственным лицам за выполнение мероприятий по антитеррористической защите объектов предприятий даны указания обеспечить ряд мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности объектов, подразделения охраны ориентированы на повышение бдительности при выполнении задач по охране объекта, своевременное реагирование на появления беспилотных воздушных судов над опасно-производственными объектами с обязательным информированием правоохранительных органов в установленном порядке, распространены телефоны горячей линии, в том числе телефоны полиции по г. Щелково и пос. Монино. В этой связи считает, что при назначении наказания следует учесть, что ООО «ТВС» признает вину, раскаивается, устраняет правонарушения, ранее к административной ответственности не привлекалось, просит прекратить производство по делу.

Выслушав представителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему……

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее ФЗ №35) одним из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использованием мер противодействия терроризму.

В соответствии со ст. 3 ФЗ №35 антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности объекта, препятствующее совершению террористического акта.

В силу ст. 5 ФЗ №35 юридические лица обязаны принимать меры по антитеррористической защищённости объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными внутренними факторами, обуславливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, является недостаточная эффективность мер по противодействию терроризму.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

Согласно п. 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1467 от 23.12.2016 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Требования) под объектами водоснабжения и водоотведения для целей Требований следует понимать, в том числе, территориально обособленные комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения (за исключением водопроводных и канализационных сетей). Вместе с тем, п. 13 Требований закреплено, что руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности). Перечень мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения закреплен разделом III Требований. Так, согласно п. 26 обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий: п. 27. Организационно-распорядительные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения включают в себя, в том числе, организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта водоснабжения и водоотведения, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения и оказания им содействия в деятельности по противодействию терроризму; п. 29 Требований инженерно-технические мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения включают в себя:

а) проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, эксплуатацию (в том числе текущий ремонт и техническое обслуживание), реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт, консервацию, снос, демонтаж и утилизацию инженерно-технических средств охраны;

б) организацию функционирования инженерно-технических средств охраны в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения.

п. 36. Объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются:

а) инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения;

б) техническими средствами охраны - системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя, и системой тревожно-вызывной сигнализации (за исключением объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в пункте 35 настоящих требований), с помощью которой сотрудники подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работники объекта водоснабжения и водоотведения при необходимости могут оперативно передать сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны полиции или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке принимают меры реагирования на данную сигнальную информацию.

п. 37. Для организации прохода людей и проезда транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также (при наличии соответствующей технической возможности) к местам расположения критических элементов объекта водоснабжения и водоотведения оборудуются контрольно-пропускные пункты, которые располагаются с учетом организации движения транспорта и прохода людей.

Контрольно-пропускные пункты должны обеспечивать требуемую пропускную способность, находиться в закрытом (исключающем свободный проход (проезд) состоянии, охраняться и контролироваться подразделением охраны объекта водоснабжения и водоотведения, а также оборудоваться инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны (системой контроля и управления доступом, техническими средствами досмотра, системой охранной сигнализации, системой охранного освещения, системой охранной телевизионной и системой тревожно-вызывной сигнализации).

Судом установлено, что основным видом деятельности ООО «ТВС» является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС ред.2)). Проведенной в период с 17.07.2023 по 15.08.2023 проверкой установлено, что вышеназванные очистные сооружения не включены в списки объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию. Вместе с тем, п. 13 Требований закреплено, что руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности). Перечень мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения закреплен разделом III Требований. В ходе выезда в рамках проведения надзорных мероприятий установлено, что в нарушение вышеназванных норм на очистных сооружениях, расположенных по адресу: Московская область, г.о. Щелково, <...> отсутствует система охранной сигнализации, не установлена кнопка тревожной сигнализации, отсутствует контрольно-пропускной пункт охраны объекта, пребывание на объекте (территории) посторонних лиц не исключено, поскольку ограждение присутствует не по всему периметру очистных сооружений, отсутствует система охранного освещения. Кроме того, согласно справке специалиста Щелковского ОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области», привлеченного к проведению проверки, взаимодействие ТВС с должностными лицами указанного правоохранительного органа по вопросам противодействия террористической деятельности не обеспечивается. Таким образом, ТВС не обеспечивается соблюдение требований законодательства к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст. 2.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно выписки из ЕГРЮЛ, ООО «ТВС» является действующим юридическим лицом. Очистные сооружения, расположенные по адресу: Московская область, г.о. Щелково, <...>, принадлежат ООО «ТВС». Учитывая вышеизложенное, в действиях ООО «ТВС» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, т.е. нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). В силу ст.23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.35 рассматриваются мировыми судьями. Согласно ч.1 ст.4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. В соответствии с п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в ООО «ТВС» является длящимся правонарушением, выявлено в период с 17.07.2023 по 15.08.2023. При таких обстоятельствах, в период с 17.07.2023 по 15.08.2023 ООО «ТВС» допущено нарушение указанных выше требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

На основании представленных материалов, суд приходит к выводу, что ООО «ТВС», совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 4.1, 20.35, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ТеплоВодоСнабжение» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты получателя платежа: УФК по Московской области (Главное Управление по обеспечению деятельности мировых судей Московской области, 04482001050), ИНН <***>, КПП 504101001, счет 03100643000000014800, в ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области г. Москва, БИК 004525987, к/с 40102810845370000004, КБК 83811601203019000140, ОКТМО 46788000, УИН 0341308250027400530920231. Разъяснить право обжаловать настоящее постановление в течение 10 (десяти) суток со дня вручения постановления или получения копии постановления путем подачи жалобы в вышестоящий суд, через суд вынесший постановление.

Мировой судья Ибрагимова З.С.