Дело № 5-722/2023 УИД:66MS0023-01-2023-004291-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 19 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 6 Кировского судебного района Чудова Д.В., временно исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №8 Кировского судебного района, с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6,

рассмотрев на основании ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Екатеринбург», ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 03.11.2023 ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» в период с 11:00 10.10.2023 по 10:40 23.10.2023 не выполнило предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно не выполнило требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса, а именно: на участках эксплуатации опасных производственных объектов I и II класса опасности: участки магистральных газопроводов <ОБЕЗЛИЧЕНО>, станция газораспределительная <ОБЕЗЛИЧЕНО>, участки магистральных газопроводов <ОБЕЗЛИЧЕНО>, станция газораспределительная <ОБЕЗЛИЧЕНО>, участок магистрального газопровода <ОБЕЗЛИЧЕНО>, станция газораспределительная <ОБЕЗЛИЧЕНО>, площадка компрессорной станции <ОБЕЗЛИЧЕНО>, участок магистрального газопровода <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в нарушение п. «г» ст.14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», п.п 3, 4, 7, 14 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России с №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 (Зарегистрировано в Минюсте России от 26.10.2020 №60567). В судебном заседании защитник юридического лица ФИО6 вину в совершении административного правонарушения не признала, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указала, что протокол об административном правонарушении составлен с существенными недостатками, поскольку в нем отсутствует указание на место, время и событие совершения административного правонарушения, также отсутствует статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Кроме того, факт не создания локальных систем оповещения вменен обществу другим протоколом по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По существу вмененного административного правонарушения указала, что действующим законодательством установлены границы территорий магистральных газопроводов, определяемые, в том числе, на основании строительных норм и правил, а сами границы территорий совпадают с зоной воздействия поражающих факторов. Кроме того, действующим законодательством установлены запреты на размещение на указанных территориях городов и других населенных пунктов, коллективных садов, жилых объектов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, а также ограничения на осуществление хозяйственной деятельности, как следствие отсутствует необходимость размещения локальных систем оповещения на магистральном газопроводе ввиду отсутствия населения, подлежащего оповещению. Поскольку территория опасных производственных объектов совпадают, последствия аварии не могут выходить за территорию этого объекта и создавать угрозу жизни и здоровью населения, следовательно, у общества отсутствует обязанность по созданию локальных систем оповещения. После отложения судебного заседания лицо, во отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не явилось, извещено надлежащим образом, свидетель главный специалист-эксперт ОНМ в области ГО, ЗНТЧС УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области <ФИО1>, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание, организованное 19.12.2023 посредством видеоконференцсвязи, также не явился. В соответствии со ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным рассмотреть дело при данной явке. Заслушав защитника, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Часть 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса. Пунктом «г» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» также предусмотрена обязанность создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

В соответствии с пунктом 3 Приказа МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 N 60567) (далее - Приказ №578) оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите <19>. Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации (пункт 4 Приказа №578). На объектовом уровне создается локальная система оповещения. Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности (пункт 7 Приказа №578). Основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава гражданской обороны и персонала организации, эксплуатирующей объект, производство, гидротехническое сооружение, перечисленные в пункте 7 настоящего Положения, объектового звена РСЧС; объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных; единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, попадающих в границы зоны действия локальной системы оповещения; руководителей и дежурных служб организаций, расположенных в границах зоны действия локальной системы оповещения; людей, находящихся в границах зоны действия локальной системы оповещения (пункт 14 Приказа №578).

21.09.2023 заместителем начальника Главного управления МЧС России по Оренбургской области - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы <ФИО2> на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с наступлением сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в ежегодный план проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год принято решение от <НОМЕР> о проведении плановой выездной проверки. Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что юридическим адресом ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» является г. <АДРЕС>. 22.09.2023 в адрес ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» направлено уведомление о проведении плановой выездной проверки. В период с 10.10.2023 по 23.10.2023 проведена выездная проверка, по результатам которой составлен акт плановой выездной проверки от 23.10.2023 <НОМЕР>. С указанным актом представитель юридического лица ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись. Согласно протоколу опроса <НОМЕР> от 18.10.2023 опрошен главный инженер <ОБЕЗЛИЧЕНО> филиал ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» <ФИО3>, который по вопросу отсутствия ЛСО на магистральном газопроводе <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» пояснил, что на основании ГОСТ Р 55.7.05-2022 п. 4.3 вопросы оповещения на линейной части магистрального газопровода определяется стандартами организации. В связи с чем действия персонала по оповещению производится в соответствии с НТД ПАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» в настоящее время проводится работа по подготовке и согласованию технического задания на проектирование системы ЛСО. Протоколом опроса опрошен инженер по ГО и ЧС <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4> <НОМЕР> от 18.10.2023, в котором последний пояснил, что локальные системы оповещения не введены в эксплуатацию, каких-либо распоряжений в части решения данного вопроса не поступало. 23.10.2023 в адрес ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» вынесено предписание <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Решением заместителя начальника управления - начальника отдела нормативно-технического УНД и ПР Главного управления от 14.08.2023 <НОМЕР> об отнесении деятельности организаций и граждан к категориям риска и закреплении объектов надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, с приложением к нему ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» присвоена категория риска высокая. Как следует из типовой формы ежегодного плана проведения плановых КНМ, ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» включен в план проведения проверок на 2023 год; Согласно свидетельству о регистрации <НОМЕР> участкам магистральных газопроводов <ОБЕЗЛИЧЕНО> присвоен I класс опасности, станции газораспределительная <ОБЕЗЛИЧЕНО> - II класс опасности, участкам магистральных газопроводов <ОБЕЗЛИЧЕНО> - I класс опасности, станции газораспределительная <ОБЕЗЛИЧЕНО> - II класс опасности, участкам магистрального газопровода <ОБЕЗЛИЧЕНО> - I класс опасности, станции газораспределительная <ОБЕЗЛИЧЕНО> - II класс опасности, площадки компрессорной станции <ОБЕЗЛИЧЕНО> - II класс опасности, участку магистрального газопровода <ОБЕЗЛИЧЕНО> - I класс опасности. Письмом ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» от 29.06.2022 <НОМЕР>, направленным в адрес начальника ГУ МЧС России по Оренбургской области, отправитель сообщил, что в филиалах линейно-производственных управлений магистральных газопроводов локальные системы оповещения по состоянию на 01.06.2022 не введены в эксплуатацию. В настоящее время в обществе проводится работа по подготовке и согласованию технического задания на проектирование локальной системы оповещения. 17.11.2022 ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург направило в адрес начальника ГУ МЧС России по Оренбургской области письмо за №02-005/200-1344, из которого следует, что проектирование и строительство локальных систем оповещения в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ОБЕЗЛИЧЕНО> планируется организовать после завершения пилотных проектов по строительству ЛСО в Алексеевском и Оренбургском ЛПУ МГ. Письмом от 11.10.2022 <НОМЕР> ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» направило в адрес главного инженера <ФИО5> проекты заданий на проектирование ЛСО по объектам <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, а также просило предоставить изменения к техническим требованиям, обоснования требуемого состава работ, материалы для формирования отчета по сбору исходных данных и заданий на проектирование в рамках указанных проектов. Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургской области утвержден перечень организаций, расположенных на территории Оренбургской области, на объектах которых должна создаваться локальная система оповещения, согласно которому заявленные в протоколе линейные производственные управления магистральных газопроводов включены в него. 20.04.2021 в адрес ООО «Газпром трансгаз Екатеринубург» вынесено предписание <НОМЕР> от об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и техногенного характера. Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» представленного протокола об административном правонарушении. Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При этом, именно в протоколе об административном правонарушении формулируется вменяемый объем и существо нарушения, а суд не выполняет обвинительную функцию и не может выйти за пределы описанного нарушения. Вместе с тем в представленном протоколе от 03.11.2023 не указана статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно протоколу бездействие юридического лица привело к невыполнению предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Подобное описание нарушенной нормы закона без указания конкретной статьи не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения. Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства, а потому влекут невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу. Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Поэтому мировой судья приходит к выводу об отсутствии в действиях общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Екатеринбург» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Екатеринбург» состава административного правонарушения, иные доводы защитников значения не имеют.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Екатеринбург» по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Кировский районный суд г. Екатеринбурга через мирового судью вынесшего постановление.

Мировой судья Д.В. Чудова